羅嗣萌 郭浩楠

摘 要：近年來，非營利組織的發(fā)展一直處于不溫不火的狀態(tài)，究其原因，最主要的就是財務(wù)管理方面存在很大問題。由于以非營利性、資金來源有限等特征，導(dǎo)致其財務(wù)管理與普通企業(yè)相比存在很多不同，這也使得難度大大增加。本文結(jié)合筆芯項目分析了非營利組織財務(wù)管理方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上初步探索與研究如何有針對性地采取應(yīng)對措施加強和改善非營利組織的財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：非營利組織；財務(wù)管理；問題；應(yīng)對措施

縱觀近年來的熱點話題諸如環(huán)境治理、消費者爭端等事件，都牽動著全國人民的關(guān)注，都是通過國際環(huán)境保護組織協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會以及中國紅十字會等非營利組織才得以緩解。這讓我們知道，許多社會事務(wù)僅僅依靠政府和市場無法得以解決，因此非營利組織越來越多的進入大眾的視野并承擔(dān)著重要的社會角色。

一、非營利組織概述

（1）非營利組織簡介

非營利組織是指不以盈利為經(jīng)營管理目標(biāo)的集體，旨在為社會關(guān)注的群體或事務(wù)提供資金等方面的支持和幫助。眾所周知，非營利組織的資金主要來源于國家財政部門投入以及社會各階級的人力、物力的投入即基金，還有少部分來源于提供有償福利服務(wù)所獲得的收人等。國家財政部門撥款是非營利組織首要資金來源。雖然非營利組織的出資者不要求任何投資回報，但往往會事先規(guī)定該筆資產(chǎn)的用途，這也是社會出資者權(quán)利的體現(xiàn)。因此，針對社會資金的財務(wù)管理要分項目差別化核算基金的使用情況，分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負債、收入、支出等項目進行管理，并提供各項基金的收支記錄及余額，以便考核各項基金的利用效果。

（2）“心+芯”項目簡述

就“心+芯”項目來看，屬于非營利組織的范疇。主要進行廢舊筆芯的回收利用，一方面緩解環(huán)境的壓力，更好地相應(yīng)綠色社會的口號；另一方面節(jié)約社會資源，提高其利用率。我們組織于近年申請列為國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并且獲得了一萬元的項目扶持資金，這就是屬于國家財政撥款的部分。關(guān)于社會資金投入，主要來源于我們合作的部分企業(yè)以及社會人士，他們的幫助對于我們項目的執(zhí)行也是十分有效的。另外，我們也會通過組織一些線上線下的活動來作為自創(chuàng)收入的來源。本文通過項目運營過程的實際來分析非營利組織的財務(wù)管理情況。

二、非營利組織財務(wù)管理

（1）非營利組織財務(wù)管理簡述

非營利組織的財務(wù)管理是指為了實現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨，對財務(wù)活動過程中所需要的款項進行籌集、運用和投資，以及對活動進行的全方面綜合管理行為。針對非營利組織，其資金活動主要包括預(yù)算內(nèi)外資金收支活動以及經(jīng)營活動。

（2）非營利組織財務(wù)管理目標(biāo)

非營利組織由于明顯有別于一般企業(yè)的特殊性，其財務(wù)管理目標(biāo)主要著眼于實現(xiàn)其存在意義。具體體現(xiàn)為使資金得以有效使用，符合國家財政方針政策的導(dǎo)向以及滿足出資者所希望實現(xiàn)的使用效果，從而最大限度的幫助政府解決社會問題。

三、非營利組織財務(wù)管理主要問題

（1）籌資渠道受限，資金來源不足

非營利組織最主要的資金來源之一就是國家財政撥款，但其具有明顯的限制額度，不夠靈活，導(dǎo)致財政撥款對于非營利組織的運營幫助有限。就社會資金來說，一方面存在不確定性，即無法確保社會有需要時能夠有充沛的資金進行投入使用；另一方面，其出資人限定使用用途導(dǎo)致資金使用過程中可能會出現(xiàn)組織有余款但無法定點投放的情況，也就是出現(xiàn)了資金需求方與出資者規(guī)定使用用途不一致的情況。

（2）法律制度不完善，相關(guān)法律體系不健全

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理的制度體系在多年的社會發(fā)展中已經(jīng)日趨完善，但是針對非營利組織的相關(guān)規(guī)定仍然有待重視和健全。我國已經(jīng)出臺的相關(guān)政策可能早已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會，但仍沒有更加完善的法律體系來規(guī)范非營利組織的經(jīng)營管理，導(dǎo)致其多年來一直面臨財務(wù)管理不規(guī)范的情況。

（3）缺乏監(jiān)督機制，信息披露不完整

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，約75%的非營利組織存在“完全不披露或者部分披露財務(wù)信息”的情況，甚至還有部分非營利組織披露虛假財務(wù)信息。這就會導(dǎo)致監(jiān)督管理機構(gòu)無法了解該組織的財務(wù)狀況以及判斷該組織可能出現(xiàn)的財務(wù)管理問題，從而就給意欲私挪善款等違法行為提供了可乘之機。另外，公眾無法及時了解該組織的財務(wù)狀況會導(dǎo)致對于非營利組織信任度和接受度的降低，這對于非營利組織的發(fā)展具有潛在的不利影響。

（4）財務(wù)管理質(zhì)量不高，預(yù)算編制環(huán)節(jié)薄弱

很多非營利組織管理者對于財務(wù)管理重視不夠，一方面是因為非營利組織不以盈利為目的導(dǎo)致管理者缺乏激勵，從而缺乏工作積極性；另一方面是因為非營利組織管理者認為只要實現(xiàn)社會使命就可以了，而忽略了財務(wù)管理的重要性。非營利組織預(yù)算編制往往按照往年的實際使用情況進行，而沒有合理地將來年的計劃開支納入考慮范圍。這種預(yù)算方法往往會造成預(yù)算資金過大或不足、資金分配不均等不良狀況。

（5）組織效率和有效性難以定量考核

由于非營利組織不存在利潤等反映經(jīng)濟效益的目標(biāo)指標(biāo)，其投入產(chǎn)出很難精確地加以度量，因為很難確定一定量的投入會對于目標(biāo)的實現(xiàn)起到多大程度的作用。對于非營利組織內(nèi)人員的績效考核很難實現(xiàn)絕對準(zhǔn)確和公平，從而對于提高他們的工作積極性也收效甚微。

四、對我國非營利組織財務(wù)管理的建議

（1）拓寬籌資渠道，增加資金來源

1.鼓勵社會公眾捐款。社會公眾基數(shù)大。在組織公眾捐款時應(yīng)該大力宣傳組織的社會使命，為公眾提供真實、有效的信息，讓更多的人認識到非營利組織存在的社會意義，提高組織社會存在感和影響力。另外，在捐贈形式上面可以不僅僅拘泥于捐款，也可以是義賣、義展、義演等，為不同情況的群眾提供不同的獻愛心方式。

2.向銀行貸款、發(fā)行債券或者股票進行籌資等。由于非營利組織主要依靠政府的撥款而生存發(fā)展，所以一般具有較高的信用和較低的風(fēng)險。針對不同的籌資方式，其可能的預(yù)計籌資額和潛在風(fēng)險都是不盡相同的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織資金現(xiàn)狀和風(fēng)險承受能力選擇相對較佳的方法。同時要定期進行風(fēng)險評估，適時地加以調(diào)整。

3.增強與企業(yè)之間的合作和交往。隨著社會的發(fā)展，越來越多的企業(yè)不僅僅重視經(jīng)濟效益，也同時將社會效益作為另一重要目標(biāo)。企業(yè)需要追求社會效益，就可以通過與非營利組織合作，為其提供充足的資金以實現(xiàn)更多社會效益；非營利組織需要資金，也需要更大的社會影響力和認可度，通過與企業(yè)合作，就可以為實現(xiàn)該目標(biāo)添磚加瓦。二者互惠互利，相輔相成，互相促進，均受裨益。

（2）完善非營利組織財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強內(nèi)部控制

嚴(yán)格制定規(guī)范非營利組織財務(wù)管理的政策法規(guī)，包括對于其預(yù)算管理、收支管理、內(nèi)部控制等方面的規(guī)定。各個部分都是組織管理過程中應(yīng)該格外關(guān)注的，關(guān)系到組織生存發(fā)展和社會影響力。

（3）增強監(jiān)督管理，提高財務(wù)信息透明度

首先，明文規(guī)定非營利組織財務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)機構(gòu)強制披露，并且規(guī)定披露的時間，確保財務(wù)信息及時有效。其次，針對非營利組織監(jiān)督要選擇多元化監(jiān)督，不僅包括政府、企業(yè)，還包括社會公眾、大眾媒體等，以輿論壓力促使企業(yè)更好地按規(guī)定披露財務(wù)信息。另外，還應(yīng)當(dāng)建立非營利組織評級制度，讓各個組織之間形成你追我趕的態(tài)勢，互相促進，使整體越來越規(guī)范。

（4）建立績效評估體系，明確權(quán)責(zé)分工

盡管非營利組織不存在利潤性質(zhì)的指標(biāo)，但其財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)同樣具有重要參考價值。針對不同職能部門，定期統(tǒng)計和核對資金收支狀況，結(jié)合其他財務(wù)指標(biāo)及非財務(wù)指標(biāo)，進行績效評估。對于對資金有效使用作出貢獻的部門以及個人予以獎勵，使績效和資金掛鉤，激勵所有個人為整個組織的共同目標(biāo)而努力，形成眾志成城的良好局面。

五、總結(jié)

非營利組織屬于社會生存發(fā)展不可或缺的一部分，它們良好的財務(wù)管理狀態(tài)也是整個國家發(fā)展態(tài)勢的縮影。故而，對于非營利組織應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，對于其財務(wù)管理存在的問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以解決。我國非營利組織不僅應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金來源、加強各方面的合作關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)建立合適的內(nèi)外部監(jiān)督機制，使組織的管理更加規(guī)范和有效。

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作者簡介：

羅嗣萌（1999-），安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)本科生。

郭浩楠（1997-），安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)本科生。