鄭煥明

開(kāi) 欄 語(yǔ)

為慶祝新中國(guó)成立70周年，我刊會(huì)同國(guó)家發(fā)改委老干部局向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的發(fā)改系統(tǒng)離退休老干部征文，期盼從離退休老干部的視角回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域取得的輝煌成就。從本期開(kāi)始，我刊開(kāi)設(shè)“回望70年”專欄，陸續(xù)釋放優(yōu)秀稿件，以饗讀者。

1958年6月20日，北京汽車工業(yè)搖籃迎來(lái)了第一個(gè)寵兒“井岡山”牌小轎車，北京汽車制造廠應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)天，在北京市委書記、市長(zhǎng)彭真的率領(lǐng)下，“井岡山”開(kāi)進(jìn)中南海，接受毛澤東、劉少奇、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)檢閱或乘坐。朱老總還揮毫為北京汽車制造廠題寫廠牌。其后，北汽又先后試制、生產(chǎn)了北京牌高級(jí)轎車、東方紅小轎車、BJ750小轎車、BJ752小轎車;BJ210C、BJ212等輕型越野車。

北京汽車制造廠是北京汽車工業(yè)的搖籃，也是北京汽車工業(yè)的主體和支柱。圍繞這個(gè)主體和支柱逐步形成了完整的北京汽車工業(yè)體系。

北京汽車工業(yè)管理體制和生產(chǎn)能力建設(shè)，經(jīng)歷了以下幾個(gè)不同的歷史階段。

試行中汽公司北京分公司

北京汽車制造廠是一個(gè)小而全的汽車制造企業(yè)。為了加速汽車工業(yè)發(fā)展，1964年5月，一機(jī)部向國(guó)家經(jīng)委遞交了《關(guān)于試辦汽車工業(yè)公司的報(bào)告》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和中央書記處批準(zhǔn)，1964年10月16日，中國(guó)汽車工業(yè)公司作為國(guó)家各部12個(gè)“拖拉斯”中的第一家試辦公司掛牌辦公。該公司下屬4個(gè)分公司、2個(gè)總廠、75家直屬?gòu)S。同年11月，一機(jī)部指示，北京地區(qū)一機(jī)部所屬企業(yè)北汽、北齒、唐齒、一附、二附組成中國(guó)汽車工業(yè)公司北京分公司，領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員為黨委書記馮克，經(jīng)理陳子良，副經(jīng)理兼總工程師張世思。同時(shí)決定把地處大北窯的北京金屬結(jié)構(gòu)廠區(qū)（后改為地處垂楊柳的北京軸承廠）劃歸北京汽車制造廠，為以后的“東郊汽車一條街”創(chuàng)造了條件。

這種體制，雖然沿系了行政管理的老辦法，但它提出了統(tǒng)一規(guī)則，專業(yè)化生產(chǎn)，用經(jīng)濟(jì)辦法管理企業(yè)的原則。這應(yīng)是一個(gè)進(jìn)步。

1970年12月，一機(jī)部和北京市革命委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1971年1月1日起，一機(jī)床、北汽、北內(nèi)暫按部市雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部管理為主。1971年12月，機(jī)械工業(yè)部和北京市革委會(huì)聯(lián)合發(fā)文，一機(jī)床、北汽、北內(nèi)自1972年1月1日起，下放給北京市革委會(huì)管理。但廠長(zhǎng)任免權(quán)一直歸中組部，直至1984年初才下放到北京市委。我本人的任職恰在變革期。

組建東郊汽車一條街

北京汽車工業(yè)的發(fā)展走了一條與一汽、二汽完全不同的新路子。一汽、二汽是國(guó)家集中投資，全國(guó)支援，一次性建成投產(chǎn);北汽則是自行開(kāi)發(fā)，專業(yè)化協(xié)作，也就是滾雪球式的自我積累，滾動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為全國(guó)汽車行業(yè)三足鼎立的一大支柱。這條路，從北京實(shí)際出發(fā)，投入少，產(chǎn)出快，利于調(diào)動(dòng)各方積極性，是汽車工業(yè)發(fā)展的一種新模式。

1963年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北汽的設(shè)計(jì)任務(wù)書，擬定生產(chǎn)綱領(lǐng)年產(chǎn)汽車5000輛，其中BJ212輕型越野車4400輛、東方紅小轎車600輛，充分利用北汽、北軸原有廠房、設(shè)施進(jìn)行改造，以爭(zhēng)取時(shí)間，節(jié)約投資，盡快建成投產(chǎn)。隨著東方紅小轎車、BJ212輕型越野車開(kāi)發(fā)、定型，大批量生產(chǎn)的要求提上了議事日程。

北汽黨委審時(shí)度勢(shì)，決定打破“小而全、大而全”的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式，走專業(yè)化大協(xié)作之路。經(jīng)多方案比較論證，確定了“一條街”方案。北汽黨委書記馮克找到一路之隔的北京農(nóng)業(yè)機(jī)械廠廠長(zhǎng)李本，建議該廠生產(chǎn)北汽開(kāi)發(fā)的492Q汽油發(fā)動(dòng)機(jī)。農(nóng)機(jī)廠欣然接受，但其上級(jí)主管部門不同意。后經(jīng)中汽公司負(fù)責(zé)人陳祖濤報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院副總理李富春批準(zhǔn)，“一條街”方案得以實(shí)施，農(nóng)機(jī)廠遂更名為北京內(nèi)燃機(jī)總廠。1965年4月，華北局、一機(jī)部、八機(jī)部、北京市領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)機(jī)廠指導(dǎo)工作，肯定了兩廠協(xié)作生產(chǎn)的方案，為北京汽車工業(yè)協(xié)作生產(chǎn)格局奠定了基礎(chǔ)。北汽的492Q汽油機(jī)技術(shù)及其裝備全套移交北內(nèi)并派人指導(dǎo)。1965年6月，北京市政府成立了汽車工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)王純?nèi)谓M長(zhǎng)，市建委主任董文興、北汽廠長(zhǎng)陳子良任副組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)部、中汽公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組員，統(tǒng)一指揮北汽、北內(nèi)、北齒、焦化廠、熱力廠等五廠改造擴(kuò)建項(xiàng)目，至1966年初，五廠分別交付使用，形成了北京汽車工業(yè)大協(xié)作生產(chǎn)體系，為北京汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。BJ130輕型載貨車快速上馬即充分借助了這個(gè)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，“東郊汽車一條街”生產(chǎn)方式，符合汽車工業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合汽車工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了專業(yè)化協(xié)作的巨大優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)沒(méi)有“汽車一條街”就沒(méi)有后來(lái)的北京汽車工業(yè)。

成立北京市汽車工業(yè)公司

上世紀(jì)60年代中后期，北京汽車工業(yè)已走在全國(guó)汽車行業(yè)的前列，初步形成了“三車兩機(jī)”（BJ212輕型越野車、BJ130輕型載貨車、BM021摩托車，492Q汽油機(jī)、4115柴油機(jī)）年產(chǎn)萬(wàn)輛的能力，1971年BJ212產(chǎn)量過(guò)萬(wàn)，占全國(guó)汽車產(chǎn)量的12%，僅次于一汽，居全國(guó)第二。鑒于全國(guó)對(duì)該產(chǎn)品的急切需求，擴(kuò)大生產(chǎn)能力成為當(dāng)務(wù)之急。

1972年上半年，北汽黨委書記馮克參加了一機(jī)部組織的汽車工業(yè)考察團(tuán)赴英國(guó)考察，增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)闊了眼界。其后，馮克以及市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)朱臨，北京第二汽車制造廠廠長(zhǎng)王明先等組成調(diào)查組對(duì)全國(guó)汽車工業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查，并根據(jù)北京汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和不足作了全面分析研究，向北京市委書記萬(wàn)里作了專題匯報(bào)，并提出按專業(yè)化協(xié)作原則，把北京汽車工業(yè)組織起來(lái)的建議，把分散在各局辦的10家主要企業(yè)以及區(qū)縣所屬為汽車配套的80家工廠，實(shí)行統(tǒng)一管理。市委書記萬(wàn)里當(dāng)即立斷，予以支持。隨后在市革委會(huì)副主任楊壽山的具體領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以陳耳東、鄭文林、劉玉更為組長(zhǎng)，馮克、李本、朱臨、王明先、康志芳為組員的規(guī)劃籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的籌備，提交了北京市汽車工業(yè)管理體制規(guī)劃方案。

1973年7月，經(jīng)北京市委批準(zhǔn)，成立北京市汽車工業(yè)公司，辦公地址設(shè)在北汽提供的南緯路31號(hào)大樓。該公司為企業(yè)性質(zhì)、市屬局級(jí)機(jī)構(gòu)，由市委、市革委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市計(jì)委負(fù)責(zé)。公司主要任務(wù)是對(duì)所屬單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。依據(jù)國(guó)家計(jì)劃組織所屬單位生產(chǎn)和配套。這樣，即把分散在各局辦的10家主要企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，區(qū)縣所屬80家配套工廠實(shí)行產(chǎn)供銷歸口管理，全市汽車行業(yè)實(shí)行了專業(yè)化大協(xié)作。這在全國(guó)汽車行業(yè)開(kāi)創(chuàng)了先河。經(jīng)過(guò)國(guó)家“四五”計(jì)劃期間協(xié)同建設(shè)，本市汽車工業(yè)自配率達(dá)到80%以上。到1980年，北京汽車達(dá)到2.8萬(wàn)輛，比公司成立時(shí)翻了一番。

1980年12月，為適應(yīng)北京汽車工業(yè)的發(fā)展，北京市汽車工業(yè)公司更名為北京汽車工業(yè)總公司。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，原屬各區(qū)縣的33家企業(yè)正式劃歸北京汽車工業(yè)總公司領(lǐng)導(dǎo)，重組為汽車配件、內(nèi)燃機(jī)配件兩個(gè)總廠，從管理體制上進(jìn)一步理順。因此，從汽車公司成立到上世紀(jì)80年代中期是北京汽車工業(yè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。直到90年代初汽車產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)輛以上，全國(guó)占比16%，穩(wěn)居全國(guó)前三。

博弈北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司

上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)品也由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種新情況，各地對(duì)汽車工業(yè)多有新政出臺(tái)，各大汽車公司根據(jù)中央部署大力發(fā)展橫向聯(lián)合與兼并，紛紛組建企業(yè)集團(tuán)，一汽、二汽同步前行，上海、天津、沈陽(yáng)等地緊隨其后，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，擴(kuò)大專業(yè)化協(xié)作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)嘏涮?，形成了?qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此時(shí)的北京汽車工業(yè)卻陷入了管理體制改革的激烈爭(zhēng)論與博弈之中。

北京市政府根據(jù)中央部署，擬將北京汽車工業(yè)總公司改為北京汽車工業(yè)集團(tuán)公司，市委主要領(lǐng)導(dǎo)把“集團(tuán)”二字改為“聯(lián)合”，并在1986年，書記辦公會(huì)上作了決定。1987年3月至6月，市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于改革北京汽車工業(yè)管理體制的通知》及其章程。明確要求“撤銷行政性北京汽車工業(yè)總公司，成立經(jīng)營(yíng)型的北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司。”“聯(lián)合公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)由市政府代表、工廠和專業(yè)公司法人代表組成?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理及相當(dāng)于這一級(jí)別的干部由董事會(huì)聘任?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)主持日常工作，對(duì)工廠、專業(yè)公司等實(shí)行統(tǒng)一組織指揮?！?/p>

一石激起千層浪，立即引發(fā)了軒然大波。各路人馬展開(kāi)激烈爭(zhēng)論與博弈。本人作為總經(jīng)理一到任即陷入曠日持久的爭(zhēng)論與博弈的浪潮之中，難以自拔。

市委主管經(jīng)濟(jì)的常委親自組織由市社科院為主導(dǎo)的36位專家學(xué)者，就北京汽車工業(yè)管理體制改革開(kāi)展調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)半年的深入工作，提出了一個(gè)“集團(tuán)化、三步走”的方案。方案首先指出，“如不高度重視北京汽車工業(yè)面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，將會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)衰退的后果”。為此建議實(shí)行“三步走”改革方案，要求“三步曲盡快走”。但是，若按“三步曲盡快走”，等不到組成汽車集團(tuán)北京汽車工業(yè)定將潰不成軍。經(jīng)向市委主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)同志指示調(diào)研組進(jìn)一步調(diào)查研究提出新方案。調(diào)研組先后提出了配件集團(tuán)為中心的“一點(diǎn)式”組合，主配分離的“二點(diǎn)式”組合，以及“三帶式”集團(tuán)化等多個(gè)方案。這些方案皆因不能解決北京汽車工業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，最后無(wú)疾而終。

1989—1990年之交，市政府汽車顧問(wèn)組15位教授、研究員，先后兩次向市委、市政府上書。第一次上書無(wú)果，第二次則向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直諫《新形勢(shì)下北京汽車工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》，就北京汽車工業(yè)體制結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，指出“現(xiàn)行體制（聯(lián)合公司體制）的根本缺陷是各企業(yè)離心、分散、通天蓋地、各自為政，不符合汽車工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律”，并進(jìn)一步指出“這種狀況的存在很大程度上取決市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決策，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，至為關(guān)鍵”。顧問(wèn)組大聲疾呼“北京汽車的體制和政策問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了?！边@份十分中肯的陳詞，仍未得到應(yīng)有的回應(yīng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所專家團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)基本上雷同市政府顧問(wèn)組，這里不予贅述。

1990年5月，北京市副市長(zhǎng)吳儀鑒于北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司運(yùn)行中存在的實(shí)際問(wèn)題和各方意見(jiàn)，向市委擴(kuò)大會(huì)議作了改善北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司管理體制的專題報(bào)告。市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)提出“1986年市委書記辦公會(huì)關(guān)于北京汽車工業(yè)體制改革的決定是正確的，問(wèn)題是幾年來(lái)這個(gè)決定沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行?！辈?jù)此作了“盡快調(diào)整汽車工業(yè)聯(lián)合公司領(lǐng)導(dǎo)班子”等四項(xiàng)決定。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)做決定，但問(wèn)題并未得到解決。1990年8月，中汽總公司董事長(zhǎng)蔡詩(shī)晴率領(lǐng)中汽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子一行到北京市政府與吳儀副市長(zhǎng)會(huì)談，重點(diǎn)商討“八五”期間北京汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)著重闡明影響北京汽車工業(yè)發(fā)展的“根子在體制”。蔡詩(shī)晴指出，“北京汽車存在的主要問(wèn)題，一是散，不能形成整體優(yōu)勢(shì);二是扶植力度不夠，投資規(guī)模不小，但傾斜度不夠?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“體制問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了?！?/p>

1990年12月，市委工業(yè)問(wèn)題調(diào)查組，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，提出了調(diào)研報(bào)告，并刊登在市委刊物《決策參考》上，表達(dá)了《汽車工業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待政策支持》的建議和擔(dān)憂。建議認(rèn)為，產(chǎn)生嚴(yán)峻形勢(shì)的首要原因是“聯(lián)合公司不是規(guī)劃的主體，缺乏資金規(guī)劃的控制手段，無(wú)法形成整體力量。”據(jù)此，調(diào)查組建議：“聯(lián)合公司實(shí)行上繳利潤(rùn)遞增包干”，在“體制上逐步由目前的聯(lián)合公司向集團(tuán)公司過(guò)渡”“過(guò)渡期間，實(shí)行統(tǒng)一信貸，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技改，然后統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)核算。建立一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”同時(shí)，“在政策上給予支持?！边@里不難看出，調(diào)查結(jié)論也是“集團(tuán)化”。很遺憾，這些建議，同樣石沉大海，杳無(wú)音信。

北京汽車自1973年成立至80年代中后期，整合發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，八年間，總體規(guī)劃翻了一番，名列全國(guó)汽車行業(yè)三強(qiáng)之一。主導(dǎo)產(chǎn)品BJ212、BJ130風(fēng)靡全國(guó)，成為全國(guó)同類車型的標(biāo)桿參照系。自上世紀(jì)80年代中至本世紀(jì)初，在管理體制上來(lái)回折騰，錯(cuò)失了整合發(fā)展的良機(jī)，經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，由前三強(qiáng)被擠出主流車企，“名落孫山”。這時(shí)，我們的決策者才頗有感觸地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，對(duì)汽車工業(yè)確實(shí)不認(rèn)識(shí)。”但為時(shí)晚矣，我們付出的代價(jià)太高昂了！盡管現(xiàn)在已追回到全國(guó)排行第五，居世界500強(qiáng)企業(yè)的124位，但仍可謂來(lái)日多艱。

1999年5月20日，北京市市長(zhǎng)劉淇的高級(jí)顧問(wèn)執(zhí)意要到寒舍征詢本人對(duì)北京汽車工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，我們開(kāi)誠(chéng)布公地交換了意見(jiàn)。主要談了北京汽車發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品自主研發(fā)、管理體制改革以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配置等。關(guān)于管理體制問(wèn)題，著重談了“集團(tuán)化”方案，建議總公司和北汽摩（即北汽）合并，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。因?yàn)榭偣臼禽p汽公司的股東，北汽摩（北汽）是北京吉普、北汽福田的大股東，這樣二者合并，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于用經(jīng)濟(jì)辦法而不是行政手段實(shí)現(xiàn)有效的企業(yè)管理，這樣，可確立公司的核心地位，減少層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，當(dāng)可提高工作效率。經(jīng)過(guò)半天的交談，董顧問(wèn)最后留下四個(gè)字“完全同意”。并表示向劉淇市長(zhǎng)匯報(bào)。

眾所周知，北京汽車公司，自1973年成立至2010年七易其名，在改革開(kāi)放的30年間，特別是自1987年至2010年的23年間，艱難地跋涉在體制改革的“蜀道”上，五易其名，直至2010年9月20日，才算越過(guò)體制障礙，步入“集團(tuán)化”的軌道。

金戈鐵馬戰(zhàn)旗紅，踏破神州玉宇橫。

精品研發(fā)曾引路，品牌自鑄奮奇功。

同臺(tái)巨擎比肩立，滄海競(jìng)舟并駕行。

圓夢(mèng)期許體制改，歸途更信傲雄群。

我相信，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展，北京汽車必將烹制出新型汽車的盛宴，奉獻(xiàn)給世人。她必將展開(kāi)騰飛的翅膀，滿載五千年中華文明遨游在世界汽車之林。我熱切期待著，北汽集團(tuán)在自主研發(fā)的舞臺(tái)上展現(xiàn)出自主品牌的絢麗英姿。

（作者為北京市發(fā)改委正局級(jí)退休干部）