徐文超 李登明

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，政府補(bǔ)助在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。為探討政府補(bǔ)助在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的影響，分析政府補(bǔ)助在企業(yè)發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，以新能源企業(yè)協(xié)鑫集成為例，從營(yíng)利能力、現(xiàn)金流量、科技研發(fā)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、內(nèi)部管理等方面，探討政府補(bǔ)助在該企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，并就如何有效提高政府補(bǔ)助的效率，保證政府補(bǔ)助的效用最大化提出建議。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)助;新能源行業(yè);效用最大化;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0018-04

一、研究背景、目的及意義

（一）研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的加快，政府補(bǔ)助在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生不同而又重大的影響。近幾年來(lái)，上市公司收到政府補(bǔ)助的數(shù)額越來(lái)越大、次數(shù)越來(lái)越多。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月31日，在當(dāng)前報(bào)告期內(nèi)，政府向A股市場(chǎng)中的2 448家上市公司提供了政府補(bǔ)助，占市場(chǎng)中的94.45%;整體補(bǔ)助金額高達(dá)923億元，與上一個(gè)報(bào)告年度相比增長(zhǎng)了26.09%（《協(xié)鑫集成科技股份有限公司2017年年度報(bào)告》）。本文將以協(xié)鑫集成為例，對(duì)政府補(bǔ)助的形式、政府補(bǔ)助在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的作用，以及如何實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助效用最大化進(jìn)行探討。

（二）研究目的及意義

政府補(bǔ)助是指政府無(wú)償對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行資助，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和資源有效配置的目的。政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)發(fā)展起著重要作用，對(duì)新興或新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有重要影響[1]。因此，分析政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)量化的研究方法，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等角度研究了政府補(bǔ)助與企業(yè)績(jī)效的正、負(fù)相關(guān)性，并提出了很多獨(dú)到的見(jiàn)解[2]。因此，在先前學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本文以上市企業(yè)協(xié)鑫集成為例，進(jìn)一步研究分析政府補(bǔ)助的形式、政府補(bǔ)助在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的作用，以及實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助效用最大化的形式，并對(duì)此提出建議。

二、新能源企業(yè)協(xié)鑫集成公司概況及其政府補(bǔ)助現(xiàn)狀

（一）協(xié)鑫集成基本情況

1.公司簡(jiǎn)介。協(xié)鑫集成科技股份有限公司原名為上海超日太陽(yáng)能科技股份有限公司，由倪開(kāi)祿等26位自然人及張江漢世紀(jì)創(chuàng)業(yè)投資有限公司、上海建都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、上海南天體育休閑用品有限公司作為發(fā)起人共同組建。2010年10月27日經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)以證監(jiān)許可[2010]1488號(hào)文批準(zhǔn)，于2010年11月18日在深圳證券交易所上市，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行人民幣A種股票66 000 000股，股票代碼002506。2011年1月20日，由上海市工商行政管理局頒發(fā)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.公司發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)目前業(yè)務(wù)主要覆蓋高效電池、組件的差異化、系統(tǒng)的集成等相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研究、生產(chǎn)及銷(xiāo)售。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求變化企業(yè)堅(jiān)持精益求精的質(zhì)量意識(shí)和拒絕同質(zhì)化的創(chuàng)新精神，持續(xù)走優(yōu)質(zhì)、高效及差異化產(chǎn)品路線(xiàn)，并借助協(xié)鑫的全球品牌影響力，積極尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)持續(xù)營(yíng)利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增強(qiáng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)了公司的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

公司以信息化推動(dòng)高端制造工業(yè)4.0建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品及品牌創(chuàng)新，從客戶(hù)需求及偏好出發(fā)，打造個(gè)性化、差異化產(chǎn)品。企業(yè)在專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)方面取得重大進(jìn)展：新申請(qǐng)專(zhuān)利223項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利有61項(xiàng)，實(shí)用新型有147項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)15項(xiàng);授權(quán)專(zhuān)利83項(xiàng)。研究成果突出，研發(fā)能力顯著。企業(yè)通過(guò)實(shí)施光伏+儲(chǔ)能技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升新型領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)實(shí)力;企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，市場(chǎng)地位與影響力穩(wěn)步提升。

（二）協(xié)鑫集成政府補(bǔ)助規(guī)模分析

自企業(yè)成立以來(lái)，協(xié)鑫集成的發(fā)展一直受到政府的大力扶持。具體補(bǔ)助規(guī)模狀況如表1所示。

從表1可以看出，2012—2017年協(xié)鑫集成受到政府補(bǔ)助的金額呈逐年遞增趨勢(shì)，環(huán)比增速在30%以上;而在2014—2015年政府補(bǔ)助金額呈下降趨勢(shì)，環(huán)比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。從政府對(duì)協(xié)鑫集成的補(bǔ)助項(xiàng)目的數(shù)量上看（如圖1），政府對(duì)該企業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目都達(dá)到13個(gè)以上，補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量的變化情況和政府補(bǔ)助金額變化趨勢(shì)相同，且在整體上呈現(xiàn)出三年高、兩年低的趨勢(shì)。

出現(xiàn)“三年高、兩年低”的原因，主要是由該企業(yè)的盈利狀況所決定的，即前三年企業(yè)正處于融資發(fā)展階段，對(duì)資金的需求較大，在這個(gè)階段政府逐年加大對(duì)該企業(yè)的補(bǔ)助力度，有利于企業(yè)的快速發(fā)展;2014—2015年企業(yè)發(fā)展較好，政府補(bǔ)助金額也隨之減少;2016—2017年補(bǔ)助金額增加的原因也是如此。

綜上所述，該企業(yè)受到政府補(bǔ)助的規(guī)?？傮w處于較高水平，并且補(bǔ)助規(guī)模的大小受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。通過(guò)查閱協(xié)鑫集成2011—2017年的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，自2011年上市以來(lái)，協(xié)鑫集成持續(xù)多年獲得政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助的持續(xù)性較好，金額巨大。與政府補(bǔ)助相關(guān)的項(xiàng)目在2012—2013年之間逐步增加，經(jīng)歷2013—2015年的減少之后，2016年增幅巨大。政府補(bǔ)助的相關(guān)項(xiàng)目對(duì)公司科研立項(xiàng)的發(fā)展越來(lái)越重要，是不可或缺的。

（三）協(xié)鑫集成政府補(bǔ)助類(lèi)型分析

政府對(duì)于協(xié)鑫集成補(bǔ)助涉及到很多方面，其中主要有科技類(lèi)項(xiàng)目、財(cái)政類(lèi)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

由表2可得，財(cái)政類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助占總政府補(bǔ)助項(xiàng)目的61.3%以上，在三種補(bǔ)助類(lèi)型中占比最多。在2012年，對(duì)于該企業(yè)而言政府補(bǔ)助可以稱(chēng)得上是財(cái)政類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助，該年政府財(cái)政類(lèi)項(xiàng)目補(bǔ)助達(dá)5 176萬(wàn)元，占全體95%的高比重，并且在隨后的四年期間內(nèi)，財(cái)政類(lèi)補(bǔ)助項(xiàng)目一直占據(jù)較高的比重，但趨勢(shì)有所下降。由此可知，政府的財(cái)政類(lèi)補(bǔ)助是協(xié)鑫集成政府補(bǔ)助的主要來(lái)源。

同時(shí)我們可以看出，科技類(lèi)項(xiàng)目也是政府補(bǔ)助的又一重要來(lái)源。作為一家新能源企業(yè)，科技研發(fā)的投入必會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。2012—2016年，科技類(lèi)項(xiàng)目的政府補(bǔ)助數(shù)量逐年增加，從最初的3—4個(gè)增加到7個(gè)，2014年和2015年的金額占比達(dá)到了最高22.60%，一方面體現(xiàn)出政府對(duì)科技研發(fā)的重視，另一方面也能看出協(xié)鑫集成的科技研發(fā)得到了政府的大力支持[3]。

從資產(chǎn)與收益的角度來(lái)分析，如表3所示，政府在2013—2015年對(duì)協(xié)鑫集成的補(bǔ)助在數(shù)量和金額上都傾向于與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助，到2016年與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助無(wú)論是數(shù)量上的35個(gè)還是金額上的13 535萬(wàn)元，都大量領(lǐng)先于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，在此之后仍然保持這一狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)助類(lèi)型的多樣化，從各個(gè)方面影響了協(xié)鑫集成的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

三、政府補(bǔ)助對(duì)協(xié)鑫集成科技公司的影響分析

（一）政府補(bǔ)助對(duì)其盈利能力的影響

企業(yè)的營(yíng)利能力是企業(yè)賺取利潤(rùn)的能力，主要通過(guò)銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、凈利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行衡量，只有這些指標(biāo)維持相對(duì)穩(wěn)定并且保持合理的增長(zhǎng)趨勢(shì)，企業(yè)才能健康發(fā)展。

如表4所示，從協(xié)鑫集成營(yíng)業(yè)收入角度來(lái)看，2012—2017總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2014—2017年獲得較快的發(fā)展，在2017年達(dá)到144億元的高收入，企業(yè)一直保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，企業(yè)的營(yíng)利能力相對(duì)較強(qiáng)。

政府補(bǔ)助對(duì)該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的作用可以從政府補(bǔ)助占營(yíng)業(yè)收入的比重中反映出來(lái)。從圖2的圖形可以看出，協(xié)鑫集成政府補(bǔ)助占營(yíng)業(yè)收入的比重總體呈上升趨勢(shì)五年期間，2013年比重達(dá)到了最高的13%，2014—2017年期間協(xié)鑫集成營(yíng)業(yè)收入較好，實(shí)現(xiàn)了較高的盈利目標(biāo)，企業(yè)在此期間發(fā)展較快，因此政府補(bǔ)助相應(yīng)減少，不過(guò)仍保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

總體來(lái)看，政府補(bǔ)助能影響企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，并且補(bǔ)助規(guī)模受到企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的影響。即當(dāng)企業(yè)處于發(fā)展階段，政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入具有直接的推動(dòng)作用;當(dāng)企業(yè)處于發(fā)展頂峰期時(shí)，由于企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高營(yíng)業(yè)收入，這時(shí)政府會(huì)適當(dāng)減少對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助。

整體看來(lái)，政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)營(yíng)利能力有較大影響，并且補(bǔ)助規(guī)模受企業(yè)自身的盈利狀況的影響，政府補(bǔ)助對(duì)于企業(yè)的盈利來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，對(duì)于企業(yè)的凈利潤(rùn)更是具有很強(qiáng)的影響力。如圖3所示，當(dāng)企業(yè)發(fā)展處于低迷期、利潤(rùn)較低時(shí)，如2012—2013年，政府為維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)會(huì)增加對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助;當(dāng)企業(yè)發(fā)展較好時(shí)，政府會(huì)相應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助。從以上分析可以得出，政府補(bǔ)助對(duì)維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)具有重要的作用和意義，是因?yàn)檎a(bǔ)助的彈性，保證了企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）政府補(bǔ)助對(duì)其現(xiàn)金流量的影響

從表6中可以看出協(xié)鑫集成2012—2017年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量變化趨勢(shì)，總體看該企業(yè)6年期間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~呈現(xiàn)負(fù)值，且呈逐年降低的趨勢(shì)，表現(xiàn)出該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的能力較弱，且存在較大的不穩(wěn)定性。從表中可以看出，在2016—2017年，政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量在該階段有明顯的影響。政府補(bǔ)助能夠彌補(bǔ)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中現(xiàn)金流量?jī)纛~的虧損，使現(xiàn)金流量?jī)纛~從-43.66扭轉(zhuǎn)至0.6，有利于減少企業(yè)在凈利潤(rùn)上虧損的數(shù)額。綜上所述，政府補(bǔ)助在部分年間有利于緩解企業(yè)面臨的較大壓力，對(duì)于其他時(shí)間，政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量的影響相對(duì)較小。

（三）政府補(bǔ)助對(duì)其科技研發(fā)的影響

通過(guò)對(duì)政府補(bǔ)助類(lèi)型方面的分析我們可以看出，政府補(bǔ)助中有較大的部分是政府為了支持企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，因此政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的科技研發(fā)具有重要的促進(jìn)作用[4]。從表7可以看出，企業(yè)在科技研發(fā)方面的投入五年期間維持在1 000萬(wàn)元，尤其在企業(yè)凈利潤(rùn)虧損的2016年，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到了近1億元的規(guī)模，這一時(shí)期政府對(duì)科研類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助為250萬(wàn)元，是五年間最高的。政府補(bǔ)助增強(qiáng)了企業(yè)科技研發(fā)的信心，激發(fā)了投身科研的動(dòng)力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，報(bào)告期內(nèi)，該企業(yè)品牌建設(shè)、市場(chǎng)地位與影響力穩(wěn)步提升，企業(yè)獲得專(zhuān)利數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅2016年就申請(qǐng)專(zhuān)利233項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利61項(xiàng)、實(shí)用新型147項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)15項(xiàng)、授權(quán)專(zhuān)利83項(xiàng)。

（四）政府補(bǔ)助對(duì)其未來(lái)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響

由于協(xié)鑫集成主營(yíng)的光伏發(fā)電成本仍高于常規(guī)發(fā)電，其發(fā)展得益于政府的補(bǔ)貼政策，目前還不能達(dá)到完全市場(chǎng)化狀態(tài)，公司存在因各國(guó)對(duì)光伏行業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策變化導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，公司將進(jìn)行以下經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整：

1.積極打造第二主營(yíng)業(yè)務(wù)。隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼力度也在不斷調(diào)整，目前階段，光伏行業(yè)與政策補(bǔ)貼仍存在較大的關(guān)聯(lián)度，造成公司第一主業(yè)所處的光伏行業(yè)波動(dòng)劇烈，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也日趨激烈，公司需要布局第二主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)沖光伏行業(yè)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升公司的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。公司通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基金等合理方式布局半導(dǎo)體行業(yè)，以期用最小的資金投入，整合最優(yōu)的社會(huì)資源，探索半導(dǎo)體項(xiàng)目的可行性，努力在新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域中培育公司新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.繼續(xù)實(shí)施“光伏國(guó)際化”。2018年上半年，公司海外市場(chǎng)訂單飽滿(mǎn)，實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)出貨1.02GW，營(yíng)業(yè)收入超27.86億元，同比增長(zhǎng)201.88%，銷(xiāo)售比例由2017年上半年的14%迅速提升至45.80%，全球市場(chǎng)占有率達(dá)到近5%?！肮夥鼑?guó)際化”戰(zhàn)略有效緩解了國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)政策波動(dòng)對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響。此后，公司將繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施“光伏國(guó)際化”戰(zhàn)略，利用協(xié)鑫的全球品牌優(yōu)勢(shì)，加碼全球生產(chǎn)及銷(xiāo)售渠道布局，持續(xù)提升海外銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)比重。

（五）政府補(bǔ)助對(duì)其內(nèi)部管理的影響

隨著政府補(bǔ)助金額的不斷增大，為了確保補(bǔ)助資金合理有效的使用，公司董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)向董事會(huì)負(fù)責(zé)并接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)內(nèi)、外部審計(jì)的溝通、監(jiān)督和核查工作，確保董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公司內(nèi)部控制制度的建立健全和運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷，在提出審計(jì)建議及改進(jìn)措施后監(jiān)督落實(shí)，并向董事會(huì)報(bào)告。公司通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)部自我約束機(jī)制，維護(hù)公司經(jīng)濟(jì)利益和健康發(fā)展。

此后，公司將持續(xù)推進(jìn)管理變革，不斷優(yōu)化組織能力，提高運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)、探索合伙人制度等方式，吸引和保持一支高素質(zhì)，認(rèn)同公司文化，愿意與公司共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同成長(zhǎng)，增強(qiáng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、完善政府補(bǔ)助政策的建議

（一）政策上彌補(bǔ)協(xié)鑫集成等企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)助披露的不足

由于政府補(bǔ)助規(guī)模處于較高水平，補(bǔ)助類(lèi)型也多樣化，留給企業(yè)自主支配資金的空間巨大，因此，政府應(yīng)要求企業(yè)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行披露。這種披露不應(yīng)如協(xié)鑫集成年度報(bào)告中的披露那樣，只是照抄會(huì)計(jì)準(zhǔn)則原文，不加任何詳細(xì)的說(shuō)明和解釋?zhuān)鴳?yīng)將資金具體的使用情況，以及使用補(bǔ)助資金后是否產(chǎn)生效益或者產(chǎn)生多大程度的效益進(jìn)行詳細(xì)披露。如此，政府便能了解補(bǔ)助資金對(duì)于不同類(lèi)型項(xiàng)目的效益，以便優(yōu)化補(bǔ)助類(lèi)型，側(cè)重于對(duì)高效益項(xiàng)目的補(bǔ)助。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督體系

政府在制定相關(guān)補(bǔ)助政策的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)“補(bǔ)助前和補(bǔ)助后監(jiān)督”，落實(shí)配套政策，確保政府補(bǔ)助落實(shí)到每一個(gè)需要的行業(yè)和企業(yè)[5]。政府要著力構(gòu)建和打造增強(qiáng)本地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的補(bǔ)助機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消地域歧視。為企業(yè)打造一個(gè)健康、良好、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府的責(zé)任，政府要因地制宜打造和構(gòu)建符合本地區(qū)的補(bǔ)助機(jī)制，減少企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助的程序，使企業(yè)更快、更好地享受補(bǔ)助帶來(lái)的效益。

（三）嘗試性建立懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

政府可以考慮根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將補(bǔ)助用在實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的控制。對(duì)于新能源行業(yè)中騙取政府補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)考慮追回補(bǔ)助款項(xiàng)并對(duì)其進(jìn)行罰款;而對(duì)于那些利用政府補(bǔ)助積極進(jìn)行科技研發(fā)的企業(yè)，對(duì)其研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)給予充分的支持，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘具有自身特色的科技創(chuàng)新能力。

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