中共中央組織部

習(xí)近平總書記指出，”抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”，“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”。中央組織部深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅特別是抓黨建促脫貧攻堅的重要論述和指示精神，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，不斷匯集干部、組織、人才資源，充分調(diào)動和激發(fā)各級黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出組織部門的貢獻。

著力建強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供干部保證。脫貧攻堅是非常之事，非常之事當(dāng)用非常之人。尤其是進入決勝的關(guān)鍵階段，更要聚焦人這一關(guān)鍵因素，持續(xù)推動干部政策向脫貧攻堅一線傾斜，干部力量向貧困地區(qū)集聚，把好鋼用在刀刃上。黨的十八大以來，中央組織部推動各地以市縣換屆為契機在省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，強化“一線指揮部”力量和整體功能。認真落實關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定規(guī)定，堅持凡調(diào)整必審核，對不符合中央精神的堅決不予審批，同時注意做好集中連片特困地區(qū)地市黨政正職穩(wěn)定工作。從中央單位和東部地區(qū)選派2000多名干部到貧困地區(qū)掛職，實現(xiàn)了中央單位向定點幫扶的592個國家貧困縣、東部9省市向結(jié)對幫扶的西部14個省區(qū)市選派掛職干部的“兩個全覆蓋”。突出抓好各級扶貧干部教育培訓(xùn)，分別舉辦省部級干部、廳局級干部、深度貧困地區(qū)地市州黨政正職、貧困縣黨政正職脫貧攻堅專題研討班，指導(dǎo)各省區(qū)市分級分類組織扶貧干部培訓(xùn)779萬人。研究制定進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，推動各地各部門注重提拔使用在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，落實好關(guān)心關(guān)愛干部的各項措施。實行省市縣黨委組織部長分別對貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“三個走遍”，沉下去推動解決問題。

著力建強貧困地區(qū)基層黨組織，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅筑牢戰(zhàn)斗堡壘。給錢給物，更要建個好支部。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰(zhàn)斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強基層基礎(chǔ)工作，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。近年來，中央組織部扎實推進貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全國共調(diào)整1.2萬名不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記，整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織。著眼于長遠固本強基，鞏固脫貧攻堅成果，大力實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，全面落實縣級聯(lián)審機制，推動落實縣級備案管理制度。累計選派45.9萬名第一書記，現(xiàn)在崗23萬人，實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，中管黨費劃撥1.16億元，支持832個貧困縣開展黨員脫貧致富培訓(xùn)。推動貧困地區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的重要任務(wù)和鞏固脫貧成果的堅實基礎(chǔ)，會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部用5年時間，在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;中管黨費劃撥5100萬元，對革命老區(qū)空殼村發(fā)展村級集體經(jīng)濟進行補助。確立以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，中管黨費劃撥3.6億元，對貧困村新建場所進行補助，逐步解決長期困擾貧困地區(qū)基層黨組織缺乏最基本工作保障問題，等等。通過這些舉措，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的組織力明顯提升，戰(zhàn)斗力明顯增強，有力保證了脫貧攻堅各項政策措施的落實。

著力建強貧困地區(qū)人才隊伍，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅強化人才支撐。越是貧困地區(qū)，人才越匱乏。抓黨建促脫貧攻堅，很重要的就是集中整合、優(yōu)化配置各類人才資源，推動優(yōu)秀人才向貧困地區(qū)集聚，形成脫貧攻堅的強大推動力。近年來，中央組織部會同有關(guān)部門印發(fā)艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘文件，降低貧困地區(qū)人才進入門檻。推動落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策，30多萬名貧困地區(qū)基層公務(wù)員晉升了職級。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，每年引導(dǎo)近10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)，培養(yǎng)1萬名急需本土人才。扎實做好博士服務(wù)團和“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)選派工作，黨的十八大以來累計選派1353名博士服務(wù)團成員赴西部服務(wù)鍛煉，培養(yǎng)1358名“西部之光”訪問學(xué)者。

扎實做好定點扶貧工作。中央組織部負責(zé)定點幫扶甘肅省舟曲縣和貴州省臺江縣。部主要領(lǐng)導(dǎo)同志和部務(wù)會有關(guān)成員多次到兩縣調(diào)研推動工作，協(xié)調(diào)解決問題。2018年分別選派扶貧工作組，共7名優(yōu)秀干部到兩個縣掛職扶貧。持續(xù)加大資金項目幫扶力度，2018年投入資金1135萬元、物資折合792萬元，引進幫扶資金1.02億元，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員1.72萬名，購買和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品823萬元，積極協(xié)助做好教育、健康、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧工作。通過各方努力，兩個縣的貧困人口大幅減少，脫貧攻堅進程明顯加快。

在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，中央組織部將深入貫徹落實黨中央部署要求，聚焦深度貧困地區(qū)，持續(xù)緊盯抓黨建促脫貧攻堅各項任務(wù)的落實，進一步建強貧困地區(qū)基層黨組織和干部人才隊伍，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。

提高站位 盡銳出戰(zhàn)

把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)抓實抓好

國家發(fā)展和改革委員會

黨的十八大以來，國家發(fā)展和改革委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把脫貧攻堅擺在突出重要位置，舉全系統(tǒng)之力，上下聯(lián)動，真抓實干，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

履行主體責(zé)任，委黨組以上率下推動脫貧攻堅。一是將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來。及時印發(fā)實施《關(guān)于持之以恒貫徹落實好習(xí)近平總書記對我委脫貧攻堅工作重要指示批示精神的工作安排》《2019年脫貧攻堅工作要點》等重要文件，召開全系統(tǒng)電視電話會議，提出明確貫徹落實要求。建立工作臺賬，狠抓跟蹤調(diào)度，推動形成貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的長效機制。二是全面落實脫貧攻堅專項巡視整改要求。委黨組認真履行整改主體責(zé)任，召開專題民主生活會，深入查擺問題，深刻剖析根源，提出整改舉措。制定“1+N”巡視整改方案，建立“回頭看”機制，委黨組每季度研究部署整改工作，委脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月督促整改，將“脫貧攻堅巡視整改”納入政務(wù)督查系統(tǒng)，定期檢查進展、通報情況。目前，已完成巡視整改總體部署和立行立改工作。三是委領(lǐng)導(dǎo)深入基層投身脫貧攻堅工作。今年3月底，委黨組書記、主任、脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何立峰同志帶隊，深入甘肅甘南州易地扶貧搬遷安置點，聽取干部群眾意見建議，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊妹撠毠怨ぷ?。其他委領(lǐng)導(dǎo)也聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，先后赴甘肅臨夏、廣西百色、陜西延安、山西呂梁、云南昭通、湖南湘西、新疆克州、河北承德等地開展專題調(diào)研，了解政策執(zhí)行和工程實施情況，研究提出改進工作的意見建議。在委領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各司局、各單位主要負責(zé)同志也圍繞各自工作領(lǐng)域和脫貧攻堅工作難點痛點堵點問題，開展了形式多樣的基層調(diào)研。

強化工作舉措，打造易地扶貧搬遷“頭號工程”。易地扶貧搬遷是黨中央交給國家發(fā)展和改革委員會牽頭負責(zé)的一項重要任務(wù)。近年來，我們堅持工程建設(shè)與后續(xù)脫貧兩手抓，推動易地扶貧搬遷工作取得了決定性進展。截至2018年底，已完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)。2019年以來，主動適應(yīng)形勢變化，在督促指導(dǎo)地方全面完成剩余建設(shè)任務(wù)的同時，推動各地把工作重心轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來。一是狠抓資金保障。及時下達2019年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資58億元，協(xié)調(diào)財政部下達地方政府債務(wù)資金1293億元，“十三五”已累計下達各類資金近6000億元，有力保障了各地工程建設(shè)資金需求。及時跟蹤和督促各地工程建設(shè)進展，加強安置住房質(zhì)量安全監(jiān)管。二是狠抓后續(xù)扶持。組織召開全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，李克強總理作出重要批示，胡春華副總理出席會議并講話，對后續(xù)扶持工作進行全面安排部署。研究起草加大搬遷群眾后續(xù)扶持力度的指導(dǎo)性文件，推動各類扶貧政策舉措向安置區(qū)和搬遷群眾傾斜。三是狠抓工作指導(dǎo)。舉辦易地扶貧搬遷政策宣講培訓(xùn)會，出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，編發(fā)政策指引，進一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序，提升各級易地扶貧搬遷干部隊伍工作能力。四是狠抓監(jiān)督檢查。派出170余人次，分赴16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查。派出9個核查組，赴7個省份就巡視、審計和媒體發(fā)現(xiàn)的異地扶貧搬遷工作中的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，逐一核實問題，下發(fā)整改通知，督促問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮經(jīng)濟綜合部門職能作用。國家發(fā)展和改革委員會是國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，也是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位，在規(guī)劃編制、政策制定、計劃下達、投資安排等方面，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。一是完善脫貧攻堅政策供給。將農(nóng)村貧困人口脫貧指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，對《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》實施情況開展中期評估，推動重大任務(wù)、重大工程落地。研究出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措，推動進城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)。二是聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。推動實施《加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案（2018—2020年）》。制定革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅年度工作要點，組織召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施。加大對邊疆民族地區(qū)的支持力度，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。三是加大重點領(lǐng)域投入力度。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，配合有關(guān)部門著力推動解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題?！笆濉币詠砝塾嬒逻_以工代賑中央投資230多億元，在支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，組織貧困群眾參與工程項目建設(shè)，有力促進了貧困群眾就業(yè)增收。

貴州省畢節(jié)市大方縣易地扶貧搬遷區(qū)“奢香古鎮(zhèn)”全景

突出精準幫扶，助力定點扶貧縣脫貧摘帽。中央單位定點扶貧是中央和國家機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。2016年以來，我們精準對接河北靈壽、吉林汪清、廣西田東3個定點扶貧縣脫貧攻堅需求，在規(guī)劃編制、資金項目、干部人才等方面不斷加大幫扶力度，獲得國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。今年以來，進一步創(chuàng)新幫扶方式，落實幫扶舉措，全力推動吉林汪清脫貧摘帽，鞏固河北靈壽、廣西田東脫貧成果，提升定點扶貧工作實效。

（責(zé)任編輯：郭慧）