陳健平

(福建商學(xué)院 旅游與休閑管理學(xué)院， 福建 福州 350012)

1951年，在戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟復(fù)興背景下，聯(lián)合國首次提出了社區(qū)營造概念，制定并實施了社區(qū)推廣計劃，通過發(fā)動社區(qū)自主力量、利用社區(qū)各方資源來推動社區(qū)建設(shè)。20世紀50—90年代美國、英國等從社區(qū)復(fù)興角度進行社區(qū)能力建設(shè)，通過公眾參與主導(dǎo)社區(qū)設(shè)計、“庇護鄰里”行動、社區(qū)規(guī)劃、“社區(qū)新政”“鄰里復(fù)興國家策略”等社區(qū)營造活動。20世紀60—70年代，日本推行“國土振興計劃”，通過“造町運動”進行社區(qū)營造，在保護地域傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，以社區(qū)主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，增強社區(qū)活力，提升居民生活品質(zhì)。1994年，我國臺灣地區(qū)參照日本，倡導(dǎo)民眾廣泛參與的“社區(qū)總體營造”，開展空間環(huán)境改造、振興特色產(chǎn)業(yè)、舉辦文創(chuàng)藝術(shù)活動，打造文化、生態(tài)與生活空間相融合的社區(qū)共同體，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)成為生活美學(xué)體驗地，極大增加了旅游吸引力[1]11。近十多年來，社區(qū)營造在我國大陸地區(qū)逐漸興起，特別是借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，借鑒“安吉模式”，實施“千村示范，萬村整治”工程，通過社區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村空間環(huán)境改造，改善鄉(xiāng)村人際與人地關(guān)系，重構(gòu)鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，重塑鄉(xiāng)村家園形象，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

一、社區(qū)參與下鄉(xiāng)村旅游相關(guān)文獻綜述

鄉(xiāng)村社區(qū)是生活在同一鄉(xiāng)村地區(qū)具有社會互動的人口集合體，通?；诠餐娑a(chǎn)生各種關(guān)系聯(lián)結(jié)，具有血緣性、土地利用性和契約性[2]；社區(qū)旅游是社區(qū)主體面向旅游者將各種社區(qū)旅游資源統(tǒng)一整合到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，并形成可持續(xù)的社區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境[3]。

關(guān)于社區(qū)參與下的鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)有研究主要從以下層面進行：一是社區(qū)參與的主體感知，集中在社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的需求及相關(guān)訴求、滿意度、公平感等，黃平芳、朱美蘭等實證分析了鄉(xiāng)村旅游在旅游開發(fā)過程中因不同事項存在的民生需求的差異和認知評價的多樣化、復(fù)雜化[4]；余意峰探討了社區(qū)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)村民長期利益最大化的心理需求依托于從個人理性向集體理性轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力[5]；許振曉、張捷立足于旅游核心社區(qū)居民地方感、旅游發(fā)展期望值、旅游發(fā)展獲益感知、旅游發(fā)展成本感知以及旅游發(fā)展支持度等變量因子,構(gòu)建相互耦合協(xié)調(diào)的內(nèi)控機制[6]；盧松、張捷實證了皖南古村落居民的社區(qū)生活滿意度及其影響因素，提出了相關(guān)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)取向[7]；馬東艷實證了民族村寨社區(qū)旅游居民滿意度的內(nèi)驅(qū)因素，得出旅游增權(quán)是影響居民滿意度的首要因素[8]；柴壽升、張道遠、鄭瑋利用結(jié)構(gòu)方程模型探究旅游公平感知與社區(qū)旅游參與、旅游收益之間的關(guān)系及相互作用影響，突出旅游公平感知的正向影響效果[9]。

二是社區(qū)參與的方式，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游參與的開發(fā)模式、機制、路徑上，鄭群明、鐘林生提出對社區(qū)居民專業(yè)化旅游進行教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平和營銷能力[10]；張波比較了旅游目的地“社區(qū)參與”的三種典型模式，探索旅游目的地社區(qū)參與的有效途徑與方式[11]；張傳時、吳茜等從城市地理學(xué)角度主張重塑城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與社區(qū)的區(qū)域功能,并構(gòu)建相應(yīng)的管理體系[12]；蒯興望從農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展二元互動關(guān)系出發(fā)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的常見模式，提出相對完善的新模式[13]；程哲、蔡建明以鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游作用機理，提出鄉(xiāng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的創(chuàng)新模式[14]；黃瑩瑩分析了鄉(xiāng)村社區(qū)核心利益相關(guān)者的訴求，圍繞利益分配機制構(gòu)建原則，提出了初次分配機制及再次分配機制[15]。

三是社區(qū)參與的環(huán)境影響，主要從鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、空間等帶來的影響進行評價，呂君對欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)參與旅游發(fā)展的內(nèi)外部影響因素及內(nèi)外系統(tǒng)進行綜合分析[16]；周連斌、羅琳構(gòu)建了社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)層、社區(qū)利益系統(tǒng)層和旅游發(fā)展?jié)摿拥拿褡宕逭鐓^(qū)旅游評價指標(biāo)體系[17]；龔偉、馬木蘭依據(jù)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)空間維度，描述和例證了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)空間共同演化的過程和機制，并指出了演化的路徑依賴特征[18]。

上述研究多從鄉(xiāng)村旅游的多元化利益分配主體、多樣化開發(fā)模式及機制、多態(tài)化環(huán)境影響及演化等結(jié)構(gòu)性特征方面來分析社區(qū)參與旅游，本文擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從社區(qū)營造的角度來探討鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、社區(qū)營造導(dǎo)向的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展主要內(nèi)涵與思維架構(gòu)

社區(qū)營造是以社區(qū)人居生活改造為主線，充分利用社區(qū)生態(tài)、文化資源，通過社區(qū)居民的自組、自建、自治等自發(fā)行為，進行社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展，促進社區(qū)價值的實現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升。社區(qū)營造的性質(zhì)是廣泛性參與、自主性行動、多樣性合作、集中性創(chuàng)造[19]。社區(qū)營造的核心內(nèi)容是：尊重社區(qū)生態(tài)存續(xù)的空間；發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，凝聚社區(qū)共識、強化社區(qū)歸屬、重視社區(qū)能力建設(shè)；以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動的社區(qū)全面發(fā)展[1]12。

鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是遵循國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)社區(qū)鄉(xiāng)土實情，通過充分、合理、均衡開發(fā)利用社區(qū)旅游資源，滿足社區(qū)主體最大化利益。在社區(qū)營造的導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展在結(jié)構(gòu)上形成了功能層面、形態(tài)層面、運作層面三大層面，其中，功能層面包含社會維、文化維、制度維、經(jīng)濟維等發(fā)展維度，形態(tài)層面指自覺性、多邊性、復(fù)歸性、創(chuàng)意性、再造性、共享性、融合性等發(fā)展表象特征，運作層面體現(xiàn)行動主體、行動空間、行動方式、行動功能等發(fā)展行動體系，各層面之間相互作用與影響，互為適應(yīng)，產(chǎn)生了復(fù)雜的架構(gòu)(見圖1)。功能層具有導(dǎo)向性功能，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展取決于社會、文化、制度、經(jīng)濟等領(lǐng)域帶來的效應(yīng)。運作層是行動路徑依賴的系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的機制保障。形態(tài)層是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展所應(yīng)發(fā)揮的價值體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。自覺性是指依靠社區(qū)主體激發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自我意識，增強社區(qū)認同感，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，形成政府有限主導(dǎo)下的自主發(fā)展行為；多邊性是指鄉(xiāng)村旅游需要社區(qū)行政自治組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)建社群、非營利性社會組織等全方位參與，且社群和社會組織成為社區(qū)參與的重要推動力；復(fù)歸性需要將鄉(xiāng)村特色的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌和聚落文化在發(fā)展中得到正效應(yīng)保護、存續(xù)、傳承；創(chuàng)意性是指最大限度地開發(fā)藝術(shù)創(chuàng)意資源，建設(shè)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)空間；再造性是實施參與式開發(fā)，以自下而上、自內(nèi)而外的發(fā)展方式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和機制進行重構(gòu)，再造產(chǎn)業(yè)新生產(chǎn)力；共享性指發(fā)展成果由社區(qū)主、客群體共同享有，并最大化尊重和保障鄉(xiāng)村旅游行動主體的權(quán)益和訴求；融合性是通過“三生”“三產(chǎn)”“三區(qū)”融合，培育“旅游+”跨界復(fù)合型產(chǎn)品。

圖1 社區(qū)營造導(dǎo)向的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展思維架構(gòu)

三、基于平潭北港村的案例分析

平潭位于福建省東部沿海，擁有兩岸交流合作的先行區(qū)(綜合實驗區(qū))、對外開放的新高地(自貿(mào)試驗區(qū))、國際海島休閑旅游產(chǎn)業(yè)的試驗區(qū)(國際旅游島)，平潭也是國家首批全域旅游創(chuàng)建區(qū)。北港村位于平潭東北部，總占地約2平方公里，農(nóng)戶數(shù)486戶，戶籍人口1 986人。現(xiàn)存石頭厝241座，漁港碼頭2座，海岸線約1公里，背靠海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)君山，面朝大海，擁有原生態(tài)山、石、林、田、草、海等自然生態(tài)旅游資源，并保留完整的傳統(tǒng)石構(gòu)建筑石頭厝風(fēng)貌。北港村多次入選地理權(quán)威圖庫期刊和央視節(jié)目取景地。

(一)北港村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

北港村旅游資源優(yōu)勢突出，擁有獨特的生態(tài)文化旅游資源(見表1)，較好地保留了大量鄉(xiāng)村環(huán)境景觀風(fēng)貌和地方民俗風(fēng)情。根據(jù)國家平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃，北港村作為平潭海上旅游環(huán)和陸上旅游環(huán)的交匯節(jié)點，是壇東民俗文化的重要體驗區(qū)。2016年，北港村被定位為平潭文創(chuàng)村，按照“一村一品”“一村一特”進行規(guī)劃建設(shè)，圍繞文化創(chuàng)意、民宿旅游、兩岸青年創(chuàng)業(yè)等三大元素和“寫北港、畫北港、唱北港、拍北港”四大板塊，將原始海島漁村融入臺灣文化，引進兩岸文藝青年及名人名家來此創(chuàng)業(yè)，打造平潭知名文化旅游地標(biāo)和海峽兩岸青年旅游創(chuàng)業(yè)聚落區(qū)。北港村實行政府主導(dǎo)、項目推進的旅游發(fā)展模式(見表2)和發(fā)展格局。近年來，北港村旅游發(fā)展取得了較好的成效(見表3、表4)，截至2017年，共出租石頭厝57棟、營業(yè)民宿42棟(床位300多個)，保護性修復(fù)石頭厝35棟，村莊巷道原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)12處，建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游接待中心10多處，旅游收入300多萬元，接待游客30萬人次。村民人均收入從2011年的1.53萬元增加到2017年的2.76萬元。

表1 北港村生態(tài)文化旅游資源

表2 北港村旅游開發(fā)模式

表3 北港村主要榮譽

表4 北港村主要旅游文創(chuàng)項目

(二)北港村旅游開發(fā)存在的主要問題

首先，人口結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)行動主體不到位。北港村“空心”化現(xiàn)象嚴重，青壯年絕大部分外出從事海上運輸業(yè)或遠海漁業(yè)(且船舶注冊90%都在外省)，老人婦孺留守村中，從事番薯、花生、牡蠣等農(nóng)業(yè)單一種養(yǎng)殖，村莊逐漸空殼，村集體經(jīng)濟邊緣化明顯，結(jié)構(gòu)單一。近年來隨著旅游業(yè)的興起，100多名本村青壯年人回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但仍有三分之二的村民在外打工生活，集體經(jīng)濟靠旅游業(yè)帶動年收入達到20多萬元，但整體收益仍處較低水平。社區(qū)職業(yè)人口總體缺位，留守人口行動能力弱，造成了社區(qū)行動主體自我發(fā)展意愿不強和自主管理能力不足，導(dǎo)致社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

其次，內(nèi)生動力不足，社區(qū)參與不充分。目前，北港村發(fā)展旅游，主要是采取“政府+公司+社區(qū)+農(nóng)戶”的模式，政府主導(dǎo)模式下，政府通過項目規(guī)劃和實施，對北港村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到絕對支配作用，取得了明顯成效，但是，單純依托政府治理和國有資本投入等外在動力“自外而內(nèi)”的推動，資源利用方式不夠多元、資源開發(fā)不夠高效，難以充分調(diào)動社區(qū)各經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，影響了旅游項目的的實效性、成長性和可持續(xù)性。如一方面，北港村的文創(chuàng)旅游精品不精、特色不濃，產(chǎn)品跨界融合不強， 社區(qū)文化彰顯度不足、可持續(xù)發(fā)展效度不高，社區(qū)主體自主性發(fā)揮不夠，農(nóng)戶被邊緣化現(xiàn)象明顯，對地方特色、人文內(nèi)涵重視不夠，鄉(xiāng)村體驗感差；另一方面，項目開發(fā)不均衡，無法形成集中連片效應(yīng)，大量房屋閑置，無人修繕打理，公用設(shè)施維護不足，旅游環(huán)境舒適性、生活環(huán)境宜居性還未達到。

再者，利益分配非均等化，社區(qū)增權(quán)不均衡。區(qū)政府委托區(qū)旅游集團股份公司與村委會進行社區(qū)發(fā)展項目合作，通過村民自治組織組織農(nóng)戶參與旅游發(fā)展。但在與村民自治組織合作過程中，有的開發(fā)商“自上而下”，利用資本、信息優(yōu)勢，在資源使用、房屋土地產(chǎn)權(quán)受讓、旅游收益分配等方面侵害農(nóng)戶利益。如北港村村委會將石頭厝以每平方米3元的價格出租給區(qū)旅游集團股份公司，這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行將房屋出租的市場價格相差較大，就遭到不少農(nóng)戶的不滿和抵制，此外，保護主體與權(quán)益主體在利益分享上難以共振，北港村在村莊整治過程中，農(nóng)戶、外來投資者、外來從業(yè)者與政府、開發(fā)商在目的訴求、計劃執(zhí)行上產(chǎn)生了意見分歧，如農(nóng)戶建房剛性需求與政府對建設(shè)用地指標(biāo)的限制之間的矛盾，外來投資者開發(fā)傳統(tǒng)民居的增長性與政府房屋使用權(quán)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有限性之間的矛盾以及農(nóng)戶與開發(fā)商在環(huán)境損耗補償問題上的矛盾等。

四、社區(qū)營造導(dǎo)向的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展可行性路徑

社區(qū)營造視角下，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心是以旅游品質(zhì)優(yōu)化理念為指導(dǎo)，有效規(guī)范鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容生產(chǎn)體系，將社區(qū)利益相關(guān)者、社區(qū)資源、社區(qū)生產(chǎn)要素等整合到開放、暢通、互益的旅游發(fā)展平臺中，通過社區(qū)參與、社區(qū)共享、社區(qū)共治等行動方式，探索可行性行動路徑，以實現(xiàn)社區(qū)主體最大化、公平化收益。

(一)優(yōu)選社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式與新機制

社區(qū)營造視角下，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展選擇的模式與機制，在于立足鄉(xiāng)村社區(qū)實際，培育社區(qū)成員的責(zé)任意識和使命意識，激發(fā)和增強社區(qū)行動主體集體協(xié)同能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的優(yōu)化配置，提升發(fā)展效能。根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)旅游資源的稟賦不同和社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度不同，社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式與新機制主要有：

1. 政府主導(dǎo)的配置型模式及機制

以“政府+經(jīng)濟自治組織+行政自治組織+農(nóng)戶”為代表。該模式采取國家、集體和個體合作的方式，將各項資源、實物資產(chǎn)及其勞動力、技術(shù)轉(zhuǎn)換為資本金折成股本，收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合以進行股份合作制經(jīng)營[20]。其運作機制：由政府負責(zé)旅游營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共旅游服務(wù)、旅游環(huán)境整治、農(nóng)戶社會保障，同時負責(zé)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管及征收稅費；經(jīng)濟自治組織(旅游合作社、旅游協(xié)會、村辦旅游公司)作為經(jīng)營項目出資主體，按照股權(quán)分置、入股自愿、全民參與、照顧小戶的原則吸收農(nóng)戶加入，引導(dǎo)項目建設(shè)和改造、指導(dǎo)經(jīng)營行為和協(xié)調(diào)收益分配，針對能力不足的農(nóng)戶以外引內(nèi)聯(lián)等形式，保障其獲得資金和技術(shù)支持；經(jīng)濟自治組織與行政自治組織(村委會)合作，主要以使用權(quán)入股或與股份聯(lián)營的方式進行，將村集體所有的公共資源和公有產(chǎn)權(quán)設(shè)施及未利用荒地入股，或投入集體閑散資金，對于農(nóng)戶，其私有產(chǎn)權(quán)房屋、土地，以經(jīng)營權(quán)折價方式投資。項目經(jīng)營成果(景區(qū)門票收入、經(jīng)營項目收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、設(shè)施租賃收入)分配按“公積金+公益金+股金+薪金+租金”的形式：公積金用于企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模的再投入，公益金用于提高村民綜合福利(教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等)和相關(guān)技能培訓(xùn)，股金是農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)入股獲得的紅利，薪金是農(nóng)戶在社區(qū)旅游企業(yè)或經(jīng)營網(wǎng)點從業(yè)獲得的待遇報酬，租金是農(nóng)戶將宅基地用于旅游開發(fā)的出租收入。這種模式的優(yōu)點是對社區(qū)主體而言做到責(zé)權(quán)利明確、利益分配均衡，能充分保障社區(qū)農(nóng)戶的利益，同時，還建立了社區(qū)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，保證了各主體公平參與經(jīng)營，此外，由于開發(fā)者、經(jīng)營者、管理者、服務(wù)者都是社區(qū)本地人，能夠使鄉(xiāng)土文化得到較好保護和傳承。

2.非營利組織主導(dǎo)的聯(lián)盟型模式及機制

以“非營利社會組織+行政自治組織+專家+鄉(xiāng)賢社群+農(nóng)戶”為代表。該模式是政府有限主導(dǎo)下，將管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)模式。其運作機制：由政府引進非營利社會組織，對社區(qū)進行全方位規(guī)劃和宏觀建設(shè)指導(dǎo)，與行政自治組織(村委會)訂立扶助協(xié)議，通過非營利組織吸收社會資本以項目運營的形式開發(fā)社區(qū)旅游，農(nóng)戶受非營利社會組織聘用，開展現(xiàn)場服務(wù)。非營利社會組織邀請專家對納入規(guī)劃的社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目進行收益與風(fēng)險評估，針對優(yōu)勢項目給予培育和扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，通過鄉(xiāng)賢社群對項目運作全過程進行給予監(jiān)督與評價，及時糾正規(guī)劃執(zhí)行過程中的偏差。這種模式的優(yōu)點是充分發(fā)揮了第三方對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的作用，優(yōu)化了社會資本的配置效用，增強了社區(qū)參與的程度和效度，消除了社區(qū)沖突。

(二)完善基于互益共同體的旅游社區(qū)治理體系

社區(qū)營造視角下，旅游發(fā)展與社區(qū)治理是一個協(xié)同系統(tǒng)，兩者共生相融。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從尊重維護社區(qū)主體權(quán)益的角度，培育社區(qū)主體共商共治精神，發(fā)揮文化、道德對社區(qū)治理的影響作用，提升治理能力和治理績效。

首先，治理主體構(gòu)建上，建立利益普惠均衡的共同體(互益體)，共同分享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利?；ヒ骟w主體為農(nóng)戶、商戶和與社區(qū)關(guān)系緊密的社群(鄉(xiāng)賢社群、文化社群、聯(lián)誼社群等)、社會組織(公共服務(wù)部門、對口幫扶單位、媒體機構(gòu)、公益組織等)，通過訂立村規(guī)民約和互助合約、開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶、掌握村情民意和社情反饋、調(diào)解矛盾糾紛和利益沖突、舉辦社區(qū)三堂(講堂、會堂、學(xué)堂)等活動，引導(dǎo)居民參與到社區(qū)治理中來。

其次，硬環(huán)境治理上，以當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)、生活和生態(tài)空間為立足點，做到以下幾點：根據(jù)具有歷史記憶、地域特點、民俗風(fēng)情等鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌和村落文化，對鄉(xiāng)土文化資源深入活化利用，按照鄉(xiāng)土要素空間涵養(yǎng)特性，建設(shè)融生態(tài)景觀、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、古跡遺址、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活場景于一體的旅游流介導(dǎo)系統(tǒng)；強化社區(qū)原有建筑改造建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控，注重保留村莊原有自然環(huán)境、原有建筑形態(tài)和布局，防止城市化、人造化、地產(chǎn)化特征；建立社區(qū)全程無障礙服務(wù)和可視化監(jiān)控系統(tǒng)，滿足大眾游客的個性化需求和平安訴求，提升社區(qū)旅游便利感和安全感；倡導(dǎo)社區(qū)全域低碳生產(chǎn)經(jīng)營和綠色消費，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新能源、可再生能源的普及應(yīng)用，鼓勵和支持各類設(shè)施綠色低碳升級改造。

再次，軟環(huán)境治理上，以實現(xiàn)社區(qū)互益體共同價值為前提，做到以下幾點：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、宗親族群領(lǐng)袖、社區(qū)精英的自主引導(dǎo)、自發(fā)帶動作用，以非正式制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)旅游經(jīng)營戶自我管理、自我監(jiān)督、自我整改的長效自律機制；建立縱向一體化和橫向一體化的旅游社區(qū)綜治體系，一方面，實行社區(qū)網(wǎng)格化、扁平化治理，實施有效社區(qū)增權(quán)，增強個體治理權(quán)能，將社區(qū)居住主體、經(jīng)營主體進行分組分片分散自治與社區(qū)組織集中聯(lián)治相結(jié)合，另一方面，吸收公安、消防、衛(wèi)生、物價、市場監(jiān)督、文化、旅游、環(huán)保、國土、交通、建設(shè)等部門對社區(qū)治安防控、消防安全、疾控防疫、食品安全、市場交易、文物保護、環(huán)境保護、土地利用、水陸客運、村容整治等方面進行聯(lián)合監(jiān)督，對社區(qū)旅游經(jīng)營單位實行等級化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)農(nóng)戶、商戶守法經(jīng)營，保障社區(qū)主體合法權(quán)益；確保外來人員行使主體權(quán)利，尤其落實社區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的臺胞權(quán)益保障，健全其訴求表達機制[21]，讓臺胞及其他外來人員融入旅游社區(qū)，有效參與旅游社區(qū)的治理，打造“五緣一體”(地緣、商緣、姻緣、文緣、業(yè)緣)的閩臺融合型社區(qū)。

(三)打造內(nèi)引外聚的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的動力源，應(yīng)建立社區(qū)主體創(chuàng)新導(dǎo)向機制，整合創(chuàng)新資源，打造共享平臺，實行融合發(fā)展。

1.社區(qū)主體行動能力創(chuàng)新

首先，借鑒臺灣新故鄉(xiāng)學(xué)堂模式，積極開發(fā)社區(qū)人力資源，實施社區(qū)全員人才培養(yǎng)行動計劃，培育社區(qū)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)體系，激發(fā)主體創(chuàng)造精神和熱情，培養(yǎng)主體良好的行動知識與行動能力[22]，如舉辦文化藝術(shù)講壇、培訓(xùn)生活技藝、成立素養(yǎng)社團、開展“家”年華社區(qū)文化活動等，普及傳統(tǒng)文化、藝術(shù)美學(xué)、生態(tài)保護、旅游經(jīng)營等相關(guān)知識，打造面向主客群體的“好客家庭”“最美農(nóng)戶”“溫情商戶”等，追求“人人都是藝術(shù)家和工匠師，人人都是民間大使” 社區(qū)主體新價值，構(gòu)建良好的家園情懷；注重對社區(qū)優(yōu)秀人才、精英能手的培養(yǎng)，使其通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和能力提升來掌握鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新理念、新技術(shù)，增強對項目運營的認同感和使命感，有力發(fā)揮示范帶動作用，更好地承擔(dān)鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展的任務(wù)[23]。

其次，引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，利用三農(nóng)政策和學(xué)術(shù)研究組織、旅游行業(yè)組織、青年創(chuàng)業(yè)扶助組織、環(huán)保志愿組織、文化公益組織、文聯(lián)和藝術(shù)社團組織、農(nóng)村金融信貸機構(gòu)、供銷合作機構(gòu)、農(nóng)技科研和特派服務(wù)機構(gòu)等社會組織，通過理念宣導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資本支持、平臺推廣、技術(shù)保障、環(huán)境教育等扶持幫助社區(qū)，不斷提升社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的能力和水平。

再次，樹立大社區(qū)理念，實行跨社區(qū)全域化旅游發(fā)展，打破社區(qū)地理邊界，將各個相鄰的環(huán)長江澳周邊鄉(xiāng)村社區(qū)的旅游供給要素進行有機整合，做到互聯(lián)互通，共建共享，發(fā)揮鄰里社區(qū)的優(yōu)勢，構(gòu)建一體化區(qū)域旅游協(xié)作平臺。

2.社區(qū)產(chǎn)業(yè)要素組合創(chuàng)新

首先，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)聚外擴，促進供應(yīng)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈一體化貫通，打破資源、技術(shù)、功能的界域限制，發(fā)展精致農(nóng)漁業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品制造業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光工廠和海上田園經(jīng)濟綜合體。

其次，強化文旅深度融合，延展產(chǎn)品體驗功能，建設(shè)鄉(xiāng)村生活綜合體驗地、公共藝術(shù)共享中心、創(chuàng)意空間集聚地，以旅游為入口、以釋放文化創(chuàng)造力為中心、以文創(chuàng)IP構(gòu)建為方式、以工作室作品為載體，以品牌營銷為介質(zhì)，融合藝術(shù)生態(tài)元素與旅游服務(wù)供給元素，形成基于主題闡釋的藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展示、非遺傳承、科普教育、生活美學(xué)體驗等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚，舉辦具有社區(qū)藝術(shù)風(fēng)格的盛事活動，打造“民宿+水仙花文創(chuàng)館”“民宿+貝雕技藝傳習(xí)館”“民宿+漁耕民俗博物館”“民宿+繪畫藝文館”“民宿+民謠音樂會館”“民宿+‘藍眼淚’海洋生物館”“民宿+創(chuàng)意生活館”等復(fù)合型文旅產(chǎn)品。此外，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，打造精品型農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村劇場、老年活動中心等文化公共服務(wù)設(shè)施，并與旅游服務(wù)設(shè)施進行有效整合，建設(shè)主客共享的文化旅游服務(wù)綜合體。

再次，鼓勵社區(qū)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟組織以低于市場的價格有償向游客讓渡閑置時間、空間資源的使用權(quán)，將閑置的房屋、土地、公共文化設(shè)施、種養(yǎng)殖園、糧倉、圈舍、作坊、酒窖、農(nóng)貨市集、村莊生活用具等資源進行社會化交換和利用，發(fā)展共享農(nóng)莊(合作農(nóng)莊)，以共享平臺為依托，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟組織盤活資源，開展面向市場的閑置資源的租賃服務(wù)。游客可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認養(yǎng)農(nóng)作物，社區(qū)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟組織為游客提供系列服務(wù)，以此，一方面改善社區(qū)人居環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)增值，另一方面使游客在節(jié)省消費的同時還能融入到當(dāng)?shù)厣?，實現(xiàn)田園夢和創(chuàng)業(yè)夢，提升了鄉(xiāng)村旅游的體驗感和滿意度[24]。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游進行高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)借鑒海外社區(qū)營造經(jīng)驗，發(fā)揮社區(qū)主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中自主、自覺、自發(fā)的主觀能動性，確保社區(qū)主體利益分配均衡，社區(qū)價值實現(xiàn)充分，激發(fā)社區(qū)主體活力和內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化效率和水平，以推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。