【摘要】進入新世紀以來，黨加強了三農(nóng)工作的頂層設(shè)計，給出清晰的目標和路線圖，十九大報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。本文以費縣馬莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為例，突破傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總規(guī)重鎮(zhèn)區(qū)、輕村莊的規(guī)劃弊端，關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)外圍保留村莊的發(fā)展，充分發(fā)掘村莊自身的山水資源和文化特色，精細化定位每個村莊的發(fā)展目標、因地制宜提出產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展措施，明確空間布局，具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鎮(zhèn)域規(guī)劃層面的實施路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。規(guī)劃一是做好“頂層設(shè)計”，確保“規(guī)劃先行”，構(gòu)建城鄉(xiāng)體系，確定鄉(xiāng)村科學(xué)合理的發(fā)展模式；二是做好空間的文章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最后要落實到空間，只有做好空間這一載體，才能保證后續(xù)工作得以順利推動。

1、現(xiàn)狀分析

馬莊鎮(zhèn)位于費縣南部，距費縣縣城22公里，距臨沂市中心城區(qū)25公里。省道S342將馬莊鎮(zhèn)與臨沂中心城區(qū)相連。全鎮(zhèn)共40個行政村，87個自然村。自然村數(shù)量多、分布散，部分村莊自身價值較高。鎮(zhèn)域農(nóng)村人口4.65萬人，村莊建設(shè)用地729公頃，人均用地157平方米。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

（1）生態(tài)資源多樣、生態(tài)特征提煉有“水、山、河、田、灘”五種。

（2）傳統(tǒng)村落眾多、歷史遺存豐富。

（3）毗鄰眾多省級旅游資源。

（4）核桃小鎮(zhèn)——是山東省最大的優(yōu)質(zhì)有機核桃生產(chǎn)基地。

1.2 發(fā)展劣勢

（1）山脈連綿，建設(shè)用地拓展空間受限。

鎮(zhèn)域三分之二是山地丘陵，建設(shè)用地的拓展受地形限制較大。

（2）村莊分布分散，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

受地形影響，耕作半徑較小，因此村莊間的距離較近。鎮(zhèn)域中小型居民點共45個，占54%，散布在山澗，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

綜上分析，馬莊鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢并存，如何克服劣勢、發(fā)揮好鎮(zhèn)域獨具特色的山水空間與歷史人文資源，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是規(guī)劃編制的重點。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐

村莊發(fā)展程度有差異，不能簡單按行政單位將所有村莊都實施鄉(xiāng)村振興。應(yīng)根據(jù)不同資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推進，從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.1 村莊篩選，優(yōu)化布局

對現(xiàn)狀87個自然村采取“遷并”與“保留”兩個原則。

遷并原則：

（1）基于生態(tài)保護（水源保護區(qū)、濱水及景區(qū)生態(tài)退線）需要遷并的村莊；

（2）基于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展需要（位于鎮(zhèn)區(qū)周邊或根據(jù)發(fā)展需要）適合整村搬遷的村莊；

（3）基于城鎮(zhèn)優(yōu)化與旅游發(fā)展（共享基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施）需要遷并的村莊。

保留原則：

（1）有國家級、省級、沂蒙傳統(tǒng)村落名號的村莊，對其完全保留，共6個；

（2）有保留價值的村莊，如名樹古木所在的村莊，對其完全保留或部分保留，共2個；

（3）有產(chǎn)業(yè)特色或旅游資源的村莊，對其保留重點進行村莊整治，共17個。

村莊發(fā)展路徑分為遷并、保護、整治三種。共遷并自然村55個，面積428公頃，遷并村莊人口將以就近原則納入附近城鎮(zhèn)集中發(fā)展片區(qū)或中心社區(qū)，原有村莊建設(shè)用地可部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、部分利用原有村落建筑轉(zhuǎn)變使用功能、部分打造生態(tài)環(huán)境；保留傳統(tǒng)村落6個，面積34公頃；整治自然村19個，面積185公頃。

2.2 因地制宜、分策引導(dǎo)

挖掘梳理馬莊鎮(zhèn)底蘊深厚的自然山水與歷史人文資源，對每項資源的影響力、資源代表性、市場潛力、對于馬莊鎮(zhèn)的價值等方面進行量化評價，以便于下一步保護與利用。

規(guī)劃將保留村莊分為七個類型，對每一類型村莊的特色資源和規(guī)劃目標梳理指引，提出差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施和特色打造措施，以兩種類型村莊為例：

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)型村莊

代表村莊：趙莊、英家林、大灣、南泉、牛角峪。

特色資源：依山而居、山村一體、水系蜿蜒，萬畝核桃園景區(qū)、山間游路。

規(guī)劃目標：打造北部山區(qū)的青山、秀水、生態(tài)村。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

①以核桃種植為基礎(chǔ)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能。

依托萬畝核桃園發(fā)展體驗性農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其科技示范、農(nóng)業(yè)觀光、種植、采摘、野外品嘗等功能。

②依托核桃園生態(tài)旅游路打造北部山區(qū)精品生態(tài)游線。

將核桃園旅游路打造為山林生態(tài)綠道，串聯(lián)沿途村莊，打造北部山區(qū)的生態(tài)村精品旅游線路。

（2）特色打造措施

①采摘體驗

②科技展示和鄉(xiāng)土教育

③野味品嘗

④兒童活動（農(nóng)耕常識，傳統(tǒng)游戲等）體驗人與自然相處方式

2.2.2 民俗文化型村莊

代表村莊：杏樹灣、土山后。

特色資源：土山后千年流蘇古樹、杏樹灣千年核桃王、山區(qū)特色民居群。

規(guī)劃目標：山區(qū)原生態(tài)，民俗風情村。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

①保留村民最原始的特色生活空間和生活場景，作為鄉(xiāng)村文化主題展覽窗口，展現(xiàn)鄉(xiāng)風民俗的古樸、醇厚之美。

②開發(fā)小型精品化鄉(xiāng)村手工藝商品、食品制作、銷售活動。

（2）特色打造措施

①對杏樹灣和土山后村的傳統(tǒng)民居進行修繕，打造集地域文化、特色建筑于一身的民俗風情村。

②圍繞核桃文化和歷史，依托杏樹灣的古樹千年核桃王建設(shè)核桃王公園和核桃博物館，以及核桃交易市場，打造核桃文化體驗村。

③結(jié)合土山后的自然村落形態(tài)和千年流蘇古樹，依托民俗、民間手工藝等在室內(nèi)外開展相關(guān)的民俗活動展示、參與、體驗等活動。

④結(jié)合民俗風情村的修繕，建造古村茶樓、鄉(xiāng)土餐館、古村客棧、表演場所等。

結(jié)語：

本文結(jié)合馬莊鎮(zhèn)總規(guī)編制，在充分挖掘村莊生態(tài)與歷史人文資源的基礎(chǔ)上，對保留村莊在布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)資源保護與更新等多個角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行探索，希望能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的平臺上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施、對我國三農(nóng)工作的支持與提升貢獻力量。

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作者簡介：

于曉影，山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計研究院，山東濟南。