張曉婉

(安徽大學(xué) 旅游管理系，安徽 合肥 230601)

近幾十年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動著城市化進程的同時，也使得各種社會問題集中凸顯。城市風(fēng)貌的特色被人們逐漸遺忘，“千城一面”現(xiàn)象使得城市失去了原有的文化魅力和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。為了擺脫這一新型城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展困境，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體驗經(jīng)濟發(fā)展的需要[1]，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和雙創(chuàng)戰(zhàn)略的提出，我國提出在全國范圍打造特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新動能，大力發(fā)展空間生產(chǎn)力[2]。

一、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)歷程回顧

回顧我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，“特色小鎮(zhèn)”的概念雛形很早便有涉及[3]。早在2011年5月，云南省人民政府就下發(fā)了《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，推出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、邊境口岸和生態(tài)園林等6類特色小鎮(zhèn)。如今，在全國各地呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展態(tài)勢的特色小鎮(zhèn)，則發(fā)端于浙江[4]，以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為借鑒，國家層面及省級層面均出臺了相關(guān)政策，推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展(見表1)。

在安徽省層面，自2016年安徽省住建廳、發(fā)改委、財政廳共同發(fā)布《關(guān)于開展特小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》，并于同年11月公布了首批安徽省特色小鎮(zhèn)，就一直著力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育。合肥市首先大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)(見表2)。

合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)與國家經(jīng)濟發(fā)展要求高度契合，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)對合肥市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解資源空間瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級、創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境等具有重要現(xiàn)實意義[5]。國內(nèi)以浙江版特色小鎮(zhèn)為典型，而余杭夢想小鎮(zhèn)與杭州云棲小鎮(zhèn)是其中最為成熟的規(guī)劃實例[6]，也是以高端新型產(chǎn)業(yè)為依托的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺小鎮(zhèn)[7]。通過對浙江版特色小鎮(zhèn)的模式探究，可以發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是根據(jù)浙江省自身城市社會文化特征而確定的。正是由于浙江省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、民營經(jīng)濟龐大，智慧技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新環(huán)境卓越，創(chuàng)新人才眾多、校企合作密集等特點[8]，使得特色小鎮(zhèn)得以實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合[9]。

表2 安徽省、合肥市特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策匯總

國外雖無“特色小鎮(zhèn)”這一明確概念，但歐美的眾多小鎮(zhèn)均具有強烈的個性和地方特色，且環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)達[10]。如美國奧蘭多市的Creative Village特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為聚集本土新興娛樂創(chuàng)意公司及電子、電影行業(yè)相關(guān)企業(yè)的小鎮(zhèn)，愿景將高科技、數(shù)字媒體以及新興產(chǎn)業(yè)與居住、零售商業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)融合在同一社區(qū)中，使之成為知識工作者居住、工作、學(xué)習(xí)和娛樂的匯聚地，力求通過公共開敞空間的規(guī)劃進一步提高區(qū)域的融合性，融合周邊社區(qū)，創(chuàng)造場所感，打造融合多社群的多元化特色小鎮(zhèn)。位于紐約市的Battery Park社區(qū)和羅斯福島為美國特色居住小鎮(zhèn)的代表，試圖通過高?？萍紙@區(qū)的進駐，實現(xiàn)從特色居住小鎮(zhèn)到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。更有特色小城鎮(zhèn)如紐約州的衛(wèi)星城White Plains，嘗試根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點將規(guī)劃模式由目前在國際上廣泛應(yīng)用的TOD(以交通為導(dǎo)向的發(fā)展)模式推向TID(融合交通的發(fā)展)模式；佛羅里達州的Celebration Town，遵照新城市主義原則和模式規(guī)劃，在空間、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等方面進行地方化建造。

由此可見，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并非只突出產(chǎn)業(yè)功能，而是需要將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能進行融合。吸取先進的規(guī)劃理念及模式，產(chǎn)城融合[11]，打造多維度多元化的特色空間，同時各地特色小鎮(zhèn)都應(yīng)依據(jù)自身特征衡量界定。由于合肥市的特殊地理位置，易受泛徽化的影響，因此在研究中更需要側(cè)重探究合肥市本身的地域文化、建筑特色和社會風(fēng)俗，在保護地域文脈的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思維和模式。

二、合肥市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

合肥市特色小鎮(zhèn)資源可分為五個等級(見圖1)：一是國家級特色小鎮(zhèn)，合肥市內(nèi)僅肥西縣三河古鎮(zhèn)一處；二是省級特色小鎮(zhèn)，包括由省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的安徽省省級特色小鎮(zhèn)，及由省住建廳和省發(fā)改委公布的安徽省第一批特色小鎮(zhèn)；三是其他相關(guān)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)，由省級相關(guān)部門組織建設(shè)，包括體育特色小鎮(zhèn)和旅游特色小鎮(zhèn)；四是尚在規(guī)劃建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)意向，無建成實體，是未來合肥市特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)對象；五是未來建設(shè)特色小鎮(zhèn)的潛在資源。由于特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，合肥市眾多產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的潛在資源，包括部分產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等，可作為合肥市未來建設(shè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)孵化器，為特色小鎮(zhèn)提供核心支持。

其中前三類屬于合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育對象(見表3)，后兩類屬于合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)潛在資源(見表4)。根據(jù)《合肥市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，到2021年，計劃培育和規(guī)劃30個左右特色小鎮(zhèn)，形成一批特色小鎮(zhèn)樣板，為全國小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)出示范路徑。根據(jù)目前合肥市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然較為迅速，但不足以實現(xiàn)此目標，還需從合肥市特色小鎮(zhèn)資源入手，加強推進工作。

圖1 合肥市特色小鎮(zhèn)資源分布

公布單位住建部安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦辦公室安徽省特色小建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省住建廳和安徽省發(fā)改委安徽省體育局安徽省旅游局名稱中國特色小鎮(zhèn)安徽省級特色小鎮(zhèn)安徽省級特色小鎮(zhèn)(試驗)安徽省第一批特色小鎮(zhèn)全省首批體育特色小鎮(zhèn)首批省級旅游小鎮(zhèn)時間2017年7月27日2017年9月18日2017年9月18日2016年11月2017年9月16日2017年2月合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)1.合巢經(jīng)開區(qū)三瓜公社電商小鎮(zhèn)2.合肥市包河區(qū)濱湖金融小鎮(zhèn) 1.合肥市巢湖市黃麓鎮(zhèn)建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)2.合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷基金小鎮(zhèn)1.合肥肥西縣三河鎮(zhèn)2.合肥罍街文創(chuàng)小鎮(zhèn)3.合肥廬江縣湯池鎮(zhèn) 大圩馬拉松小鎮(zhèn)(合肥市包河區(qū))合肥市肥西縣三河旅游小鎮(zhèn)來源《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》《安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布第一批省級特色小鎮(zhèn)名單的通知》《關(guān)于公布安徽省第一批省級特色小鎮(zhèn)名單的通知》 《安徽省體育局關(guān)于公布首批體育特色小鎮(zhèn)共建名單的通知》 《安徽省旅游局公布首批省級旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范單位名單》

表4 合肥市特色小鎮(zhèn)潛在資源

(二)合肥市特色小鎮(zhèn)資源分析

從市域范圍來看，目前合肥市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育對象基本處于合肥市中心城區(qū)及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上，但與城市的產(chǎn)業(yè)新城聯(lián)系較為薄弱，且多集中在城市的中部及東南部，而城市的東北部包括東北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展極、東部發(fā)展極、合淮、合寧產(chǎn)業(yè)帶及合巢產(chǎn)業(yè)新城，以及南部的路南產(chǎn)業(yè)新城作為合肥市重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域沒有特色小鎮(zhèn)的培育。作為地方和企業(yè)的發(fā)展意向而提出的概念小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育對象的分布特征相似，尤其多集中布局在臨近中心城區(qū)的東、西部近郊，以城市西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展極和合蕪產(chǎn)業(yè)帶為核心分布。產(chǎn)業(yè)平臺的分布則主要集中在江淮運河產(chǎn)業(yè)走廊及合淮、合蕪產(chǎn)業(yè)帶上(見圖2)。

圖2 合肥市特色小鎮(zhèn)資源分布(城市空間結(jié)構(gòu))

從市區(qū)范圍來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育對象僅有4個，均分布在市區(qū)南部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；概念小鎮(zhèn)集中在西部的功能發(fā)展區(qū)，以科技創(chuàng)業(yè)示范基地為核心。東部的功能發(fā)展區(qū)內(nèi)的肥東縣地方發(fā)展意愿多與高新科技結(jié)合計劃建設(shè)機器人小鎮(zhèn)、VR小鎮(zhèn)等與國內(nèi)大型企業(yè)合作建立的特色小鎮(zhèn)(見圖3)。產(chǎn)業(yè)平臺則集中在西南部的產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和功能發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和功能發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心。東部和北部的功能發(fā)展區(qū)內(nèi)有極少產(chǎn)業(yè)平臺的設(shè)置。從產(chǎn)業(yè)區(qū)角度來看，市區(qū)東部及東北部產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)缺乏特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源(見圖4)。其中研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)需與合肥環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊建設(shè)規(guī)劃結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)平臺及依托研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

(三)合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀評價

1.空間發(fā)展不均衡

合肥市的特色小鎮(zhèn)資源基本處于市中心及西部、南部的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上，與城市的產(chǎn)業(yè)新城以及東北部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展極關(guān)系薄弱。城市核心區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源較缺乏，需充分挖掘城市歷史文化，與文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造極具地域特色的特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)內(nèi)資源分布較多，需要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)分布格局進行特色產(chǎn)業(yè)的選擇。

圖3 合肥市產(chǎn)業(yè)平臺分布

圖4 合肥市概念小鎮(zhèn)分布

2.產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一

已形成的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中在金融、電商、文旅等方面，培育小鎮(zhèn)涉及科教，即使是發(fā)展意向的概念小鎮(zhèn)也多集中在文創(chuàng)、文旅、金融等方面。應(yīng)結(jié)合城市自身產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)多元化。

3.無標準概念

眾多部門提出各式各樣的特色小鎮(zhèn)概念，皆以特色小鎮(zhèn)命名，概念互相沖突，甚至出現(xiàn)一個小鎮(zhèn)被多個部門賦予“特色小鎮(zhèn)”名號的現(xiàn)象；地方發(fā)展意向未經(jīng)特定審批即設(shè)置引導(dǎo)標志，在合肥市遍地可見“特色小鎮(zhèn)”，急需統(tǒng)一標準和命名。

4.發(fā)展速度較緩，缺乏設(shè)施配套

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)仍處于規(guī)劃建設(shè)階段，無實體。而已成型的特色小鎮(zhèn)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)仍然處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套嚴重缺乏。

5.與城市中心銜接度較弱，缺乏公共交通聯(lián)結(jié)

特色小鎮(zhèn)的交通通達性已有一定保障，但地理區(qū)位較偏，在公共交通方面聯(lián)結(jié)缺乏，公交站點尚未布點，公交線路網(wǎng)未覆蓋。

三、合肥市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指引

(一)合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)指引分類

為了更好地為特色小鎮(zhèn)提供規(guī)劃建設(shè)指引，明晰不同類型特色小鎮(zhèn)的多樣化發(fā)展路徑，本文結(jié)合合肥市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，對合肥市的特色小鎮(zhèn)進行三級分類，分別根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、資源現(xiàn)狀和發(fā)展階段進行分類(見表5—表8)。

首先，按照產(chǎn)業(yè)類型分為I類、II類和III類。I類包括信息經(jīng)濟類、金融基金類、雙創(chuàng)示范類、電子商務(wù)類等特色小鎮(zhèn)；II類包括文化類、體育類、旅游類等特色小鎮(zhèn)；III類包括通航、科創(chuàng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型類特色小鎮(zhèn)。再根據(jù)資源現(xiàn)狀將以上三大類細分為存量型和增量型。最后按照發(fā)展階段在存量型和增量型兩類的基礎(chǔ)上再細分AB兩類。A類即為有明確邊界或明顯范圍的，內(nèi)部建筑形式風(fēng)格統(tǒng)一規(guī)整，由政府與社會資本共同運營或預(yù)期合作打造的特色小鎮(zhèn)；B類為無明確范圍的，由政府和公共機構(gòu)運營管理的或預(yù)期打造的依托當?shù)靥厣男℃?zhèn)。

表5 合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)指引分類

表6 合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)指引次級細分說明

表7 合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育對象分類

表8 合肥市特色小鎮(zhèn)資源分類指引

合肥市特色小鎮(zhèn)中由安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的省級特色小鎮(zhèn)及培育目標目前集中在I類，且以A類增量型為主。由安徽省住建廳和發(fā)改委通過的安徽省特色小鎮(zhèn)及其他部門發(fā)布的領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)則集中在II類，皆為存量型。

地方意向的概念小鎮(zhèn)基本都是在地方已有的特色資源的基礎(chǔ)上進行挖掘打造，其目的多數(shù)為了提升當?shù)刂?，吸引旅游者，因此大多為文旅類小?zhèn)。企業(yè)意向的概念小鎮(zhèn)多數(shù)是政府與社會資本已達成初步意向的，并引入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)平臺由于大多數(shù)具有較為成熟的園區(qū)，且產(chǎn)業(yè)特征鮮明，可形成的特色小鎮(zhèn)多為I類和III類的A類存量型小鎮(zhèn)，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可形成I類的B類存量型小鎮(zhèn)。

(二)合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指引

針對合肥市特色小鎮(zhèn)資源的規(guī)劃指引，需要通過相對區(qū)位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向定位；通過二級分類的存量、增量的細分引導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃流程及內(nèi)容的確定；通過三級分類的AB類細分引導(dǎo)小鎮(zhèn)的建設(shè)運營模式選擇。

1.產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)

一級分類中的三類產(chǎn)業(yè)方向是根據(jù)合肥市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局及創(chuàng)新點來確定的，因此需要通過特色小鎮(zhèn)資源在市區(qū)及市域內(nèi)的相對區(qū)位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向定位。

(1)在市域范圍按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展極軸引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

西部重點突出雙創(chuàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及臨空產(chǎn)業(yè)，適當結(jié)合新能源、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)等，所孵化的特色小鎮(zhèn)以III類為主要方向，適當搭配I類小鎮(zhèn)；西南部的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃以電子信息、新能源、智能裝備制造業(yè)，以及轉(zhuǎn)型升級的冶金、礦業(yè)采掘等產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，聚焦在III類特色小鎮(zhèn)。

東北部側(cè)重智能制造業(yè)、新型化工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、清潔化升級，孵化以III類為主的特色小鎮(zhèn)；東部在東北部側(cè)重點的基礎(chǔ)上增加商貿(mào)物流，區(qū)域內(nèi)培育的特色小鎮(zhèn)也以III類為主；東南部為環(huán)巢湖地區(qū)，其培育的特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身地理位置、自然資源以及相關(guān)政策導(dǎo)向，聚焦生態(tài)、文旅及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以II類和III類為主。

另外，可以從行政分區(qū)角度為產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)加以補充。肥西縣側(cè)重挖掘自然資源及人文景觀，以培育文旅小鎮(zhèn)為主，屬于II類特色小鎮(zhèn)；肥東縣則側(cè)重與國內(nèi)大型企業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括結(jié)合自身資源的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及引進創(chuàng)新型高端創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其培育的特色小鎮(zhèn)以II類、III類為主； 廬江縣地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在充分發(fā)掘地方傳統(tǒng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上結(jié)合新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，屬于III類特色小鎮(zhèn)；長豐縣與廬江縣類似，側(cè)重新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以升級轉(zhuǎn)型化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，主要培育III類特色小鎮(zhèn)。

(2)在市區(qū)范圍內(nèi)，按照城市空間演變的形態(tài)結(jié)構(gòu)結(jié)合行政區(qū)劃引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育對象的產(chǎn)業(yè)定位

蜀山區(qū)在產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)之內(nèi)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，拓展區(qū)以外以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟金融類為主，分屬I類和III類。

廬陽區(qū)總體上以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主。由于區(qū)域內(nèi)包含大部分老城區(qū)，因此核心圈層內(nèi)部主要通過挖掘當?shù)厝宋木坝^，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)；在核心圈層以外，以挖掘當?shù)刈匀痪坝^資源為主。整體上屬于II類特色小鎮(zhèn)培育區(qū)。

瑤海區(qū)基于工業(yè)發(fā)展背景，側(cè)重發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，聚焦清潔化、高端化，以培育III類特色小鎮(zhèn)為主。

包河區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)內(nèi)以高新技術(shù)、通航產(chǎn)業(yè)為主，拓展區(qū)以外以經(jīng)濟金融產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)以及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心打造特色小鎮(zhèn)。由于包河區(qū)的自然資源較為豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，同時為前沿政策的主要落實區(qū)域，因此承擔(dān)全三類特色小鎮(zhèn)的培育。

2.建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容引導(dǎo)

二級分類是根據(jù)特色小鎮(zhèn)資源現(xiàn)狀條件及其前身來確定的，因此可通過二級分類的存量、增量的細分引導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃流程及內(nèi)容的確定。

存量型小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)側(cè)重發(fā)展以項目帶規(guī)劃，強調(diào)存量規(guī)劃的文脈傳承，形成完整的“項目實施規(guī)劃—改造規(guī)劃設(shè)計—完善調(diào)整運營模式—注重維護環(huán)節(jié)”的全流程建設(shè)。在建設(shè)中以創(chuàng)新為主旨，融合旅游資源、文化積淀、技術(shù)人才等各類要素[12]，側(cè)重對于公服設(shè)施、交通設(shè)施、開敞空間、建筑街巷風(fēng)貌、文化保護傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面的改造和完善[13]。融合周邊社區(qū)，創(chuàng)造場所感，將該特色小鎮(zhèn)打造成一個融合多社群、多元化的可居可游可學(xué)可創(chuàng)的城市空間。對于增量型小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，則在以上基礎(chǔ)上增加對整體格局、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)強度等方面的規(guī)劃把控。強調(diào)多規(guī)合一，強化“上位規(guī)劃銜接—項目引入—實施規(guī)劃—招商運營—維護管理”全流程建設(shè)。

小鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)盡量配置經(jīng)濟適用房、保障性住房、商品房等多種房屋類型，同時融合多年齡群體、多收入群體以及多教育背景群體，并通過營造學(xué)術(shù)氛圍和高質(zhì)量多元化社區(qū)以及綠色能源的應(yīng)用、文娛中心的規(guī)劃，使得該園區(qū)的生活氛圍濃厚、生活方式多樣豐富；可以綠地公園或水系為核心打造綠道體系，并在主要街道周邊布置開放式餐廳，滿足人們“看”與“被看”的心理需求，同時打造具有小鎮(zhèn)地標元素的核心吸引物；教育元素小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素，可通過與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，讓社區(qū)具備既有為學(xué)生提供的研究機構(gòu)，也有為企業(yè)提供專業(yè)員工培訓(xùn)的機構(gòu)，同時兼具多樣性、創(chuàng)新性、融合性和專業(yè)性；作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的小鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈和創(chuàng)新鏈緊密耦合[14]，三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促使崗位具有多樣性，涵蓋高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興跨產(chǎn)業(yè)合作等[15]。

3.建設(shè)運營模式引導(dǎo)

三級分類的AB類細分是根據(jù)現(xiàn)狀運營建設(shè)主體確定的，該分類可引導(dǎo)小鎮(zhèn)的建設(shè)運營模式選擇。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要實現(xiàn)市場化運作，力求減少政府的干預(yù)。這就需要引進大型企業(yè)與投資主體，以應(yīng)付市場變化。多元的融資方式是特色小鎮(zhèn)順利建設(shè)的保證。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的自身特色，2014年開始在國內(nèi)各領(lǐng)域項目中廣泛應(yīng)用的PPP融資是一種最適宜用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資模式[16]。

PPP模式有廣義和狹義之分(見圖5)。狹義的PPP指政府與社會資本以合資形式組建融資平臺展開合作，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險。而廣義的PPP指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類[17]。廣義PPP模式內(nèi)的具體模式可以多元化應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中(見圖6)。

圖5 PPP模式類型說明

圖6 合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營模式引導(dǎo)

第一，對于無明確范圍、政府預(yù)期打造的依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的B類增量型特色小鎮(zhèn)和政府與社會資本已達成初步意向、土地整合已初步完成的具有確定邊界的引入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的A類增量型特色小鎮(zhèn)，可采用PPP模式。社會資本以增資式收購股權(quán)的大部分與政府共同設(shè)立項目公司，政府主要提供土地資源和政策資源，社會資本主要負責(zé)整個小鎮(zhèn)的策劃規(guī)劃、資本運作、融資、產(chǎn)業(yè)運作，包括運營管理、資源整合等[18]。

特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)勢必會帶動土地升值，在進行招拍掛后，地方政府按照協(xié)議將前期投入及相應(yīng)的投資回報返還給社會資本。地塊出讓的時序可根據(jù)需求進行，出讓價格則根據(jù)市場調(diào)整，確保社會資本有合理的利潤空間。同時，政府可把部分招商權(quán)力讓渡給社會資本，增加社會資本的參與度。

第二，對于由政府及公共機構(gòu)建設(shè)運營管理、產(chǎn)業(yè)特征較為薄弱的B類存量型小鎮(zhèn)，可選擇繼續(xù)由原政府及公共機構(gòu)運營維護、升級改造，在升級改造過程中，適當結(jié)合PPP運作下的多種模式。對于片區(qū)項目中的已存在的存量項目，進行直接運營和維護，可以選擇O&M模式。對于需要改造擴建的存量項目，選擇LBO模式，由社會資本租賃公共部門已建成的設(shè)施，支付租賃費用，對設(shè)施進行改造擴建，并負責(zé)之后的運營及維護。或TOT模式，由公共部門將現(xiàn)有項目轉(zhuǎn)讓給社會資本，再由社會資本進行改造擴建及運營，特許經(jīng)營期滿后再移交公共部門；對于新建的項目，則適宜采取BTO、BOT、BOOT模式，由社會資本投資興建項目。

第三，對于已形成明顯范圍，街區(qū)內(nèi)有統(tǒng)一建筑形式，由社會資本參與建設(shè)、運營，產(chǎn)業(yè)特征較為明顯的A類存量型特色小鎮(zhèn),按照既定模式、由原社會資本繼續(xù)運營管理，可適當吸納其他社會資本主體，對小鎮(zhèn)進行升級優(yōu)化，積極申報省級、國家級特色小鎮(zhèn)。

合肥市的城市空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑指引定位的主要依據(jù)，上位規(guī)劃、政策導(dǎo)向和城市未來定位及發(fā)展方向則是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇的重要參考。根據(jù)合肥“十三五”規(guī)劃綱要，合肥市將大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，故可依托通用航空產(chǎn)業(yè)園、濱湖水上飛機產(chǎn)業(yè)基地以及駱崗機場現(xiàn)有技術(shù)資源，打造通航小鎮(zhèn)。同時，伴隨合肥市綜合性國家科學(xué)中心以及環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃建設(shè)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將成為合肥市的產(chǎn)業(yè)新爆點，以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的系列小鎮(zhèn)將成為合肥市未來打造的重中之重?？梢劳邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)資源商在人工智能領(lǐng)域國際領(lǐng)先的技術(shù)及成果，打造人工智能小鎮(zhèn)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教育應(yīng)用合作，發(fā)展“大數(shù)據(jù)+”智慧城市服務(wù)應(yīng)用合作，“人工智能+”區(qū)域醫(yī)療大數(shù)據(jù)等。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手之一，而合肥市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，多位于市域東北部，生態(tài)環(huán)境基底薄弱。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不滿足生態(tài)綠色理念，因此目前缺乏特色小鎮(zhèn)資源。可結(jié)合大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)化、綠色化，在此基礎(chǔ)上培育特色小鎮(zhèn)。

四、結(jié)語

隨著越來越多特色小鎮(zhèn)的興起和衰落，不難發(fā)現(xiàn)各省市跟風(fēng)打造的大批“特色小鎮(zhèn)”從根本上看是資本驅(qū)動的市場化經(jīng)濟的結(jié)果，其背后的資本運作使得特色小鎮(zhèn)被勞工化。被作為商品來生產(chǎn)的各類特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴重，喪失了維持自身生命力的核心動力。為了實現(xiàn)我國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷，需要深刻把握資本、制度、權(quán)利和人之間的內(nèi)在良性關(guān)系，切實保證小鎮(zhèn)的長久活力，以特色的產(chǎn)業(yè)支撐與獨有的文化內(nèi)核打造小鎮(zhèn)的核心競爭力，從城市自身空間結(jié)構(gòu)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局出發(fā)深挖市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，結(jié)合政策導(dǎo)向和城市發(fā)展定位確定各類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)運營模式和具體建設(shè)內(nèi)容，保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的去同質(zhì)化。

作為長三角城市群副中心城市，合肥市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展路徑探索可發(fā)揮示范輻射效應(yīng)，在推動全省積極謀劃項目，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的同時發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，整合資源，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。各省市地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展實際提煉地域特色，挖掘產(chǎn)業(yè)基因；根據(jù)政策方向和新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革研究確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，明確發(fā)展驅(qū)動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；并在此基礎(chǔ)上明確建設(shè)主體，營造可實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會生態(tài)環(huán)境，推動全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。