黃建全

桂平市位于廣西東南部，是西江流域重要流經(jīng)城市、自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，全市人口約203萬，是我區(qū)人口最多的縣（市），下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)433個村（社區(qū)），總面積4 074平方公里。目前，全市共有中小學(xué)756所（含教學(xué)點），在校生近30萬人，其中義務(wù)教育階段學(xué)生24.9萬人，在編在崗教職工近1.6萬人。多年來，桂平市因人口多、底子薄等因素導(dǎo)致教育均衡程度低，辦學(xué)質(zhì)量差，群眾對教育的滿意度不高。為了解決上述問題，桂平市近年來進行了一系列探索，取得了顯著成效，向人民群眾交上了一份滿意的答卷。

2018年，桂平市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展高分通過“區(qū)檢”和“國檢”，當(dāng)年全區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會在桂平召開，會上推介了桂平的經(jīng)驗。會后，區(qū)內(nèi)有近20個縣（市、區(qū)）組團前來參觀學(xué)習(xí)，使得教育成為本地一張亮麗的名片，桂平教育逐漸由“追跑型”向“領(lǐng)跑型”轉(zhuǎn)變。下面，我主要從三個方面來談一談桂平市的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

第一個方面：黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，匯聚教育發(fā)展合力

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展取得輝煌成就的根本保障。教育作為最大的民生，必須進一步強化黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

桂平市委、市政府始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為各項工作的重中之重，列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。桂平市制定出臺了《桂平市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2020年）》《桂平市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》等文件，明確了工作的總體思路、主要任務(wù)、重點項目及保障措施。2018年7月，貴港市委副書記、桂平市委書記鐘暢姿專程到自治區(qū)教育廳匯報工作，得到教育廳領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力合作，共同推進。工作中，桂平市財政、發(fā)改、國土、人社、住建、公安、編辦等相關(guān)職能部門始終秉持教育優(yōu)先原則，全力保障義務(wù)教育均衡發(fā)展各項工作優(yōu)先實施。例如，桂平市國土局非常支持教育發(fā)展，2012年以前，辦理學(xué)校土地證按照學(xué)校面積每平方米計算收取，每所學(xué)校按實際大小一般要10萬—20萬元的經(jīng)費辦理土地證。為了減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，2012年以后，桂平市國土局對學(xué)校辦理公租房土地證免收費用，對學(xué)校其他土地證辦理按整體收取，初中、高中每所2 000元，小學(xué)1 000元，同時簡化辦理手續(xù)，大大減輕了學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，加快了教育項目的推進速度。

桂平市教育局作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的牽頭部門，在具體工作中充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)和管理等方面的作用。制定出臺《桂平市義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價實施指導(dǎo)意見》，讓學(xué)校各項工作有章可循;制定出臺《桂平市中小學(xué)結(jié)對幫扶工作方案》，由優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對口幫扶薄弱中小學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享;全面推進縣域課堂教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變中小學(xué)課堂教學(xué)模式，促進教學(xué)質(zhì)量提升。

桂平市還注重發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的保駕護航和督促整改作用，建立完善教育督導(dǎo)制度，在全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備責(zé)任督學(xué)。三年來，桂平市教育局領(lǐng)導(dǎo)和教育督導(dǎo)部門的工作人員不辭勞苦，深入全市756所（個）校點進行調(diào)研和督查，為教育決策提供依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

在桂平市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社會力量積極參與桂平教育事業(yè)發(fā)展。目前全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了教育基金會，接收和管理社會各階層人士和團體捐獻(xiàn)的善款、物資，近年來全市共募集到善款和物資合計超過3 000萬元，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到捐資助學(xué)款項達(dá)350萬元。此外，桂平當(dāng)?shù)厝罕娺€自發(fā)無償提供建設(shè)用地150多畝用于學(xué)校建設(shè)，熱愛教育事業(yè)的企業(yè)家也在桂平創(chuàng)辦民辦學(xué)校8所，有力地緩解了當(dāng)?shù)亟逃Y源緊缺的局面。

第二個方面：全面改善辦學(xué)條件，夯實均衡發(fā)展根基

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量進城務(wù)工人員不斷涌入，使得適齡兒童少年的城區(qū)入學(xué)需求激增，導(dǎo)致城區(qū)“入學(xué)難”問題突出。幾年前，每到開學(xué)新生報名期間，桂平城區(qū)不少家長凌晨三四點就起來排隊。由于城區(qū)學(xué)校容量有限，由此帶來“大班額”問題。桂平市城區(qū)小學(xué)曾一度平均每班達(dá)70人以上，初中平均每班達(dá)80人以上，少數(shù)班級甚至達(dá)90多人。

要有效解決上述問題，必須新建、改擴建一批學(xué)校。為此，桂平市委、市政府逐年加大義務(wù)教育投入，優(yōu)先保障教育經(jīng)費足額撥付，確保教育經(jīng)費的“三個增長”，2016—2018年，全市投入資金13.6億元用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，2018年又融資9億元用于推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

近年來，桂平市按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，共新建學(xué)校6所，結(jié)束了22年來桂平?jīng)]有新建公辦學(xué)校的歷史，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷馁澴u。同時，桂平市還合理調(diào)整了178所村完小，進一步優(yōu)化了學(xué)校布局。全市遷建學(xué)校1所、改造學(xué)校500所（含教學(xué)點226個），建設(shè)體育場地113萬平方米，新增學(xué)位2萬多個，有效解決了“入學(xué)難”“大班額”“大通鋪”等問題。城區(qū)公辦小學(xué)平均班額從2015年的56人下降到50人，初中平均班額從2015年的75人下降到56人，全市消除“大班額”1 808個、“大通鋪”31 352人，全部消除了義務(wù)教育學(xué)校超大班額和大通鋪。

在新建、改擴建學(xué)校的過程中，桂平市始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。2014年以來，全市共投入1.36億元推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中學(xué)和村完小基本實現(xiàn)“班班通”，全市絕大部分中小學(xué)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理、教育OA自動化和教育城域網(wǎng)全覆蓋，為利用信息化技術(shù)提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，師資配備是一項重中之重的工作。近年來，桂平市高度重視教師隊伍建設(shè)：一是積極推進農(nóng)村師資供給側(cè)改革，全市三年來招聘教師1 912人，返聘優(yōu)秀退休教師176名，聘用實習(xí)頂崗教師1 416名;二是完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教走教等相關(guān)制度，每年校長、教師交流人數(shù)比例達(dá)12.85%;三是扎實開展教師培訓(xùn)，舉辦“轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)班”，對2 174名小學(xué)教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效緩解了薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編的壓力。

值得一提的是，桂平市特崗教師培養(yǎng)取得了顯著成效。自2007年實施“特崗計劃”以來，桂平市一直都為特崗教師開設(shè)“綠色通道”：一是與公辦教師享受同等待遇;二是和其他教師一樣享受在村小教學(xué)點生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助;三是對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款補償;四是建設(shè)教師公租房、周轉(zhuǎn)房2 803套，進一步改善了特崗教師的居住條件。

近年來，桂平市涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀特崗教師：梁小麗長期輔導(dǎo)智障留守兒童的感人事跡曾在中央電視臺的電視節(jié)目中播出;2014年，桂平市30名特崗教師參加自治區(qū)教育廳舉辦的“德育論壇”文藝表演;劉慧老師2016年被推薦為全國師德先進典型……

以上一系列得力舉措，為桂平市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、鋪平了道路。

第三個方面：直面問題強化整改，推進教育再上臺階

雖然桂平市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了階段性成績，但與全市203萬人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼仍然存在差距：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展的需要不相適應(yīng)，很大程度上制約著當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的教育發(fā)展;二是教師隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題還沒有得到根本解決;三是全市教育發(fā)展現(xiàn)狀與社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距。

直面問題才能更好地解決問題。下一步，桂平市將進一步強化各項工作舉措，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

一是進一步加大教育經(jīng)費投入。作為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，桂平市將采取有效措施，克服本級財力不足的困難，繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，加快推進城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的新建、擴建和續(xù)建工作，進一步增加學(xué)校學(xué)位，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部教育用地的使用效益，整合利用資源，增加區(qū)域基礎(chǔ)教育設(shè)施，積極主動應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化所帶來的入學(xué)需求，全面緩解中小學(xué)生入學(xué)壓力。繼續(xù)實施薄弱學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，均衡配置各學(xué)校教育資源。

二是進一步加強教師隊伍建設(shè)。多渠道招聘教師，確保每年按計劃足額招聘教師。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，通過教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、支教走教等形式，解決部分學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編問題，縮小城鄉(xiāng)之間教師的教學(xué)水平差距。進一步加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，滿足農(nóng)村教師的住宿需求，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

三是進一步提高學(xué)校管理水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，建立完善教育管理制度和學(xué)校管理規(guī)章，提高學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益。

四是進一步加強教育督導(dǎo)工作。緊緊圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及的教育公平、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、特色建設(shè)等方面，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用來強基固本、打造品牌。

五是進一步加強智慧教育教學(xué)資源平臺建設(shè)。推動桂平市教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，積極開展智慧城市建設(shè)與應(yīng)用工作，努力打造涵蓋教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)、資源共享的服務(wù)平臺。

今后，桂平市將繼續(xù)全面貫徹黨的教育方針和上級黨委、政府的決策部署，著力補齊發(fā)展短板，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，力爭全市的義務(wù)教育發(fā)展在“基本均衡”的基礎(chǔ)上加速向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進。（本文作者系桂平市教育局局長）

（責(zé)編 歐金昌）