吳良倫

【關鍵詞】縣域;有線電視;發(fā)展路徑

改革開放以來，我國有線數(shù)字電視事業(yè)取得長足發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民求知、求新、求樂、求美的精神文化需求，但是，一個凸顯的問題是，近些年隨著國家層面上“三網(wǎng)融合”的實施，電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡運營商憑借資金雄厚、上下游產(chǎn)品豐富、業(yè)務多元化等優(yōu)勢，使得許多地方特別是中西部縣域，有線數(shù)字電視用戶大幅急劇萎縮，縣域有線電視事業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。

以筆者所在懷寧縣為例。地處皖西南的安慶市懷寧縣，高峰時期全縣有線電視用戶一度達到3.5萬多戶，然而到2018年，全縣有線電視用戶下降到不足2萬戶，年營業(yè)收入從最高峰的500多萬元驟降至2018年的不足300萬元。目前安裝并長期收看有線電視的，從職業(yè)上看以政府公職人員為主;從年齡上看以中老年為主;從區(qū)域上看以縣城所在地為主。就該縣情況看，一是來自互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的影響，年輕家庭少有安裝有線電視的;二是縣域內特別是農(nóng)村地區(qū)的青壯年常年在外務工經(jīng)商，留守在家的老人、兒童和婦女對安裝、收看有線電視少有興趣;三是一些家庭避免孩子沉迷電視耽擱讀書，家里索性不安裝有線電視，即便安裝了也是間隔性開通、間隔性報停，僵尸型用戶占比高居不下。

世上沒有無因之果。國家層面提出“三網(wǎng)融合”，本意是促進有線數(shù)字電視事業(yè)的進一步發(fā)展，但是落點落細到基層，為什么縣域廣播電視臺所屬的有線數(shù)字電視用戶還在減少：一是隨著時代的快速發(fā)展，人們對信息的要求更加即時，相形之下，傳統(tǒng)有線數(shù)字電視難以跟上時代步伐，無法適應和滿足人們的全新需求。二是電信、移動、聯(lián)通等的發(fā)展，IPTV等用戶快速覆蓋，加上手機的普及，特別是智能手機的快速發(fā)展與普及，人們特別是年輕人群體通過智能手機就能快速找到自己想看的東西。正是因為可供人們選擇的了解信息的渠道得到前所未有的拓寬，導致縣域有線數(shù)字電視用戶流失，有線數(shù)字電視市場在日漸萎縮。

我們黨歷來高度重視宣傳思想工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把意識形態(tài)工作視作黨的一項極端重要的工作。作為意識形態(tài)傳播的一個主陣地和意識形態(tài)建設的一支主力軍，有線數(shù)字電視擔負著全面宣傳貫徹黨和國家的方針政策，傳達縣域黨委政府決策部署、鼓舞縣域干群干勁、展示縣域形象的重任。

一方面，縣級廣播電視臺是我國廣播電視有效傳播重要環(huán)節(jié)之一，這也決定了縣級廣播電視臺的存在價值;另一方面，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在快速推進，但是縣域內人口仍占到全國人口的多數(shù)，而且從接受信息的習慣看，縣域內眾多人除了熱心關注國家大政方針外，對與自己有關或身邊發(fā)生的事情，譬如發(fā)生在本縣的好人好事、新人新事具備天然黏性。因此，處于新聞事件報道和信息發(fā)布源頭的縣級廣播電視臺有著不可比擬的優(yōu)勢。

發(fā)展縣域有線數(shù)字電視事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可搬可套，為此要把握國情省情市情，從縣情實際出發(fā)，化不利因素為有利因素，努力擴大縣域有線電視的覆蓋面，提升有線數(shù)字電視的影響力，更好地滿足縣域干部群眾的精神文化需求。具體說來，不妨從以下幾個方面發(fā)力。

培育增長點。借力“三網(wǎng)融合”，將互聯(lián)網(wǎng)植入有線電視，致力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視，推動有線電視從傳統(tǒng)的單向網(wǎng)絡向承載語音、數(shù)據(jù)、視頻點播、互動游戲雙向網(wǎng)絡轉變，通過向有線電視用戶提供多樣化、多媒體化、個性化服務來培植業(yè)務增長點。比如，打造有線電視“智慧社區(qū)”，讓居民可通過有線電視直接查詢公共服務內容，了解各項事務的辦事流程、所需資料，確保群眾少說冤枉話，少走冤枉路，實現(xiàn)足不出戶即可輕松享受便捷服務，居民也可以將自己的所見所聞、所思所想及時反饋給“社區(qū)”，工作人員將在最短時間內進行收集整理，在第一時間處理反饋，確保數(shù)字電視技術革新給居民生活帶來便利的同時，增強用戶黏性度。

突破關鍵點。推進改革，在體制改革和機制創(chuàng)新關鍵點上求突破。一是要創(chuàng)新管理體制。在堅持黨管媒體，確保政治方向、輿論導向、價值取向，宣傳主業(yè)正常運行前提下，賦予縣域廣播電視臺更多的自主權;通過深化改革，重塑事業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)主體及其關系，將發(fā)展良好的縣級臺經(jīng)營性部分轉制為市場主體，按照公司制、股份制進行運作，增強市場競爭力。二是在組織體制改革上精簡高效，引領創(chuàng)新。在優(yōu)化完善組織職能的同時，優(yōu)先配置新聞宣傳方面組織資源，形成以新聞宣傳為龍頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的組織體制。三是在用人機制創(chuàng)新上堅持因事設崗，以崗選人。打破身份界限，推行全員聘任（用）制，實現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉變，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人、用人環(huán)境。四是在分配機制創(chuàng)新上堅持績效優(yōu)先，兼顧公平。優(yōu)化薪酬結構，全面推行崗位績效工資制，充分調動員工積極性和創(chuàng)造性。改革內部分配制度，實現(xiàn)薪酬激勵由“鐵工資”向“活薪酬”轉變，打破大鍋飯和平均主義，活化員工薪酬結構，差異化設置薪酬比例，職級越高，績效工資占比越高。五是在考評機制創(chuàng)新上精簡聚焦，堅持指標牽引，合理設定績效目標。

把握契合點。推進縣級融媒體中心建設，是在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下建設現(xiàn)代傳播體系的一項重要工作，是包括縣域廣播電視臺在內的各類媒體推進資源整合、加快融合發(fā)展、走出困境、做大做強做優(yōu)的重大發(fā)展機遇。在縣級融媒體中心建設中，廣播電視臺具有無可替代的主體地位：一是政治優(yōu)勢?？h級廣播電視臺是縣級黨委和政府重要的政治資源，是宣傳中央精神、執(zhí)行黨的政策、鞏固基層政權的輿論工具，能夠有效引導地方輿論，傳播地域文化，發(fā)布公共信息，服務當?shù)厝罕?。二是專業(yè)優(yōu)勢。融媒體時代的核心產(chǎn)品是文字、聲音、圖片、視頻等多種媒介形式的一體化呈現(xiàn)?？h級廣播電視臺從設備到人才，有這方面的基礎儲備和專業(yè)優(yōu)勢，是縣級融媒體中心建設的基本保證。三是地域優(yōu)勢?？h級廣播電視臺作為縣域的電視主流媒體，具有其他媒體無法替代的地位，應成為縣級融媒體中心建設的主陣地、排頭兵和主導者。

打通堵點?？h域內各賓館、酒店等公共服務場所應統(tǒng)一接入本地有線數(shù)字電視信號，完整轉播縣級電視節(jié)目，確保有線電視安全播出。對擅自接入的非法IP電視信號，違反《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》等法律法規(guī)的堅決予以查處;對非法銷售地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)的單位和個人堅決予以查處，對非法安裝、使用地面衛(wèi)星接收設施的單位和個人責成限期拆除，對設立有線電視播出前端的賓館、酒店、行政企事業(yè)單位責成限期拆除整改，對未取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的單位和個人嚴格依法依規(guī)查處。

疏通痛點。依法將有線電視設施納入商品房銷售“一價清”制度，對未執(zhí)行有線電視納入商品房銷售“一價清”的，住建、房產(chǎn)管理部門不予辦理商品房預售許可證，同時，要規(guī)范商品房有線電視設施建設，強化對商品房銷售“一價清”的監(jiān)管，確保有線電視信號在縣域的覆蓋和傳輸。

化解難點?？h級融媒體中心建設，是鞏固輿論陣地的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求，是引導群眾和服務群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？h級融媒體中心要把握好難得的機遇，對照“五個規(guī)范”的要求，積極爭取縣委縣政府政策支持，在起步階段更要取得資金的支持，立足內容、技術、人才等要素驅動，依托創(chuàng)新轉型，為縣域有線數(shù)字電視事業(yè)發(fā)展提供強大的驅動力。

做亮亮點。收看有線電視節(jié)目說到底是一種精神文化消費，這與購物消費事殊理同。傳統(tǒng)百貨商場遭遇困境，是兩種新型零售業(yè)態(tài)共同沖擊的結果：第一種新型零售業(yè)態(tài)是電子商務。電子商務借助價格低廉、時空不限、交易便捷等優(yōu)勢不斷地蠶食實體百貨商場的市場份額;第二種新型零售業(yè)態(tài)是商業(yè)綜合體。商業(yè)綜合體融合了餐飲、購物、休閑、娛樂等多種業(yè)態(tài)，致力于打造一種電子商務無法取代的體驗式消費，因而近年來得到了高速度、大規(guī)模的發(fā)展。作為有線電視部門要根據(jù)已經(jīng)和正在變化的形勢，順應人們精神文化消費升級的潮流，深度了解主流觀眾用戶的偏好，在不斷滿足電視觀眾用戶更加注重感官體驗和心理認同的需求上下足功夫，不斷放大亮點，以好的節(jié)目和活的形式感染觀眾、留住觀眾。

明確重點。當前農(nóng)村有線電視小片網(wǎng)尚未全部聯(lián)網(wǎng)，未聯(lián)網(wǎng)的小片網(wǎng)自建前端，普遍存在著擅自開辦頻道、插播境外電視節(jié)目、違規(guī)播放廣告和亂播亂放等宣傳管理上的問題，也存在安全播出制度不完善、管理和運行維護不到位、信號集成混亂、信號質量較差等安全播出管理上的問題，這些問題嚴重危害有線電視播出和意識形態(tài)安全。各地要按照“全縣一張網(wǎng)，播出一條線”的總體要求，以“可管可控、依法經(jīng)營、分步實施”為原則，逐步將小片網(wǎng)絡納入有許可證的有線電視傳送機構進行統(tǒng)一管理和運營，最終實現(xiàn)“一縣一張網(wǎng)”，確保農(nóng)村有線電視信號源頭安全，農(nóng)村有線電視播出秩序好轉，農(nóng)村有線電視事業(yè)依法規(guī)范運營。

消除盲點。什么是縣域有線電視的盲點？每個縣域有每個縣域的實際，有的可能是保障房小區(qū)，有的可能是工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，有的可能是賓館酒店，有的可能是行政村（自然村），無論是哪一種，有線電視部門都應想在先、干在前，做到哪里有人群有線電視就延伸到哪里，保證縣域內有線電視信號的覆蓋和安全播出。

（作者單位：懷寧縣融媒體中心）

責編：姚少寶