張曉歡

2019年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

這是考慮到，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，在很多地區(qū)，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是多元化的，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，需要使用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)來延長(zhǎng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)來豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

實(shí)現(xiàn)上述的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。在這些空間載體上，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力可以就地就近就業(yè)和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村的集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素可以得到有效利用;另一方面，城市的人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)和金融入鄉(xiāng)，也都落在這個(gè)空間載體上。如果缺少這些空間載體，鄉(xiāng)村沒有能力承接城市要素，就會(huì)產(chǎn)生“城市的要素落不下、鄉(xiāng)村的要素用不好”的困局。

《意見》將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)作了具象化，明確提出了5種載體的具體形態(tài)，方向是將其培育成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺(tái)，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，特別是要通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)培育一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

與此同時(shí)，無論做哪些改革創(chuàng)新，在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新的過程中，都必須處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的過程中，要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。因此，《意見》也明確提出了要堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展;也提出了要堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理研究所副研究員）