李秀蕓

甘肅省張家川縣種子管理站，甘肅 張家川 741500

種子備案管理制度是建立種子長(zhǎng)效追溯機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的重要措施，對(duì)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)部2016年7月8日公布，8月15日起施行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第五章監(jiān)督檢查第二十三款：“專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子或具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案?！睂?duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案進(jìn)行了明確規(guī)定，張家川縣自2017年開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作已歷時(shí)兩年。期間，張家川縣嚴(yán)格按照省市要求，積極宣傳農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案工作的重要性，適時(shí)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子自主申報(bào)備案，現(xiàn)場(chǎng)講授備案流程，審核紙質(zhì)資料及網(wǎng)傳內(nèi)容，督促種子經(jīng)營(yíng)戶對(duì)春、秋播經(jīng)營(yíng)的玉米、冬小麥、冬油菜種子全部進(jìn)行登記備案，及時(shí)受理，打印備案單，取得了顯著成效。

一、張家川縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案現(xiàn)狀

（一）2017年備案情況

張家川縣備案的雜交種主要是玉米種子，常規(guī)種主要是冬小麥、冬油菜種子。春播期間玉米種子共備案經(jīng)銷戶45家，其中委托代銷經(jīng)營(yíng)戶14戶，經(jīng)營(yíng)不分裝種子45戶，打印委托代銷備案單22份，經(jīng)營(yíng)不分裝備案單214份。春播前備案?jìng)浒傅挠衩灼贩N有先玉335、西蒙6號(hào)、興達(dá)5號(hào)、玉源7879、大康969、龍生1號(hào)、龍生2號(hào)、五谷568、五谷704、大豐30、西蒙668、30個(gè)品種，備案種子數(shù)量60 405kg，備案率達(dá)100%。秋播前委托備案3家，經(jīng)營(yíng)不分裝備案39家，冬小麥品種有隴鑒108、寧麥5號(hào)、寧麥9號(hào)3個(gè)，數(shù)量1 000kg；冬油菜品種有天油7號(hào)、10號(hào)、天油1358、隴油12號(hào)、16號(hào)、冬油1號(hào)6個(gè)，數(shù)量5 800kg。

（二）2018年備案情況

春播期間玉米種子共備案經(jīng)銷戶65家，其中委托代銷經(jīng)營(yíng)戶17戶，經(jīng)營(yíng)不分裝種子65戶，打印委托代銷備案單27份，經(jīng)營(yíng)不分裝備案單169份。春播前備案的玉米品種有興達(dá)5號(hào)、玉源7879、大康969、龍生1號(hào)、龍生2號(hào)、五谷568、先玉335、大豐30、西蒙6號(hào)等40多個(gè)，備案種子數(shù)量70 375kg。秋播前委托備案2家，經(jīng)營(yíng)不分裝備案29家，冬小麥有晉麥47、運(yùn)旱115、冀麥325等品種，數(shù)量7 000kg；冬油菜有天油10號(hào)、隴油12號(hào)、16號(hào)、天油1358等品種，數(shù)量11 7 00kg。

二、開展農(nóng)作物種子網(wǎng)上備案采取的主要措施

針對(duì)張家川縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者門店多且分散，經(jīng)營(yíng)人員文化素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)品種多雜亂的實(shí)際，縣種子管理站高度重視，因人施策，注重引導(dǎo)，強(qiáng)化管理，狠抓培訓(xùn)，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）廣泛宣傳，全面動(dòng)員

每年農(nóng)閑，專門召開種子經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)大會(huì)，及早宣傳，開展種子經(jīng)營(yíng)人員網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)培訓(xùn)，講清網(wǎng)上備案工作的重要性，屆時(shí)邀請(qǐng)?zhí)焖袑＜覟榉N子經(jīng)營(yíng)人員演示網(wǎng)上備案操作系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，手把手對(duì)備案系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓經(jīng)營(yíng)戶掌握流程及操作要領(lǐng)。

（二）不厭其煩，教會(huì)申報(bào)

2017年，由于網(wǎng)上備案屬于“新生事物”，經(jīng)營(yíng)戶自己無(wú)法完成網(wǎng)上備案，為此，種子管理站業(yè)務(wù)人員熱情為種子經(jīng)營(yíng)戶講授農(nóng)作物種子備案申報(bào)的操作步驟，細(xì)心答疑解惑，本年度的注冊(cè)及申報(bào)工作95%的工作大都由縣站人員代為辦理。

（三）找準(zhǔn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)糾正

種子管理站業(yè)務(wù)人員在種子市場(chǎng)檢查中，利用門店電腦或本人手機(jī)親自為經(jīng)營(yíng)人員指導(dǎo)網(wǎng)上備案的操作方法，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常關(guān)注中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)，了解政策，掌握備案規(guī)程，在春秋兩季種子經(jīng)營(yíng)前自主進(jìn)行網(wǎng)上備案，在保證品種純正，審定合格，供種企業(yè)資料齊全、經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨協(xié)議或合同、發(fā)票等資料完備的前提下，做到依法依規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)審核被打回的錯(cuò)誤備案單，及時(shí)電話告知當(dāng)事人，說(shuō)明錯(cuò)誤原因，并詳細(xì)指導(dǎo)如何更正，直至完善為止。

（四）確定專人，審核出單

在備案期間，站上每天安排1名專職工作人員為服務(wù)對(duì)象備案受理、審核、打印備案單等日常工作，其余執(zhí)法人員集中巡回開展種子市場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查門店備案情況，核查備案內(nèi)容是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致，是否建立經(jīng)營(yíng)檔案，是否建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬，是否存在違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為。在現(xiàn)場(chǎng)督察中，對(duì)年齡偏大的經(jīng)營(yíng)者，向他們的子女或其他親屬進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，以便幫助完成備案工作，做到室內(nèi)網(wǎng)上備案與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合，起到了強(qiáng)大的震懾作用。

（五）循序漸進(jìn)，自主備案

通過(guò)多方位的宣傳培訓(xùn)，2018年后大部分種子經(jīng)營(yíng)戶基本掌握了備案流程，能夠提早提交備案申報(bào)，并及時(shí)前來(lái)種子管理站接受審核，打印備案單，為各自依法經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順暢有序開展。

三、備案中存在的突出問(wèn)題

（一）正規(guī)門店少，經(jīng)營(yíng)戶文化水平低

張家川縣現(xiàn)有各類農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)門店65個(gè)，其中有3家常年開展種子委托代銷業(yè)務(wù)，屬縣內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)批發(fā)商，經(jīng)營(yíng)不分裝種子的門店65個(gè)。80%的基層門店不具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的硬件條件，且經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化較少，不會(huì)使用智能手機(jī)，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)不能有效掌握網(wǎng)上備案的基本要領(lǐng)。

（二）一個(gè)用戶多個(gè)注冊(cè)

備案用戶注冊(cè)缺乏限制，一個(gè)經(jīng)營(yíng)門店擁有多個(gè)備案賬戶。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體是種子經(jīng)營(yíng)者，但在備案系統(tǒng)用戶注冊(cè)時(shí)，可以用不同用戶名隨意為自己或他人申請(qǐng)注冊(cè)多個(gè)賬戶，隨便填寫一個(gè)備案者身份證信息和社會(huì)統(tǒng)一信用代碼就可以通過(guò)注冊(cè)，導(dǎo)致備案用戶信息多雜亂，給監(jiān)督管理造成很大的困難。

（三）手機(jī)備案容易出錯(cuò)

雖然備案表上只有作物種類、種子類別、企業(yè)名稱、品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、起始年份、種子數(shù)量、備注等8項(xiàng)內(nèi)容，但手機(jī)備案實(shí)際操作中使用手寫輸入法，錄入稍有不當(dāng)或選擇不細(xì)心，造成的錯(cuò)誤很多。

（四）不善學(xué)習(xí)，思考不多

經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)參差不齊，加之平時(shí)不學(xué)習(xí)，不鉆研備案業(yè)務(wù)，雖然多次給予強(qiáng)調(diào)，有些用戶備案時(shí)仍不會(huì)在同一個(gè)備案單中繼續(xù)添加品種，產(chǎn)生一個(gè)備案單一個(gè)品種，一戶多個(gè)備案單情況。

（五）粗心導(dǎo)致的錄入錯(cuò)誤

錄入信息時(shí)粗枝大葉，馬馬虎虎，致使品種信息錄入發(fā)生錯(cuò)誤，后臺(tái)管理員在審核中不具備改錯(cuò)權(quán)限，需打回重報(bào)，導(dǎo)致工作效率低。

四、對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的對(duì)策及建議

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)不分裝種子進(jìn)一步明確資質(zhì)要求

由于經(jīng)營(yíng)不分裝種子無(wú)門檻限制，經(jīng)營(yíng)者無(wú)論有無(wú)專業(yè)知識(shí)，都能申請(qǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，完成備案，都可以經(jīng)營(yíng)種子。建議上級(jí)管理部門對(duì)委托經(jīng)營(yíng)、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)不分裝種子者設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)條件，提高種子經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）采取實(shí)名制注冊(cè)的辦法

建議對(duì)備案系統(tǒng)注冊(cè)進(jìn)行驗(yàn)證設(shè)置，驗(yàn)證碼為經(jīng)營(yíng)戶個(gè)人身份證號(hào)碼，使同一個(gè)經(jīng)營(yíng)門店只能注冊(cè)一個(gè)賬戶，避免同一門店備案賬戶用戶名多而亂的現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化手機(jī)備案操作系統(tǒng)

建議實(shí)現(xiàn)選擇式錄入，減少錯(cuò)誤率，增加錄入信息的自動(dòng)審查功能，減少備案者錄入信息錯(cuò)誤，優(yōu)化手機(jī)備案品種添加功能。

（四）在管理系統(tǒng)中賦予審核人員糾錯(cuò)改錯(cuò)權(quán)限

避免由于簡(jiǎn)單錯(cuò)誤錄入而需要多次打回備案單的現(xiàn)象，減輕備案用戶負(fù)擔(dān)，提高工作效率。建議在管理端口中增加更改菜單。

（五）進(jìn)一步規(guī)范備案程序

統(tǒng)一備案要求，確保基層備案工作順利開展，建議甘肅省種子管理機(jī)構(gòu)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，專門用于對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的宣傳培訓(xùn)和電腦等辦公設(shè)備的購(gòu)置。