張利濤

摘要：文章以政府會(huì)計(jì)制度改革的背景為切入點(diǎn)，就政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極作用以及改革前期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上，就制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性影響進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F812

會(huì)計(jì)制度是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷完善的，需要在會(huì)計(jì)科目、結(jié)算方式等方面加以改進(jìn)。面對(duì)目前我國政府和相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題，必須加速推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，以減少國家財(cái)政體系中的漏洞，凸顯出以人為本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體制，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展。

1政府會(huì)計(jì)制度改革的背景分析

事業(yè)單位需要依靠政府的資金扶持和科學(xué)管理，并幫助政府為社會(huì)提供教育、醫(yī)療、文化等便民服務(wù)，因?yàn)閲易鳛槭聵I(yè)單位的后援吸引了許多技術(shù)人才和專業(yè)投入。但在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的背景下，許多事業(yè)單位的財(cái)會(huì)運(yùn)作陷入了比較滯澀的境地，市場環(huán)境在變化而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依然較為受限，單一速算體制仍然是目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主流的計(jì)算方法，不利于規(guī)劃大量不同來源不同用途的專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金，且容易導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用混亂，造成了大量財(cái)務(wù)浪費(fèi)。而這就需要政府部門針對(duì)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)形勢制定更為合理的會(huì)計(jì)結(jié)算制度，使政府部門和事業(yè)單位都能一改往日混亂的資金流向秩序，充分發(fā)揮納稅人的資金作用。

2政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極作用

會(huì)計(jì)制度的深化改革一方面可以使會(huì)計(jì)工作更加高效合理，另一方面也可以控制事業(yè)單位的資金流向，對(duì)其財(cái)務(wù)管理有著指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

首先，制度改革包括了加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中審核工作，利用這項(xiàng)專門的工作形式可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門賦予獨(dú)立工作的權(quán)力，是會(huì)計(jì)工作達(dá)到自我管理并為企業(yè)負(fù)責(zé)的運(yùn)營模式，以便于專心開展管理工作，加大會(huì)計(jì)核算的客觀性。

其次，按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門運(yùn)作方式，需要受到來自公司領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)的嚴(yán)密控制，這就不利于開展公平公正的財(cái)務(wù)管理工作。面對(duì)一些資金問題，甚至貪污腐敗現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)有效地揭發(fā)，大大削弱了財(cái)務(wù)管理的權(quán)力，而通過會(huì)計(jì)的集中核算將使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門脫離企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)密控制，自己對(duì)相關(guān)工作具有決算權(quán)力，不再需要考慮到企業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜結(jié)構(gòu)關(guān)系，這既提升了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，也使財(cái)務(wù)人員的級(jí)別上升，工作滿意度有所增加。

最后，政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門權(quán)力等級(jí)的提升，這使得財(cái)務(wù)部門可以更加便捷地對(duì)自身人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)配。在過去，一家事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員往往分布在企業(yè)的各部門崗位，分化問題較為嚴(yán)重，不利于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的賬務(wù)核算，為了提升會(huì)計(jì)核算的效率只能由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)一點(diǎn)地將無關(guān)緊要的人員調(diào)走，辦事效率較低。而通過會(huì)計(jì)的集中審核則可以將必要的資源和人力統(tǒng)一規(guī)劃到財(cái)務(wù)部門，自行實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，免去了許多不必要的程序，既節(jié)省了管理人員的人力付出，又使財(cái)務(wù)部門的裁減增補(bǔ)更加有效。

3.改革前期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

預(yù)算管理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主體。在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，使得預(yù)算執(zhí)行壓力被增加，在此種情況下，就會(huì)增加事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差的幾率，稍微不注意，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問題，降低事業(yè)單位所能獲取的經(jīng)濟(jì)效益。

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)工作時(shí)，內(nèi)容上側(cè)重于收入和支出兩個(gè)方面?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作展開時(shí)，所需要管理的內(nèi)容多樣化，如，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等，在此種情況下，如果工作人員不加以注意，極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)往來款管理困難、資產(chǎn)核實(shí)不清楚等諸多問題，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的績效考核工作，降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率，不利于事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變。

4.政府會(huì)計(jì)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r

我國針對(duì)目前的政府財(cái)政運(yùn)行狀況提出了政府會(huì)計(jì)改革工作，希望通過科學(xué)的改革方式和合理的改革內(nèi)容實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目的順利交接，進(jìn)而完成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化改良?，F(xiàn)在政府采取專業(yè)內(nèi)容改革和會(huì)計(jì)管理制度改革雙管齊下的工作模式，其中專業(yè)內(nèi)容改革即是針對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)規(guī)則設(shè)立了專業(yè)性的具體條款，并附帶說明了財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的法律編制規(guī)則等，而會(huì)計(jì)管理制度的改革則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種制度同時(shí)存在的新運(yùn)行形式，并鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位積極完成銜接和過渡工作，著i有效的加快了會(huì)計(jì)制度權(quán)力的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了政府會(huì)計(jì)改革的速度。

5.政府會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的重要影響

5.1 對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求

事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的有效扶持，其財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作方式也和政府會(huì)計(jì)制度約束內(nèi)容息息相關(guān)，一定程度上政府會(huì)計(jì)制度發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，當(dāng)制度內(nèi)容不再適用于社會(huì)發(fā)展環(huán)境時(shí)就會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行帶來不利的影響。而通過會(huì)計(jì)制度的順利改革將會(huì)促使各事業(yè)單位重新整合內(nèi)部資源，便于財(cái)務(wù)人員開展工作，提升工作效率。

此外，會(huì)計(jì)制度的變化也改變了事業(yè)單位的服務(wù)型市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、科學(xué)等事業(yè)單位資源資金的重新洗牌，為各事業(yè)單位提供了統(tǒng)一的制度要求，使各單位、各財(cái)務(wù)管理人員都步入到新制度的初期階段，并從此重新開展工作，努力完成自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而這也要求各單位的財(cái)會(huì)人員要改變以往的工作習(xí)慣和工作狀態(tài)，使獨(dú)立后的財(cái)務(wù)部門煥發(fā)出新的活力。

除此之外，制度的變革還要求財(cái)務(wù)部門要更好地投入到工作，以完成更多更詳細(xì)的會(huì)計(jì)科目錄入，完成更科學(xué)的結(jié)算要求。為此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不得不擴(kuò)充人員結(jié)構(gòu)，吸引更多高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，進(jìn)而保證新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

5.2提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作能力

在以往的會(huì)計(jì)制度約束下，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門發(fā)展陷入了困境，很多工作人員也陷入了職業(yè)生涯的瓶頸期，不利于專業(yè)能力的培養(yǎng)。而政府會(huì)計(jì)改革為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了光明的發(fā)展前景。

其一，政府會(huì)計(jì)制度改革帶來了更加細(xì)致的工作要求和更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理通常比較混亂，由于部門人員分化嚴(yán)重，不便于開展監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，同時(shí)也缺乏必要的工作指導(dǎo)，使許多財(cái)會(huì)人員只是按照自己領(lǐng)會(huì)的工作精神去完成事業(yè)單位的相關(guān)要求，并沒有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)付出。而政府會(huì)計(jì)制度改革工作下，有助于事業(yè)單位及時(shí)了解政府會(huì)計(jì)信息的具體情況，為相關(guān)的財(cái)務(wù)工作提出意見和建議，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

其二，為會(huì)計(jì)預(yù)算管理提供了工作指導(dǎo)。預(yù)算會(huì)計(jì)體系也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，通過改革為會(huì)計(jì)預(yù)算工作提供了更加明確的任務(wù)要求。編制預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算收入支出等報(bào)表時(shí)可以更加符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，避免了資金鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，而透明化的管理工作也更便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門進(jìn)行監(jiān)督和審核，保證了資金流向的明確。

其三，確保事業(yè)單位資金配置的最優(yōu)化。充分發(fā)揮資金應(yīng)用的作用是會(huì)計(jì)改革工作的目標(biāo)之一，通過改革后科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，將會(huì)有效控制企業(yè)資產(chǎn)資金的使用合理性，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員可以通過計(jì)提攤銷、累計(jì)折舊等方式明確反映出企業(yè)運(yùn)行和日常維護(hù)費(fèi)用等數(shù)據(jù)，并通過專業(yè)金融人員的計(jì)算與分析幫助事業(yè)單位進(jìn)行正確的資金投入決策，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)資金分配效益的最大化。

6.結(jié)論

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革勢在必行，同時(shí)其也能為事業(yè)單位提供更科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方案，通過更細(xì)致的會(huì)計(jì)科目和更科學(xué)的結(jié)算方式將會(huì)有效提升事業(yè)單位資金的使用效率，并促使事業(yè)單位的發(fā)展更符合市場經(jīng)濟(jì)的新形勢。

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