劉學(xué)良 馬銀月 朱訓(xùn)泳

摘 ?要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，能夠發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。該文分析了六合區(qū)馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出了創(chuàng)新投入機(jī)制、積極培育經(jīng)營主體、打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)科技發(fā)展力量等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) ?F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）10-0001-02

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，能夠發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。馬鞍街道地處六合區(qū)北部，是南京市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街鎮(zhèn)之一。該街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)始建于2013年，2014年4月園區(qū)被南京市政府認(rèn)定為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過近5年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素都有了較大的變化，成為全市重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已初步走出了一條丘陵山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色辦園之路。下一步，馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就如何圍繞園區(qū)建設(shè)核心載體，充分整合各類資源，著力打造特色鮮明、品質(zhì)高端、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，值得進(jìn)一步的研究。

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)特色逐漸顯現(xiàn) 自園區(qū)建設(shè)以來，街道加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，初步建成了駿圣優(yōu)質(zhì)糧油示范基地、鑫森蔬菜科技示范基地、水芹產(chǎn)業(yè)化示范基地、泥橋水生蔬菜種植基地、劉陸葡萄種植基地、河王湖優(yōu)質(zhì)稻米種植基地等8個(gè)示范基地，形成了以水芹為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)，面積200hm2;以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主的糧油產(chǎn)業(yè)，面積2000hm2;以葉菜為特色的蔬菜基地，面積100hm2。

1.2 科技攻關(guān)應(yīng)用有所突破 近年來，園區(qū)注重與大專院校合作，依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展，例如，與揚(yáng)州大學(xué)合作，開展了水芹多模式栽培研究，推進(jìn)大圣水芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展;與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘耕興教授合作，開發(fā)了農(nóng)作物秸稈碳化方面等綜合應(yīng)用技術(shù)。街道內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)先后申請(qǐng)通過國家專利12項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明專利6項(xiàng)。實(shí)施市級(jí)以上科技課題9項(xiàng)，其中，糧食高產(chǎn)體系創(chuàng)建、小龍蝦品種繁育研究課題獲省級(jí)以上部門立項(xiàng)并實(shí)施，水芹科技服務(wù)體系研究獲市科委立項(xiàng)并實(shí)施。

1.3 園區(qū)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)智能化 馬鞍街道通過項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)積極打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。目前，已初步完成示范園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、園區(qū)展示體驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目、鑫森蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，下一步將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園的果蔬、水芹和優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理，及時(shí)開展街道農(nóng)產(chǎn)品、投入品、社會(huì)化服務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)供需信息發(fā)布與交易，有效地促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的融合，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)了地方名特優(yōu)產(chǎn)品銷售。

1.4 企業(yè)帶動(dòng)打造品牌農(nóng)業(yè) 園區(qū)先后引進(jìn)嘉瑞蜂蜜食品、克瑞克餅干、紅兒郎龍蝦等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全街道已發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，培育成市級(jí)龍頭企業(yè)4家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)11家。先后申報(bào)獲得三品認(rèn)證0.2萬hm2，注冊(cè)農(nóng)業(yè)商標(biāo)6個(gè)，其中華平、大圣分別獲得省、市著名商標(biāo)，嘉瑞、華平等獲得市級(jí)名牌產(chǎn)品的稱號(hào)，大圣牌水芹獲得了中國合作經(jīng)濟(jì)組織知名產(chǎn)品品牌的稱號(hào)。2018年已成功申報(bào)大圣水芹國家地理標(biāo)志。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全實(shí)現(xiàn)配套 近年來，園區(qū)雖通過爭取市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地等項(xiàng)目，對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，但從園區(qū)總體規(guī)劃來看，僅是完成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外圍部分。從園區(qū)總體建設(shè)層面來看，由于沒有專項(xiàng)資金投入，致使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套速度緩慢，特別是園區(qū)內(nèi)循環(huán)道路還未全部形成，河道和內(nèi)溝未實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，園區(qū)內(nèi)景觀工程尚無資金建設(shè)，園區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)中心尚停留在規(guī)劃上。

2.2 產(chǎn)業(yè)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)不突出 馬鞍園區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有鑫森生態(tài)園1家主要從事園藝產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其他企業(yè)較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)雖經(jīng)過幾年發(fā)展，但還沒有1個(gè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占園區(qū)總產(chǎn)值60%以上。各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，蔬菜產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的24.12%，園藝（花茶果、苗木）產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值46.79%，稻麥類糧食產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的14.34%。

2.3 管理體制不順、機(jī)制不活 受人員編制因素影響，馬鞍園區(qū)的組成人員均是從街道各部門抽調(diào)而來，其中專職人員僅3人，大部分人員屬兼職。在園區(qū)管理方面，政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)園區(qū)管委會(huì)期望很高，但管委會(huì)因無權(quán)定事、無政策行事，管理權(quán)限與責(zé)任相錯(cuò)位，不能實(shí)現(xiàn)“一條龍服務(wù)、一站式辦公”，從而降低了行政辦事效率，弱化了各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.4 園區(qū)科技力量不強(qiáng) 目前，服務(wù)園區(qū)的技術(shù)人員存在知識(shí)老化、素質(zhì)偏低，園區(qū)技術(shù)力量偏弱，服務(wù)水平跟不上的問題，特別在高效設(shè)施園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的人才十分緊缺。園區(qū)在產(chǎn)學(xué)研合作方面，僅2家企業(yè)與大專院校進(jìn)行深度合作。

3 對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新投入機(jī)制，完善園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 建議市區(qū)農(nóng)業(yè)主管、財(cái)政部門科學(xué)制定資金整合規(guī)劃，建立穩(wěn)定的財(cái)政支持園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，將各類支農(nóng)資源打捆集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時(shí)，街道應(yīng)加大財(cái)政投入，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算，每年安排園區(qū)建設(shè)資金不少于200萬元，完善園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)水、電、路、訊等公共設(shè)施的建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、灌溉方便、用電便捷，改善園區(qū)的基本發(fā)展條件。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、肥水一體化技術(shù)，抓好園區(qū)農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施化和精準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化裝備水平。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，充分利用園區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)水平。

3.2 積極培育經(jīng)營主體，打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè) 以現(xiàn)有的資源稟賦，發(fā)展以水芹（水生蔬菜）為主導(dǎo)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)園區(qū)總產(chǎn)值的60%以上。一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。建立和完善街道、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地向農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營水平。二是加快經(jīng)營主體培育，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，確保園區(qū)近年內(nèi)發(fā)展3～5家?guī)?dòng)力較強(qiáng)的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入新鮮力量。三是積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，切實(shí)提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力。3年內(nèi)園區(qū)要培育3個(gè)以上市級(jí)名牌產(chǎn)品，1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 創(chuàng)新管理體制，提升服務(wù)效能 建議區(qū)政府把市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)為區(qū)街雙管單位，增加人員編制，公開招聘專職人員，以提升園區(qū)服務(wù)能力，提高辦事效率。創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，將農(nóng)業(yè)園區(qū)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到部門、到人頭，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲;堅(jiān)持“月通報(bào)，季評(píng)比，半年檢查，年度考核”和“專項(xiàng)督辦，重點(diǎn)督辦，領(lǐng)導(dǎo)督辦”制度，不斷提升服務(wù)效能。針對(duì)園區(qū)管理體制不暢問題，建議從以下3個(gè)層面提升服務(wù)效能：一是在領(lǐng)導(dǎo)管理層面，設(shè)立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長，主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技等單位負(fù)責(zé)人為成員。二是在服務(wù)職能層面，強(qiáng)化園區(qū)管理委員會(huì)，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)的總體規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)當(dāng)園區(qū)綜合管理服務(wù)職能，為入園企業(yè)、技術(shù)部門、合作組織等提供后勤保障和公共服務(wù)。三是在資金服務(wù)層面，設(shè)立投資管理公司，在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下抓好南京馬集金盛利農(nóng)業(yè)公司的運(yùn)作和發(fā)展，為融資引資提供服務(wù)。

3.4 建立多元機(jī)制，增強(qiáng)科技發(fā)展力量 在技術(shù)服務(wù)方面，設(shè)立園區(qū)專家委員會(huì)，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家組成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢、項(xiàng)目論證、評(píng)審、考核，以及技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。在技術(shù)人才方面。建議實(shí)施市區(qū)農(nóng)技人員派駐市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)開展包園技術(shù)指導(dǎo)，暢通基層科技服務(wù)渠道。同時(shí)，對(duì)在職技術(shù)人員開展轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，定期安排他們參加省、市、區(qū)舉辦的園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地為園區(qū)企業(yè)及新型經(jīng)營主體服務(wù)。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，根據(jù)市出臺(tái)的創(chuàng)新名城政策，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、南京市蔬菜所等院校科研單位合作，力爭1年內(nèi)園區(qū)管委會(huì)能與1～2家高校簽訂合作協(xié)議，并全方位開展技術(shù)合作。同時(shí)，重點(diǎn)力爭在水芹等蔬菜產(chǎn)業(yè)化方面合作有所突破，爭取每年有1～2個(gè)院?；蚩蒲性核?xiàng)目在園區(qū)實(shí)施。

（責(zé)編：張宏民）