李晨

2019年2月16日，由美軍和泰國軍方主辦的東南亞最大規(guī)模多邊軍演“金色眼鏡蛇”在泰國舉行。

最近，美國主要安全與防務智庫對于出臺針對中國、俄羅斯的新作戰(zhàn)概念的討論逐漸增多。4月16日，戰(zhàn)略與預算評估中心發(fā)表題為《撥開和平迷霧：為新時代制定創(chuàng)新型作戰(zhàn)概念》的報告，強調(diào)吸取20世紀上半葉美國出臺和完善對日本作戰(zhàn)概念的歷史經(jīng)驗，推動新一輪作戰(zhàn)概念創(chuàng)新。同月，新美國安全研究中心就作戰(zhàn)概念問題向國會提出政策建議，還設立了“新美國戰(zhàn)爭方式”研究項目。這兩家戰(zhàn)爭智庫的戰(zhàn)略問題研究與美國政府的需求保持緊密聯(lián)動，它們同時推動針對中俄的新作戰(zhàn)概念討論表明，這一領域已成為美國實施大國競爭戰(zhàn)略的重點之一。2018年年底，美國國會任命的國防戰(zhàn)略委員會在其報告中認為，特朗普政府發(fā)布的2018年版《美國國防戰(zhàn)略報告》強調(diào)大國競爭“符合美國的戰(zhàn)略利益”，但在戰(zhàn)術(shù)層面的導向并不明確，對于具體的挑戰(zhàn)缺乏應對思路，建議國會和國防部加強對作戰(zhàn)問題的重視。

配合大國競爭戰(zhàn)略的調(diào)整

近年來，美國相對中俄的軍事優(yōu)勢有所下降，尤其是在第一島鏈和波羅的海等中俄周邊地區(qū)。美下決心在與中俄利益沖突的重要戰(zhàn)略方向穩(wěn)住陣腳，開始對中國崛起和中俄聯(lián)手的趨勢施加更直接、明顯的反制。為此，美國戰(zhàn)略界和軍方開始積極研究“作戰(zhàn)問題”，大張旗鼓針對一旦可能發(fā)生正面戰(zhàn)爭的“最壞情況”做準備。從上世紀末到本世紀初，美國基于冷戰(zhàn)后期軍事革命理論和里根時期軍費飆升形成壓倒性軍事優(yōu)勢，前沿存在的軍事力量即可為其全球戰(zhàn)略目標提供足夠有效服務。這一時期，美國軍事與安全戰(zhàn)略的重點先后確定為應對地區(qū)沖突和其它國家內(nèi)戰(zhàn)、反恐和防擴散。近年，美認為自身和中俄的“戰(zhàn)略競爭”已不可避免，但相對于中俄的壓倒性軍事優(yōu)勢正在喪失，僅憑前沿軍事存在已無法有效威懾對手，只有加強軍力建設，并在可能與對手爆發(fā)摩擦沖突的方向上做好準備，才能在競爭中掌握主動。

目前，美軍所擁有的多數(shù)武器裝備并不過時，但其所熟悉的后冷戰(zhàn)時期常規(guī)作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)樣式已經(jīng)過時。后冷戰(zhàn)時期，美軍常規(guī)作戰(zhàn)經(jīng)驗主要包括1991年海灣戰(zhàn)爭中的“沙漠風暴”行動、科索沃戰(zhàn)爭中對南聯(lián)盟的空襲，以及2003年伊拉克戰(zhàn)爭中的常規(guī)作戰(zhàn)。這些作戰(zhàn)的共同特點是，對手軍事能力全面落后于美軍，尤其缺乏遠程精確打擊、現(xiàn)代化指揮控制、態(tài)勢感知和電子對抗能力，難以有效防御，無力對美軍二線作戰(zhàn)支援保障和指揮控制體系構(gòu)成威脅。因此，在戰(zhàn)役層面，美軍牢牢把握著主動權(quán)，能夠以接近零傷亡的代價打垮對手。面對與中俄競爭的新形勢，美軍認為，如果今后爆發(fā)常規(guī)沖突，其一線部隊面臨對方“反介入”和“區(qū)域拒止”能力的嚴重威脅，二線基地等作戰(zhàn)支援體系也面臨中遠程打擊的威脅，戰(zhàn)火甚至可能波及美國本土。此外，競爭對手在網(wǎng)絡、電磁空間和太空領域的軍事能力也會對美軍指揮控制、態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)傳輸和導航系統(tǒng)實施軟硬殺傷，削弱甚至癱瘓美軍作戰(zhàn)體系。因此，美軍的作戰(zhàn)概念必須適應未來作戰(zhàn)環(huán)境由己方占據(jù)壓倒性優(yōu)勢向不得不進行高強度體系對抗的轉(zhuǎn)變。

美軍對大國競爭條件下作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新并非如夢初醒、臨陣磨槍。2001年，在9.11事件后發(fā)表的《四年防務評估報告》中，五角大樓正式將“反介入”和“區(qū)域拒止”列為新挑戰(zhàn)，并將在“反介入”和“區(qū)域拒止”條件下投送力量和擊敗對手作為作戰(zhàn)層面的重要目標。小布什執(zhí)政時期的美海外軍事行動聚焦伊拉克和阿富汗的反恐和反叛亂作戰(zhàn)，但蘭德公司等主要防務智庫對“反介入”和“區(qū)域拒止”進行深入分析。奧巴馬時期，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，五角大樓開始探討應對中國“區(qū)域拒止”和“反介入”挑戰(zhàn)的“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，并設立專門辦公室，之后移交聯(lián)合參謀部繼續(xù)規(guī)劃。烏克蘭危機后，美一方面需要率領北約與俄羅斯對抗，一方面又不得不應對亞太地區(qū)海上安全熱點問題的升溫，五角大樓又提出“第三次抵消”戰(zhàn)略，其中就包含在新技術(shù)條件下創(chuàng)新作戰(zhàn)理論，美國防部副部長沃克當時曾提出美軍需要類似“空地一體戰(zhàn)2.0”的作戰(zhàn)概念。奧巴馬執(zhí)政后期，美軍各軍兵種陸續(xù)明確響應作戰(zhàn)概念創(chuàng)新。作為“空地一體戰(zhàn)2.0”倡議的相應，美國陸軍牽頭提出“多域戰(zhàn)”，海軍水面艦艇部隊則將奪取和掌握制海權(quán)視為首要作戰(zhàn)任務，并提出“分布式殺傷”。

新作戰(zhàn)概念會是怎樣

特朗普政府以大國競爭為導向的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，為美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新注入新動力。國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略是美國軍事戰(zhàn)略、美軍建設發(fā)展規(guī)劃和國防預算的指針。美國決策者對大國競爭的需求愈發(fā)重視，美軍與之相關(guān)的項目也會得到更大支持。新型武器裝備融入和翻新作戰(zhàn)體系，加倍提升作戰(zhàn)能力，需要作戰(zhàn)概念的指導。同時，美軍也需要通過作戰(zhàn)概念的進展來向政府部門、國會和輿論證明具體項目的重要性和合理性。美國海軍將水面艦艇部隊的“分布式殺傷”升級為指導整個海上作戰(zhàn)的“分布式海上行動”。陸軍通過更緊密的跨軍種合作，將“多域戰(zhàn)”升級為“多域行動”?？哲妼⑨槍-22隱身戰(zhàn)機在威脅較大方向運用的“快速猛禽”戰(zhàn)法原理升級為“敏捷作戰(zhàn)”。這些軍種主導的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新得到了處在大國競爭一線的美軍歐洲戰(zhàn)區(qū)和印太戰(zhàn)區(qū)的支持。在2020財政年度預算申請中，印太戰(zhàn)區(qū)將“多域行動”和“分布式海上行動”的創(chuàng)新作為重點向政府和國會提出具體需求。

公開文獻資料雖無法反映美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新的全貌，但可以揭示其框架和導向。第一，美軍新的作戰(zhàn)概念強調(diào)應對大國間體系對抗帶來的困難和挑戰(zhàn)。前沿部署的一線部隊需要在對手聯(lián)合火力打擊中生存，還要在情報、通信和后勤支援體系無法正常運轉(zhuǎn)的情況下堅持作戰(zhàn)。第二，在通過變革傳統(tǒng)部署和保障模式提升己方作戰(zhàn)體系韌性的同時，著力通過前沿部署兵力和二線遠程打擊力量、不同軍兵種之間在不同層級融合，穿透并拆解對手的作戰(zhàn)體系。第三，鑒于大國戰(zhàn)略競爭將長期化，并伴隨新一輪技術(shù)革命的廣泛軍事應用，美軍既重視將隱形戰(zhàn)機、遠程反艦導彈和無人作戰(zhàn)系統(tǒng)等新近和短期內(nèi)可形成戰(zhàn)力的系統(tǒng)與平臺之間的整合，也注重評估和應對高超音速武器和B-21隱身轟炸機等下一代主戰(zhàn)裝備和高新技術(shù)發(fā)展成熟后，戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)樣式的變化可能給美軍帶來的機遇和挑戰(zhàn)。第四，新的作戰(zhàn)概念重視應對大國競爭的不同階段，貫穿和平、危機與沖突階段。美軍基于“灰色地帶”理論，在和平時期運用軍事力量塑造有利態(tài)勢，尤其是發(fā)揮其在網(wǎng)絡和電磁領域等軟殺傷手段和快速反應方面的優(yōu)勢。第五，美軍的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新并非單打獨斗，而是相當重視與主要盟友加強協(xié)作。在歐洲，美軍作戰(zhàn)概念會對北約盟軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念產(chǎn)生巨大影響，拉動日常演訓和戰(zhàn)備部署。在印太，日本和澳大利亞密切參與美軍各級司令部組織的兵棋推演和實兵演練，對作戰(zhàn)概念進行驗證和改進。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍作戰(zhàn)概念的演變從未接受過大國正面沖突的實際檢驗，其目前針對中俄的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新將進一步落實并且加劇大國競爭。作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新旨在加強美國與中俄在軍事戰(zhàn)略、軍事體系和區(qū)域作戰(zhàn)體系三個競爭層次中的主動權(quán)，對手不會無動于衷，也會加強自身的規(guī)劃與創(chuàng)新。作戰(zhàn)概念創(chuàng)新也會改變美軍在大國競爭重點方向的日常行為方式，尤其是通過帶有戰(zhàn)術(shù)背景的行動增強壓力，對美國與中俄之間業(yè)已存在的危機管控機制構(gòu)成挑戰(zhàn)，增大誤判和摩擦升級風險。

（作者為中國人民大學國際關(guān)系學院講師、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）