張大方

自2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件出臺后，國家各部委積極實(shí)施，出臺了一系列政策措施，這對推動脫貧攻堅(jiān)起到了十分重要的作用。廣大中西部地區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，開展了大量艱苦細(xì)致的工作，取得顯著成績。然而在政策的執(zhí)行落實(shí)過程中，基層也產(chǎn)生了一些迷惑和擔(dān)心。

一、行業(yè)扶貧政策的統(tǒng)籌力度不夠

比如健康扶貧方面，中央要求：“新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出?！睂Υ?，2018年全國健康扶貧工作要點(diǎn)中明確要求，將建檔立卡貧困人口門診就醫(yī)報(bào)銷比例提高到80%以上，住院實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%左右。這對降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)起到了巨大作用，但同時(shí)也加大了非貧困戶與貧困戶之間的不平衡，長期執(zhí)行可能會超出地方醫(yī)保資金盤子的承受能力。

又比如農(nóng)村危房改造方面，過去這項(xiàng)政策是“撒胡椒面”式的政策，往往是有能力建房的享受了政策紅利，而貧困戶因沒有能力配套反而享受不了。國家有關(guān)部委意識到了這個(gè)問題后，專門下發(fā)文件，明確從2017年起，農(nóng)村危房改造政策只支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)。這意味著非貧困戶特別是邊緣非貧困戶實(shí)施危房改造，就不能再享受國家的政策支持。這將加大非貧困戶與貧困戶之間的攀比心理，誘發(fā)社會矛盾。

二、基層脫貧攻堅(jiān)主觀能動性受到限制

中央要求，脫貧攻堅(jiān)實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制，這是十分正確的，有利于調(diào)動各方積極性，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。但在實(shí)際操作中，有些部門政策框得過緊過細(xì)，不利于基層發(fā)揮主觀能動性。

比如，2016年國家開始推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，實(shí)行“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”“打醬油的錢可以買醋”，讓貧困縣在脫貧攻堅(jiān)中有更多的資金使用自主權(quán)。2018年，國家有關(guān)部委規(guī)定，涉農(nóng)整合資金只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。這一出發(fā)點(diǎn)是好的，而且沒有把教育、醫(yī)療等專項(xiàng)資金納入整合范圍。但落實(shí)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）是精準(zhǔn)脫貧的根本要求，當(dāng)前地方政府由于融資平臺正在清理整頓，加之貧困縣財(cái)力普遍比較薄弱，解決“三保障”問題的資金普遍存在缺口，如果框得過死，基層沒有一定的自主權(quán)，則落實(shí)“三保障”會有很大的難度。

又比如易地扶貧搬遷，國家有關(guān)部委對農(nóng)戶搬遷后住房面積統(tǒng)得過死過嚴(yán)，完全按照城市的住房標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定人均住房面積不能超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收時(shí)多建一個(gè)平方米的面積都無法過關(guān)。有的貧困戶家中三口人，一個(gè)老人和兩個(gè)成年男人，且兩個(gè)成年男人未成家，如一旦脫貧有一個(gè)人成了家，住房就無法保障。況且還要放置生產(chǎn)農(nóng)具等，面積太小，根本不符合農(nóng)村的實(shí)際，得不到農(nóng)戶的支持，甚至是堅(jiān)決反對，造成項(xiàng)目難以推進(jìn)。

三、差異化扶持政策缺乏

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，“加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件”。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，一些非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)明顯落后于貧困村，一些收入略高于貧困線但缺乏致富能力群體（動態(tài)變?yōu)樨毨舻闹饕后w）的防貧工作也缺乏政策支撐。有的地方嘗試運(yùn)用整合扶貧資金實(shí)行差異化扶持，但審計(jì)、督查起來都是問題。

四、對扶貧一線干部的關(guān)心關(guān)愛不夠

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，基層一線扶貧工作者是脫貧攻堅(jiān)的生力軍，對他們要在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，支持他們在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上奮發(fā)有為、大顯身手。中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》也要求，對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。在這方面，中央已有大政方針，但部門相應(yīng)的細(xì)化措施尚未出臺，以致對干部關(guān)心關(guān)愛的政策精神難以落地見效。

為此，建議：

一是在健康扶貧、農(nóng)村危房改造和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，建議國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌行業(yè)部門的扶貧政策，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，以減輕地方在操作執(zhí)行過程中的難度。

二是建議國家層面適當(dāng)調(diào)整政策，抓大放小，適當(dāng)給予地方一定的自主權(quán)，充分發(fā)揮基層工作的主觀能動性，便于扶貧工作的深度推進(jìn)。

三是建議國家層面出臺相關(guān)政策，或允許地方政府統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照量力而行的原則實(shí)施差異化扶持政策，讓非貧困群體特別是邊緣群體得到適度的扶持，減緩社會矛盾。

四是建議相關(guān)部委根據(jù)中央精神出臺細(xì)化脫貧攻堅(jiān)正向激勵(lì)專門文件，以便地方制定可操作性的落實(shí)方案，激勵(lì)扶貧干部人在心在、履職盡責(zé)。同時(shí)建議在從嚴(yán)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，通報(bào)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求的典型案例，以便地方把好“嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重”的度，建好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大扶貧干部無后顧之憂地?cái)]起袖子加油干。