今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出：“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破?！边@一首提改革措施，必將為我國(guó)科研機(jī)制和科研創(chuàng)新帶來(lái)嶄新的面貌，為加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供有力支撐，其意義不言而喻。

國(guó)家科技部領(lǐng)導(dǎo)表示，“包干制”要和“放管服”結(jié)合起來(lái)，要在激勵(lì)、信任的基礎(chǔ)上改進(jìn)管理方式。試點(diǎn)將選擇一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目，在科研管理規(guī)范、成果顯著、隊(duì)伍口碑良好的單位進(jìn)行?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，所以科技體制改革的重點(diǎn)要圍繞人來(lái)展開，讓這批人能夠潛心從事科技和創(chuàng)新活動(dòng)，要讓科研人員有更好科研環(huán)境，不被帽子、牌子、報(bào)銷、填表等事情困擾。科技部下步將研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)和約束，讓科技人員更加理性、尊重規(guī)律、敬畏法律，在法律允許的范圍內(nèi)，更好地用好研發(fā)費(fèi)用。盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度，但是如果不能完成項(xiàng)目目標(biāo)，同樣會(huì)對(duì)科研人員的信譽(yù)度帶來(lái)很大影響，相當(dāng)于進(jìn)入了科研“黑名單”，可能下次就不會(huì)再獲得項(xiàng)目了。 從這一層面看，“包干制”實(shí)質(zhì)上就是以科研人員的信譽(yù)作為背書?？蒲嘘?duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，是否受到所在單位的支持，是能否完成任務(wù)的關(guān)鍵。

從2015年國(guó)家修訂頒布了新的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開始，我國(guó)就在促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上動(dòng)作連連，不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策，推動(dòng)高校院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。但回頭看目前科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，真正應(yīng)該成為創(chuàng)新主體的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)卻缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。相比之下，德國(guó)和日本的小企業(yè)則具備很強(qiáng)的研發(fā)能力，國(guó)家應(yīng)給予它們相應(yīng)的支持計(jì)劃，鼓勵(lì)支持小企業(yè)積極開展研發(fā)。

譬如德國(guó)弗勞恩霍夫研究所、MAKA公司和IMG公司，雖然企業(yè)或研究所規(guī)模不大，但各具特色，并且通過(guò)專業(yè)化發(fā)展，都逐漸成為國(guó)際化知名研究所或企業(yè)。弗勞恩霍夫研究所致力于工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用研究，在服務(wù)工程與服務(wù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域有20多年研究經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與大學(xué)、工廠的產(chǎn)學(xué)研合作，將學(xué)校的理論研究轉(zhuǎn)換為工廠的實(shí)際應(yīng)用，每年投入一定比例的研究經(jīng)費(fèi)和企業(yè)應(yīng)用收益，培養(yǎng)了專業(yè)化的應(yīng)用研究隊(duì)伍，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。MAKA公司則專注于定制五軸數(shù)控加工中心和行業(yè)解決方案，將自身產(chǎn)品的零部件55%標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行柔性化和自動(dòng)化相結(jié)合，產(chǎn)品具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。而IMG公司作為船舶規(guī)劃和制造設(shè)備供應(yīng)商，專注于生產(chǎn)線技術(shù)和自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)，人數(shù)僅有100多人，年均產(chǎn)值卻達(dá)到3000萬(wàn)～4000萬(wàn)歐元。這些中小企業(yè)通過(guò)研發(fā)投入，與相關(guān)企業(yè)合作，形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，都成為了世界知名企業(yè)。

反觀我國(guó)船企有訂單了，要設(shè)計(jì)建造才去投入一定費(fèi)用研究，購(gòu)買新的工裝設(shè)備，導(dǎo)致科研跟著產(chǎn)品走，只能解決產(chǎn)品的交付問(wèn)題，很難有所創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家科技部、工信部、發(fā)改委等部門頒發(fā)出的有關(guān)指南，有些船企雖然在短時(shí)間內(nèi)挖掘出適合企業(yè)的項(xiàng)目，并找到合作的高校、研究機(jī)構(gòu)，編寫了申報(bào)書參評(píng)，也在項(xiàng)目立項(xiàng)后通過(guò)了中期檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、驗(yàn)收資料準(zhǔn)備等，項(xiàng)目技術(shù)任務(wù)達(dá)到了指標(biāo)，但就因?yàn)樨?cái)務(wù)費(fèi)用不能滿足要求，耗費(fèi)了科研人員大量時(shí)間和精力。甚至有的企業(yè)拿政府支持費(fèi)用沖減成本，項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)費(fèi)被挪用，項(xiàng)目的成效自然打折扣。企業(yè)想解決難題又苦于沒(méi)有費(fèi)用支持，在上述指南里也找不到，科技創(chuàng)新機(jī)制不足以支撐企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。今年兩會(huì)提出的“包干制”正當(dāng)其時(shí)，對(duì)船企結(jié)合企業(yè)需求開展科研無(wú)疑是一個(gè)利好。

《政府工作報(bào)告》專門提及要給科研人員“放權(quán)”，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，并指出不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。這為船企解決科研過(guò)程中遇到種種難以預(yù)知的問(wèn)題將發(fā)揮自主能動(dòng)作用，如船企需要開發(fā)一種焊接機(jī)器人，預(yù)算500萬(wàn)元，已爭(zhēng)取到政府科研項(xiàng)目支持，包干給某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，其可以直接使用這500 萬(wàn)元，該買哪家的硬件，請(qǐng)多少人開發(fā)軟件，完全可自行決定，也沒(méi)有科目比例限制，不會(huì)被干涉經(jīng)費(fèi)如何使用，只要最后能夠把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了即可。這樣，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就有可能發(fā)揮出巨大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，團(tuán)隊(duì)更好地投入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中，也將吸引更多高水平的科技人才參與船企科研 。

目前，船企已開始進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，正在拓展“智能+”，為船舶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能?！鞍芍啤庇型?lì)年輕的科技人員投入其中，推動(dòng)船企智能制造，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)中國(guó)造船建立新優(yōu)勢(shì)，讓更多國(guó)內(nèi)外船東選擇中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)。

造船業(yè)面對(duì)這一科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須改變?cè)械淖龇?，重新?guī)范科技項(xiàng)目管理和科技費(fèi)用管理辦法，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)共性問(wèn)題、產(chǎn)品開發(fā)科研問(wèn)題進(jìn)行梳理，有目的地策劃列入企業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃。目前，隨著勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步消失，船企應(yīng)在造船工裝化、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化上發(fā)力，提高造船效率，跟上國(guó)家綠色制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)奏，落實(shí)包干制試點(diǎn)工作，把企業(yè)的需求和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，并積極與高?？蒲袉挝缓献鳎ゾo布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以完善重大科技項(xiàng)目組織管理。此外，行業(yè)也應(yīng)健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，開拓船企創(chuàng)新的新局面。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，必將為國(guó)內(nèi)造船業(yè)加快科研步伐，推動(dòng)船舶制造核心技術(shù)和創(chuàng)新成果層出不窮，最終實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)目標(biāo)開創(chuàng)新局面。