楊舒然

摘要：在過去，由于我國的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國的資源和環(huán)境均遭到了一定的破壞，這便促使著我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，我國政府提出了進(jìn)行供給側(cè)改革的重要要求，從而促進(jìn)我國盡早擺脫凱恩斯式需求側(cè)短期干預(yù)的疲軟困境，從而盡早促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的V字型反彈。但是，供給側(cè)改革在我國的具體實(shí)施還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)“雙腿邁進(jìn)”，我國政府還需對(duì)經(jīng)濟(jì)法的主體制度進(jìn)行改革，從而促進(jìn)政府的簡政放權(quán)和職責(zé)轉(zhuǎn)變，從而為產(chǎn)權(quán)、社會(huì)分配等的進(jìn)一步公平貢獻(xiàn)力量，真正讓利于市場(chǎng)主體，并最終達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目的。為此，本文對(duì)當(dāng)前我國供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并從經(jīng)濟(jì)法改革的角度為供給側(cè)改革的更深層次發(fā)展提供方法借鑒，以期為我國的經(jīng)濟(jì)更加長久、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? 經(jīng)濟(jì)法? 宏觀調(diào)控? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放的偉大創(chuàng)舉為我國帶來了一段持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，然而由于過有經(jīng)濟(jì)體制的后勁不足，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)下降，并且過往的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷不斷暴露，這些問題都為我國的未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成了不良的影響。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)、體制、素質(zhì)性問題不斷的暴露，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇瓶頸，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，財(cái)政收入下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大大上升。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下提出的供給側(cè)改革構(gòu)想，是調(diào)節(jié)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康因素的必然選擇，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要趨勢(shì)。

一、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“劉易斯拐點(diǎn)”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的延緩并不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題，這一問題的出現(xiàn)和我國的人口紅利縮減、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程變慢均有著重要的聯(lián)系，而在這其中，最為顯著的問題因素就是傳統(tǒng)的“三駕馬車”式的需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式后勁不足。從2013年開始，我國政府便逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行著調(diào)節(jié)，從“三期疊加”的刺激政策消化期再到新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，我國最終在基于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的實(shí)踐之上，結(jié)合中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，提出了供給側(cè)改革的新要求?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升速度飛快，在發(fā)展過程中，而與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，也暴露出一定的問題，在供給側(cè)改革背景下，整體的研究深度不斷增加。

當(dāng)前我國對(duì)供給側(cè)改革的部署已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的全覆蓋，有關(guān)學(xué)者將供給側(cè)改革的內(nèi)容歸納為“以改革為形式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，通過對(duì)供給資源質(zhì)量的要求提升出發(fā)來達(dá)到令我國供給結(jié)構(gòu)能夠更加滿足多樣化的需求要求的目的。除此之外，供給側(cè)改革還對(duì)我國的社會(huì)生產(chǎn)效率提升做出了要求，并且提出了供給側(cè)改革的最終目的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)生活發(fā)展需求，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求。在2016年，我國政府進(jìn)一步深化了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展方針，并從農(nóng)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了發(fā)展供給側(cè)改革的要求。

正如同上文中所提到的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度延緩只是一種表面的現(xiàn)象，究其深層原因卻是我國深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和結(jié)構(gòu)問題;供給側(cè)改革就是轉(zhuǎn)變了以往“治標(biāo)不治本”的經(jīng)濟(jì)改革模式，真正的從根本上對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展過程中的各個(gè)根本問題進(jìn)行解決。從宏觀發(fā)展的角度來看，我國的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革首先可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式向著集約化發(fā)展，從而改變和改善當(dāng)前我國粗發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，從對(duì)社會(huì)分工的角度來看，供給側(cè)改革還可以幫助我國的社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化。作為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，通過供給側(cè)改革我國的政府和市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)地位和功能界限將會(huì)被進(jìn)一步的細(xì)化劃分，從而促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)控和宏觀調(diào)控之間更好的合作。

供給側(cè)改革從微觀發(fā)展的角度來看，首先可以將目前存在著僵化問題國有企業(yè)制度進(jìn)行活化，并將已經(jīng)缺失了發(fā)展活力的企業(yè)盡早的從市場(chǎng)競(jìng)爭中淘汰，或和其他企業(yè)進(jìn)行合并重組等，這對(duì)于我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而談還可以促進(jìn)其發(fā)展的活性提高。從人民生活的角度來看，供給側(cè)改革后我國人民的收入水平差距將會(huì)進(jìn)一步縮減，從而最終促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以越過中等收入的陷阱。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革可以說是完全擺脫了過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“路徑依賴式”特點(diǎn)。

但需要注意的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的開展是必須建立與依靠和遵循法律的基礎(chǔ)上的，供給側(cè)改革過程中對(duì)于各種市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭亂象的整治也需要法律手段的介入。政府調(diào)節(jié)并不是萬能的，為了更好的實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的重要作用，在進(jìn)行供給側(cè)改革的過程中我國還需要對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行完善和升級(jí)，使之可以適應(yīng)供給側(cè)改革的要求。

供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟(jì)法主體制度改革更應(yīng)當(dāng)重視各種社會(huì)主體權(quán)益的分配，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體利益發(fā)展的保障，并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的實(shí)質(zhì)平等。經(jīng)濟(jì)法主體制度改革還需要和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的穩(wěn)中求進(jìn)方針相一致，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供一個(gè)更加穩(wěn)定的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步公平。

二、現(xiàn)階段我國供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)法主體制度面臨的挑戰(zhàn)

所謂經(jīng)濟(jì)法主體就是指參與經(jīng)濟(jì)法律管理并擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)限的當(dāng)事人，在我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，我國的市民社會(huì)和政治國家之間的關(guān)系正逐步向著彼此依存的狀態(tài)改變，社群主義的快速發(fā)展加快了我國國家社會(huì)化的發(fā)展，而這一發(fā)展趨勢(shì)的具體表現(xiàn)就在于管理社會(huì)權(quán)利中心的多元化發(fā)展，團(tuán)體社會(huì)不斷興起，并承擔(dān)起了市民社會(huì)和政治國家之間的中介關(guān)系，這就為兩者之間的相互作用提供了一個(gè)過渡的環(huán)節(jié)。我國社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響是必然會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面的，經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就在于主體成為供給和需求側(cè)調(diào)整的基點(diǎn)，而當(dāng)前我國所進(jìn)行的供給側(cè)改革，實(shí)則就是對(duì)過往權(quán)益配置和制度的重新規(guī)劃調(diào)整，來對(duì)主體定位進(jìn)行更換，從而再次喚起主體對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。但是，中間層主體的不斷發(fā)展也為我國的經(jīng)濟(jì)法主體制度變革提出了一系列的挑戰(zhàn)，首先，中間層主體的變化需要我國的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)其進(jìn)行有效的刺激，才能夠真正的發(fā)揮主體的創(chuàng)造活力，其次，為了實(shí)現(xiàn)主體地位的平等，還需要我國對(duì)我國的過往制度進(jìn)行矯正;最后，對(duì)于不同社會(huì)主體的角色配置，也需要提供制度調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。

（二）宏觀調(diào)控制度層面面臨的挑戰(zhàn)

雖然供給側(cè)改革的根本目的是促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的進(jìn)一步提升，但是市場(chǎng)所固有的壟斷性、外部性和信息失靈等弊端是無法通過單一的供給側(cè)改革來進(jìn)行改變的，這就需要政府部門也需要從宏觀和微觀的角度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。無論是政府調(diào)節(jié)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其各自都具有著各自的局限性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)過度就會(huì)導(dǎo)致我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，而政府的過分干預(yù)則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的活力受限，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。就目前的供給側(cè)改革要求而言，其對(duì)于政府宏觀調(diào)控的需求要求也體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，是必須對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)的比重進(jìn)行協(xié)調(diào)，供給側(cè)和需求側(cè)兩種并不是一種對(duì)立的關(guān)系，二者之間互為條件，可以提供一系列的操作實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，因此經(jīng)濟(jì)法在對(duì)宏觀調(diào)控制度進(jìn)行改革的過程中首先就需要平衡好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。其次，在供給側(cè)改革的過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益方的暫時(shí)利益損害情況，因此在經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行管理的過程中還需要做好對(duì)社會(huì)心理預(yù)期的有效把握，從而減少供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的震蕩。對(duì)于無序市場(chǎng)競(jìng)爭的行為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法改革的過程中還需要注重對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，而不是繼續(xù)演繹過往“堵死”式的懲罰管理方法。最后，為了保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的順利有序開展，經(jīng)濟(jì)法改革還需對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行增強(qiáng)，從而在宏觀的層面上保證供給側(cè)改革的有效進(jìn)行。

（三）市場(chǎng)規(guī)則制度面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)規(guī)則制度是從微觀管理的角度對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行管理與規(guī)范的法律制度，市場(chǎng)規(guī)則制度存在的必要性就在于，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭過程中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭問題逐步凸顯，私人壟斷資本主義有所抬頭，而通過市場(chǎng)規(guī)則制度的管理，這些市場(chǎng)無序競(jìng)爭行為便可以被有效的控制。市場(chǎng)配置作為一種自發(fā)性的秩序，從整體的角度來看，其會(huì)對(duì)有利于其發(fā)展的優(yōu)者進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，這就必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體的資源配置可能會(huì)因?yàn)槔娴尿?qū)使而偏離了追求社會(huì)效益的方向。在上文中提到，供給側(cè)改革需要一個(gè)良好而穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，因此其對(duì)市場(chǎng)規(guī)則制度的改革發(fā)展也提出了以下要求。首先，市場(chǎng)規(guī)則制度改革必須要從促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，從而為供給側(cè)改革的開展提供源源不斷的生產(chǎn)要素。其次，市場(chǎng)規(guī)則制度還需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的公平環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，從而在促進(jìn)供給側(cè)改革深化的同時(shí)，對(duì)供給側(cè)改革中存在的各類問題進(jìn)行及時(shí)的把控和糾正。最后，對(duì)于政府市場(chǎng)規(guī)則制權(quán)的邊界，市場(chǎng)規(guī)則制度也要對(duì)其進(jìn)行有效的劃分，從而才能保證市場(chǎng)持續(xù)發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。

三、現(xiàn)階段我國供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)的反應(yīng)

（一）經(jīng)濟(jì)法主體制度對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

經(jīng)濟(jì)法主體制度對(duì)于挑戰(zhàn)的回應(yīng)首先是從國家干預(yù)主體制度上的回應(yīng)，其為供給側(cè)改革的開展和深化而弱化了政府對(duì)市場(chǎng)要素的控制力度，從而進(jìn)一步的提升了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這一做法也是同我國過往經(jīng)濟(jì)制度改革中所要求的“政府簡政放權(quán)”要求所一致的。而具體的法律體現(xiàn)上我國經(jīng)濟(jì)法則頒布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020）》、《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案（要點(diǎn)）的通知》等。其次，社會(huì)中間層主體制度則進(jìn)一步的的的了加強(qiáng)，從而更好的為社會(huì)中間層發(fā)揮其“潤滑作用”而發(fā)力。經(jīng)濟(jì)法主體制度對(duì)中間層主體的獨(dú)立地位進(jìn)行加強(qiáng)，從而改變了過往政府單向進(jìn)行施號(hào)令的情況，并通過權(quán)利清單和責(zé)任清單的模式來對(duì)社會(huì)中間層主體的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。最后，市場(chǎng)主體制度也對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行了響應(yīng)，從而為供給側(cè)改革提供更好的制度保障，其不僅對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和機(jī)會(huì)、規(guī)則等的平等地位進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，還對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行了完善，從而為企業(yè)更好的進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）法律制度對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

宏觀調(diào)控法并不能對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和全面控制，就當(dāng)前我國宏觀調(diào)控基本法律缺失的情況，我國的法律制度也對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行了一系列的回應(yīng)。首先，從財(cái)政法律制度上來看，預(yù)算法、稅法、國有資產(chǎn)管理法等均對(duì)供給側(cè)改革對(duì)開展做出了響應(yīng)，提出了一系列減稅、減負(fù)的政策措施，來幫助企業(yè)更好的順應(yīng)供給側(cè)改革進(jìn)行發(fā)展。其次，金融法律制度的層面還對(duì)我國的金融體制革新提出了更多的要求，并對(duì)金融監(jiān)管能力的提升提出了一系列的優(yōu)化升級(jí)措施。最后，在產(chǎn)業(yè)政策法和發(fā)展規(guī)劃法的方面，也對(duì)供給側(cè)改革過程中所要涉及的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等提出了具體的發(fā)展導(dǎo)向，從而在發(fā)展規(guī)劃的方面對(duì)供給側(cè)改革的具體過程提供了方向參考，彌補(bǔ)了我國發(fā)展規(guī)范法長期缺位的不足。法律制度整體的發(fā)展速度較慢，對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的把控不夠細(xì)致。

（三）市場(chǎng)規(guī)則制度對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

市場(chǎng)規(guī)則制度是對(duì)“看不見的手”的有效管理制度，為了保障我國的供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革能夠在一個(gè)健康、穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行，我國的市場(chǎng)規(guī)則制度首先從完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律體系的角度，對(duì)供給質(zhì)量的提升做出了要求，隨后，又針對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了分析，并以此完善了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則制度。最后，市場(chǎng)規(guī)則制度還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭法律體系進(jìn)行了有效的完善，從而真正的為市場(chǎng)公平競(jìng)爭環(huán)境的維護(hù)提供了法律力量，這對(duì)于市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的提升也具有著重要的作用。市場(chǎng)規(guī)則制度對(duì)供給側(cè)改革的響應(yīng)，可以從法律的層面上增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的控制作用，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的和諧有序開展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。除此之外，市場(chǎng)規(guī)則制度的發(fā)展還可以和我國的宏觀市場(chǎng)調(diào)控制度發(fā)展相互促進(jìn)，從而對(duì)供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革起到一加一大于二的促進(jìn)作用。

四、總結(jié)

綜上所述，供給側(cè)改革是帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步提升，保障我國市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境進(jìn)一步公平穩(wěn)定的重要改革，其對(duì)于我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有著里程碑式的改革作用。針對(duì)當(dāng)前我國供給側(cè)改革過程中所要面臨的各方面問題，我國的市場(chǎng)規(guī)則制度、法律制度和經(jīng)濟(jì)法主體制度都其進(jìn)行了響應(yīng)，從而為我國的供給側(cè)改革進(jìn)一步深化提供了良好的法律保障。相信在經(jīng)濟(jì)法的響應(yīng)背景下，我國的供給側(cè)改革能夠更加穩(wěn)定的開展下去。本文對(duì)當(dāng)前我國供給側(cè)改革背景下的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并從經(jīng)濟(jì)法改革的角度為供給側(cè)改革的更深層次發(fā)展提供方法借鑒，以期為我國的經(jīng)濟(jì)更加長久、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）