趙宏偉

2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》，其包括《地下水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、《地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求》《加油站防滲改造核查要求》《地下水污染場(chǎng)地清單公布技術(shù)要求》4個(gè)附件。其中，《方案》分為總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，為近期我國(guó)地下水污染防治工作指明了方向，提出了具體要求，明確了防治目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

總體要求：確定了基本原則和主要目標(biāo)

《方案》的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)，推動(dòng)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局，建立科學(xué)管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國(guó)家水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）《方案》的基本原則?！斗桨浮访鞔_提出了四項(xiàng)原則：一是預(yù)防為主，綜合施策。要持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，嚴(yán)控地下水污染源;綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防治對(duì)策。三是問(wèn)題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)防控。要聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善、保障不足等問(wèn)題，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。四是明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。建立水質(zhì)變化趨勢(shì)和污染防治措施雙重評(píng)估考核制、“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”責(zé)任追究制;統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)示范。

（2）《方案》的主要目標(biāo)?！斗桨浮诽岢隽司唧w的水污染防治目標(biāo)，并公布了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

到 2020 年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;全國(guó)地下水質(zhì)量極差比例控制在 15%左右;典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。

到 2025 年，建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 85%左右;典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。

到 2035 年，力爭(zhēng)全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

主要任務(wù)：“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”

《方案》提出，我國(guó)地下水污染防治的近期目標(biāo)是“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”。

（1）“一?！?，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。要求做好兩方面的工作：一方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。2020 年年底前，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;針對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，各?。▍^(qū)、市）組織制定、實(shí)施地下水修復(fù)（防控）方案，開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工程示范;對(duì)難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)按程序撤銷、更換。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。2020 年年底前，完成供水人口在 10000人或日供水 1000 噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全等。

（2）“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。一是在2020 年年底前，制定《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2021—2025 年）》，細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的要求等;按地下水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等方面，研究制定、修訂地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。二是2020 年年底前，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)框架。2025 年年底前，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)。

（3）“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治。一是要重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏;地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求;避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉等。二是要強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)的要求，協(xié)同防治土壤、地下水污染。三是要加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。2019 年年底前，試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）完成地下水污染防治分區(qū)劃分，2020 年，各省（區(qū)、市）全面開(kāi)展地下水污染分區(qū)防治，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。場(chǎng)地層面，重點(diǎn)開(kāi)展以地下水污染修復(fù)（防控）為主，以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地修復(fù)（防控）工作。

（4）“四落實(shí)”，即落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。一是持續(xù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查等。二是開(kāi)展防滲改造。2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域開(kāi)展必要的防滲處理。三是公布地下水污染場(chǎng)地清單并開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。2019年6月底前，出臺(tái)地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區(qū)域地方人民政府公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)等。四是實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，開(kāi)展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進(jìn)封井回填工作。

保障措施：明確牽頭責(zé)任部門和實(shí)施主體

《方案》明確，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水污染防治，要抓緊編制省級(jí)地下水污染防治實(shí)施方案。為保障《方案》的實(shí)施，明確了牽頭責(zé)任部門等。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部對(duì)地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。明確生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與。

（2）加大資金投入。推動(dòng)建立中央支持鼓勵(lì)、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制。地方各級(jí)人民政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。明確財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與。

（3）強(qiáng)化科技支撐。整合科技資源，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)等。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開(kāi)展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。明確科技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與。

（4）加大科普宣傳。綜合利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。明確生態(tài)環(huán)境部牽頭，教育部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與。

（5）落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的地方責(zé)任。落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的企業(yè)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察，倡優(yōu)糾劣，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。