上海市楊浦區(qū)政府

上海市楊浦區(qū)作為全國首批雙創(chuàng)示范基地，始終把“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為工作主要目標，著力營造“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，堅持學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”，打造“實訓(xùn)—創(chuàng)業(yè)—樂業(yè)”三位一體服務(wù)鏈，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。近三年來，已累計助推成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)2023家，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1442家，帶動就業(yè)19257人，區(qū)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率超過1∶9.5，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。

一、開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，增加創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)彈性

楊浦區(qū)是上海市人口密集、高校集聚的中心城區(qū)，常住人口131萬，區(qū)域內(nèi)有復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等10所高校，每年逾4萬畢業(yè)生面臨就業(yè)，約占全市畢業(yè)生數(shù)量的四分之一。2012年以來，楊浦區(qū)在全市率先開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，鼓勵街鎮(zhèn)整合轄區(qū)創(chuàng)業(yè)資源，加強載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者打造“家門口的創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。目前，創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)全區(qū)12個街鎮(zhèn)全覆蓋，10個街鎮(zhèn)建設(shè)了公益性的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。同時，積極推動“創(chuàng)智天地、國定東路、長陽路、環(huán)上海理工大學(xué)”四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，形成培育產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)的良性循環(huán)。區(qū)域內(nèi)大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為吸納就業(yè)的海綿，大大增加了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的彈性。

（一）打造歸心谷，innospace+等海歸高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化基地

截至2018年底，累計引育海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)645家。其中納入“3310計劃”262家，帶動就業(yè)7648人。如2018年在紐交所上市的上海流利說信息技術(shù)有限公司，是國內(nèi)第一家“AI+教育”的上市公司，已帶動2870人就業(yè)。

（二）培育復(fù)旦科技園、同濟科技園等孵化高校師生、科技人才創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)

截至2018年底，在孵創(chuàng)業(yè)組織807戶，帶動就業(yè)3648人;扶持上市企業(yè)12家，帶動就業(yè)5585人。

（三）引進騰訊眾創(chuàng)空間、灣谷科技園、啟迪之星等十余家社會孵化器

截至2018年底，在孵創(chuàng)業(yè)組織978戶，帶動就業(yè)7623人。

同時，楊浦區(qū)依托百年工業(yè)的歷史積淀，大力弘揚“工匠精神”，鼓勵高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3200余人。2018年，世界技能博物館選址楊浦區(qū)建設(shè)，并在全市率先建立技能人才服務(wù)中心，進一步發(fā)揮技能領(lǐng)軍人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的帶頭作用。

二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地示范作用，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級

中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地（以下簡稱“實訓(xùn)基地”）是專注于通過創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家級公益性創(chuàng)服平臺。近年來，楊浦區(qū)充分發(fā)揮基地示范效應(yīng)，以實訓(xùn)帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在三方面開展了積極探索。

（一）提供多種孵化模式

發(fā)揮實訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)能力實訓(xùn)、產(chǎn)品實驗試制和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化等三大平臺功能，為創(chuàng)業(yè)者提供“活動+孵化”“項目+孵化”“研發(fā)+孵化”“投資+孵化”“園區(qū)+孵化”等多種孵化模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。截至2018年底，實訓(xùn)基地入駐孵化團隊1498個，孵化成功率約50%，入駐孵化企業(yè)3099個，帶動就業(yè)11432人。其中，在楊浦區(qū)起步并扎根的科創(chuàng)企業(yè)優(yōu)刻得帶動就業(yè)498人，已經(jīng)成長為國內(nèi)領(lǐng)先的云計算公司。同時，鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所等各類社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將實訓(xùn)模式實施區(qū)域化布局，先后成立了8家區(qū)級公共實訓(xùn)平臺，實現(xiàn)“一基地多點”的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)布局。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺

充分運用區(qū)域內(nèi)“社區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園+國家大學(xué)科技園+眾創(chuàng)空間”多層次、全覆蓋、差異化的實習(xí)基地聯(lián)合體，搭建提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)實踐平臺。2013年起在全市首推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)政策，通過創(chuàng)業(yè)實踐平臺為大學(xué)生提供2—3個月的沉浸式崗位鍛煉。截至2018年底，累計已有420名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實習(xí)。

（三）開展雙創(chuàng)品牌活動

積極開展“進化圈”“創(chuàng)業(yè)職場訓(xùn)練營”等品牌活動，旨在推動高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，為初創(chuàng)企業(yè)對接高校人才，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落地，提升初創(chuàng)企業(yè)對求職大學(xué)生的吸引力。

三、打造樂業(yè)空間平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)良性互動

為提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場競爭力，帶動社區(qū)青年更廣渠道、更高質(zhì)量就業(yè)，楊浦區(qū)積極探索將創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新項目向園區(qū)、社區(qū)延伸，打造就業(yè)服務(wù)新載體——樂業(yè)空間。以長陽創(chuàng)谷樂業(yè)空間為例，試點5個月來，服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群1000余人次，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源對接服務(wù)37家次，幫助企業(yè)招錄員工40人。目前，樂業(yè)空間主要實現(xiàn)了兩個功能：

（一）實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求和青年大學(xué)生求職需求的有效對接

將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿者服務(wù)引入樂業(yè)空間，提供專業(yè)化、精細化的服務(wù)，在為園區(qū)創(chuàng)業(yè)團隊提供咨詢服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)的同時，及時了解團隊創(chuàng)業(yè)過程中面臨的招募合作伙伴及用人需求，針對性組織小型專場面試會，對接匹配合適人才。

（二）引進一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目，就近為社區(qū)青年提供就業(yè)服務(wù)

2013年相繼引進就業(yè)訓(xùn)練工場和德國商務(wù)模擬公司2個國外就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目，分別模擬真實人力資源公司和貿(mào)易公司運作模式，幫助失業(yè)青年學(xué)習(xí)就業(yè)技能、商貿(mào)規(guī)則，熟悉市場機制，全程參與企業(yè)運作，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)實戰(zhàn)能力。截至2018年底，2個項目共累計培訓(xùn)學(xué)員499人，其中346人成功就業(yè)，2人成功創(chuàng)業(yè)。

下一步，發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的示范帶動作用，加快落實就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、拓寬渠道，為切實提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力探索形成更多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法。