胡曉陽(yáng)

[摘 要] 黨的十八屆三中全會(huì)決定允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，由此PPP模式在我國(guó)掀起一輪新的發(fā)展熱潮。但在政企合作模式高速發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了偽PPP項(xiàng)目，具體為明股實(shí)債、PPP范圍泛化、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。這些存在問(wèn)題的PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率低下，無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了極為惡劣的影響，解決該問(wèn)題已迫在眉睫。根據(jù)過(guò)往文獻(xiàn)對(duì)PPP泛化問(wèn)題的分類(lèi)總結(jié)，并針對(duì)目前PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的不規(guī)范操作，創(chuàng)新性地提出了社會(huì)資本聯(lián)合體、運(yùn)營(yíng)模式、融資方式三類(lèi)PPP項(xiàng)目異化類(lèi)型，探究問(wèn)題背后的原因，并提出解決路徑。

[關(guān)鍵詞] PPP模式;泛化;異化;政府監(jiān)管

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）05-0162-03

一、背景分析

PPP模式以其激發(fā)民間投資活力和減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，受到了各地政府和社會(huì)資本的追捧，被大量應(yīng)用到當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。但是近年來(lái)PPP模式卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的泛化與異化問(wèn)題，一些地方政府濫用PPP模式，為PPP模式而PPP模式，忽視了該模式將公共利益最大化的本質(zhì)屬性。為此財(cái)政部啟動(dòng)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，有超過(guò)2000個(gè)項(xiàng)目被清理出庫(kù)，新疆、內(nèi)蒙古、云南等地成為“重災(zāi)區(qū)”。其中，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件發(fā)布之日至2018年4月4日，共有2334個(gè)PPP項(xiàng)目被清理退出項(xiàng)目庫(kù)，投資額達(dá)到2.25萬(wàn)億元。PPP項(xiàng)目泛化、異化問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙，解決該問(wèn)題迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述

PPP（Public-Private Partnership）模式即公私合作伙伴關(guān)系。1995年，為引進(jìn)外資，PPP模式作為一種新興的項(xiàng)目融資方式被引入中國(guó)。在國(guó)家計(jì)委的主導(dǎo)之下，相繼開(kāi)展了廣西來(lái)賓B電廠等多個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，此后各地陸續(xù)開(kāi)展了BOT、BOO、TOT等多種PPP模式的探索。針對(duì)PPP模式發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。傅濤（2015）指出PPP概念泛化帶來(lái)政企合作邏輯的混亂，以及PPP合同性質(zhì)泛化帶來(lái)的訴訟案件爭(zhēng)議。王守清（2014）在對(duì)多個(gè)國(guó)家PPP適用范圍劃分方法研究的基礎(chǔ)上指出不適用于PPP模式的項(xiàng)目類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目特點(diǎn)與PPP模式配適度的重要性。史川（2018）從PPP認(rèn)識(shí)誤區(qū)和發(fā)展異化的角度指出PPP項(xiàng)目不等同于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資、不等同于基建投資、不等同于BT項(xiàng)目（建設(shè)-移交）。

上述學(xué)者對(duì)于PPP問(wèn)題的研究多關(guān)注于PPP模式的濫用導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目泛化，對(duì)于PPP項(xiàng)目的異化問(wèn)題研究較少。筆者根據(jù)過(guò)往文獻(xiàn)對(duì)PPP泛化問(wèn)題分類(lèi)總結(jié)，并針對(duì)目前PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的不規(guī)范操作，創(chuàng)新性地提出了三類(lèi)PPP項(xiàng)目異化類(lèi)型，探究問(wèn)題背后的原因，對(duì)癥下藥提出解決路徑。

三、PPP項(xiàng)目泛化表征分析

（一）PPP項(xiàng)目篩選泛化

PPP項(xiàng)目流程分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交，其中項(xiàng)目識(shí)別是決定項(xiàng)目是否可行的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。對(duì)于PPP識(shí)別階段的可行性論證，我國(guó)目前采用“兩評(píng)”的方式，即PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，在綜合考慮PPP項(xiàng)目是否真正實(shí)現(xiàn)物有所值以及政府中長(zhǎng)期的財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的合理性進(jìn)行分析。

目前一些政府推行PPP項(xiàng)目操之過(guò)急，重視數(shù)量輕視質(zhì)量，對(duì)PPP項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的可行性論證。對(duì)于物有所值評(píng)價(jià)，若政府在缺乏對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)條件、人文條件進(jìn)行嚴(yán)格考察的情況下做出評(píng)估，其定性評(píng)審分?jǐn)?shù)必然具有較大的主觀性，失去參考意義。PPP項(xiàng)目可行性評(píng)估是否能夠真正有效地篩選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓社會(huì)資本與政府資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化整合，值得深思。

（二）PPP項(xiàng)目模式泛化

我國(guó)采用列舉法對(duì)PPP項(xiàng)目范圍進(jìn)行規(guī)定，政府出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》顯示，可采用PPP模式的項(xiàng)目主要包括能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、通訊項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、城鄉(xiāng)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目等。

PPP項(xiàng)目類(lèi)型眾多，為社會(huì)資本提供了充分的可選擇空間。但是當(dāng)下PPP模式泛化問(wèn)題嚴(yán)重，各行各業(yè)的項(xiàng)目都想采用PPP模式，而忽視了項(xiàng)目本身是否真正與PPP模式相契合。將PPP模式泛化，會(huì)加大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終損害公共利益。以下為不適合運(yùn)用PPP模式的四大項(xiàng)目類(lèi)型：

1.具有成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的項(xiàng)目。具有成熟市場(chǎng)的項(xiàng)目可通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用自發(fā)地調(diào)節(jié)項(xiàng)目的資源配置，促進(jìn)運(yùn)作效率的提高，達(dá)到項(xiàng)目效益最大化的目的。如果采用PPP模式，則流程更加復(fù)雜，談判耗時(shí)，前期費(fèi)用高，反而適得其反。

2.盈利能力過(guò)低的純公益性項(xiàng)目。公益性質(zhì)的項(xiàng)目本身盈利能力低，凈現(xiàn)金流為負(fù)，對(duì)社會(huì)資本不具有吸引力。部分政府為吸引社會(huì)資本，將該類(lèi)劣勢(shì)項(xiàng)目與其他優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目硬性捆綁，有違PPP模式初衷，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

3.地方政府或地方政府融資平臺(tái)既有資金又有能力做好的項(xiàng)目。對(duì)于采用政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣仨氉尷麃?lái)滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)要求，但其實(shí)PPP項(xiàng)目融資成本遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)卣蛴械胤秸尘暗钠脚_(tái)的融資成本。從融資成本考慮，政府有資金能力運(yùn)作的項(xiàng)目若采用PPP模式，會(huì)增加項(xiàng)目融資成本，加劇政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.涉及國(guó)家安全的敏感項(xiàng)目。與國(guó)家安全有關(guān)或非常敏感的項(xiàng)目，如核電站等，本著國(guó)家安全第一和嚴(yán)格保密的原則，不應(yīng)允許民間資本介入。

諸如以上四類(lèi)項(xiàng)目，并非所有的項(xiàng)目都適用PPP模式，盲目濫用PPP模式只會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）PPP項(xiàng)目打包泛化

PPP項(xiàng)目打包是指采用PPP模式將區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上功能相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目整體打包為一個(gè)項(xiàng)目包的運(yùn)作模式。PPP項(xiàng)目操作流程復(fù)雜，在項(xiàng)目落地之前的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)環(huán)節(jié)一般需花費(fèi)6-12個(gè)月左右，若每個(gè)子項(xiàng)目都獨(dú)立進(jìn)行，則需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。采用項(xiàng)目打包的操作模式，只需完成一次流程，多個(gè)子項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，能有效節(jié)省時(shí)間，降低成本，提高PPP項(xiàng)目的落地效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

目前一些政府片面追求過(guò)大的項(xiàng)目包，形成投資金額的攀比之風(fēng)，一味增加項(xiàng)目的體量，變相提高了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)條件的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)高的壁壘使中小型企業(yè)望而卻步，使項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)淪為某些大型企業(yè)的獨(dú)角戲，極大扼殺了市場(chǎng)主體的活力。如河北省太行山等高速公路項(xiàng)目包，其總投資金額達(dá)到了898億元，其SPV注冊(cè)金額為215.5億元，在如此高額門(mén)檻之下，許多中小型企業(yè)只能被拒之門(mén)外，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，打包太大的項(xiàng)目包也對(duì)社會(huì)資本參與方提出了更高的要求，如果該企業(yè)沒(méi)有足夠的資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)和資源整合水平，則會(huì)將企業(yè)與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)加倍放大。

四、PPP項(xiàng)目異化表征分析

PPP項(xiàng)目異化是指，由于PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程中的一些不規(guī)范操作違背了PPP模式的初衷，造成項(xiàng)目與PPP模式出現(xiàn)重大偏離，發(fā)生異化。此前對(duì)于PPP異化的研究多被作為PPP泛化研究的一個(gè)分支，缺乏詳細(xì)分類(lèi)與深入剖析。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，PPP項(xiàng)目異化問(wèn)題成為了項(xiàng)目建設(shè)的巨大障礙。

（一）PPP項(xiàng)目社會(huì)資本聯(lián)合體異化

PPP項(xiàng)目因其自身具有規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，往往需要跨行業(yè)多個(gè)部門(mén)之間協(xié)作完成。PPP項(xiàng)目需要堅(jiān)持差異互補(bǔ)的原則，多個(gè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成社會(huì)資本聯(lián)合體，能快速獲取各合作伙伴的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到1+1>2的效果。

最近屢屢出現(xiàn)中標(biāo)聯(lián)合體基金成員方在簽訂《PPP項(xiàng)目合作合同》后申請(qǐng)退出PPP項(xiàng)目的現(xiàn)象，這些企業(yè)拒不簽訂項(xiàng)目公司的《股東合同》，也不參與組建項(xiàng)目公司。還有一些企業(yè)加入聯(lián)合體的目的，僅僅是為了規(guī)避二次招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，提前鎖定項(xiàng)目施工利潤(rùn)?？梢?jiàn)社會(huì)資本聯(lián)合體中各個(gè)成員同體異夢(mèng)，并沒(méi)有從項(xiàng)目整體出發(fā)考慮問(wèn)題，而是各自都有自己的利益算盤(pán)，使PPP項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到社會(huì)資本聯(lián)合的預(yù)期。

（二）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式異化

PPP模式是BOT、TOT等模式的統(tǒng)稱(chēng)，其中“O”代表英文單詞“operate”，可見(jiàn)運(yùn)營(yíng)是PPP項(xiàng)目不可缺少的一部分。參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方大多是該行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可以在PPP建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

目前我國(guó)的PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)，其建設(shè)環(huán)節(jié)相比較于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，投資回報(bào)率更高，收回成本速度更快，因此出現(xiàn)了許多社會(huì)資本方重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。還有一些PPP項(xiàng)目缺乏對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況的考核機(jī)制，沒(méi)有將政府付費(fèi)金額與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤，施工單位僅通過(guò)虛報(bào)成本便可提前收回投資利潤(rùn)，造成了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任空心化。這種只重建設(shè)、不重運(yùn)營(yíng)的做法，最終將PPP項(xiàng)目異化為加長(zhǎng)版BT。

（三）PPP項(xiàng)目融資方式異化

PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包括消費(fèi)者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)，其中可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)為主要方式，根據(jù)財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫(kù)2018年第三季度數(shù)據(jù)顯示，享受可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)的項(xiàng)目比重分別為53.2%和39.4%，只有7.4%的項(xiàng)目采用消費(fèi)者付費(fèi)，可見(jiàn)政府財(cái)政資金的支持在PPP項(xiàng)目中的重要地位。

然而一些政府利用PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的特點(diǎn)，將PPP模式異化為政府的融資手段，增加政府隱性債務(wù)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告抽查發(fā)現(xiàn)，四個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。政府與社會(huì)資本方達(dá)成協(xié)議，承諾在一定期限內(nèi)逐年向社會(huì)資本方支付固定費(fèi)用或回購(gòu)股權(quán)，美名其曰為滿足項(xiàng)目投資回報(bào)的要求，其實(shí)屬于政府的變相融資行為。這種將PPP模式視為解決政府債務(wù)問(wèn)題的救命稻草的行為，使PPP項(xiàng)目異化為地方政府的融資渠道，違背PPP項(xiàng)目減輕政府財(cái)政支出壓力的初衷。PPP項(xiàng)目泛化、異化類(lèi)型之多，范圍之廣，程度之深，極大地增加了項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與政府信用風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此筆者近一步對(duì)PPP問(wèn)題背后的原因進(jìn)行分析。

五、PPP項(xiàng)目泛化、異化原因分析

（一）缺乏明確的真假PPP項(xiàng)目劃分界限，給“偽PPP”可乘之機(jī)

我國(guó)采用完全列舉的方法規(guī)定PPP項(xiàng)目的適用范圍，只簡(jiǎn)單將PPP項(xiàng)目按照行業(yè)的不同來(lái)分類(lèi)。該方法看似直接明了，但對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)作用并不明顯。政府既不能單純因?yàn)轫?xiàng)目包含在列舉范圍內(nèi)而認(rèn)定項(xiàng)目適合PPP模式，也不能因?yàn)轫?xiàng)目不包含在列表內(nèi)便排除項(xiàng)目適用PPP模式的合理性，這就對(duì)政企關(guān)于PPP范圍的清晰認(rèn)識(shí)提出了較高要求。對(duì)PPP項(xiàng)目范圍明確規(guī)定的缺乏，為偽PPP項(xiàng)目的滋生提供了溫床。對(duì)于一些項(xiàng)目而言，PPP并不是其最優(yōu)模式，若強(qiáng)行套用該模式，將造成PPP項(xiàng)目模式嚴(yán)重泛化。

（二）政府為解決地方存量債務(wù)，借PPP之名變相融資

自2014年財(cái)政部頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》以來(lái)，地方政府發(fā)行債券的規(guī)模受到了中央政府的嚴(yán)格控制，政府的融資渠道受限。目前各地政府普遍存在負(fù)債率過(guò)高的情況，即將突破財(cái)政預(yù)算底線和10%地方可支配財(cái)力的紅線。因此一些政府利用PPP模式能夠吸引社會(huì)資本的特點(diǎn)，以PPP項(xiàng)目之名而行融資之實(shí)，解決政府存量債務(wù)和新增債務(wù)。投資人以股權(quán)形式對(duì)SPV進(jìn)行投資，但實(shí)際政府對(duì)社會(huì)資本方做出保本承諾，這樣實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到減少財(cái)政支出的目的，只是變相增加了政府的隱性負(fù)債。

（三）政府為滿足政績(jī)考核要求或逃避責(zé)任，盲目審批打包PPP項(xiàng)目

在財(cái)政部和發(fā)改委的號(hào)召下，全國(guó)各地開(kāi)始廣泛開(kāi)展PPP模式。然而一些地方政府曲解中央意圖，將PPP項(xiàng)目數(shù)量的增加等同于政治業(yè)績(jī)的進(jìn)步，甚至將項(xiàng)目是否采用PPP模式來(lái)作為項(xiàng)目好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些非營(yíng)利性的劣勢(shì)項(xiàng)目，為了使其能夠運(yùn)用PPP模式，把該項(xiàng)目與其他使用者付費(fèi)的盈利性項(xiàng)目強(qiáng)行捆綁，形成PPP項(xiàng)目包。如江西省弋陽(yáng)縣“縣委黨校綜合建設(shè)”（方志敏干部學(xué)院）等十二個(gè)項(xiàng)”P(pán)PP項(xiàng)目包，將黨校建設(shè)項(xiàng)目、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城市道路建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、水庫(kù)引水工程等多個(gè)毫不相干的項(xiàng)目打包在一起，是典型的拉郎配式打包。對(duì)于每一個(gè)子項(xiàng)目，本可以在市場(chǎng)中找到最優(yōu)的社會(huì)資本方，但由于盲目捆綁，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的專(zhuān)業(yè)能力無(wú)法最大化發(fā)揮，大大降低項(xiàng)目包的整體績(jī)效水平。

（四）關(guān)于PPP模式的法律法規(guī)體系不完備，監(jiān)管不到位

PPP模式具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、全程合作的特點(diǎn)，但目前關(guān)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，回報(bào)分配、績(jī)效考核等機(jī)制尚不完備，使得政府的監(jiān)管存在諸多漏洞。我國(guó)PPP模式起步較晚，在PPP項(xiàng)目高速發(fā)展的同時(shí)，缺乏相當(dāng)完備的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督。針對(duì)地方政府自行制定的PPP管理?xiàng)l例，其法律位階低，穩(wěn)定性不足，會(huì)受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)的影響，對(duì)PPP項(xiàng)目約束力較低。PPP項(xiàng)目缺乏法律法規(guī)的約束，必然導(dǎo)致泛化、異化等各種亂象叢生。

六、PPP項(xiàng)目泛化、異化現(xiàn)象整治建議

（一）建立完善的評(píng)審體系

建立多樣化的專(zhuān)家組對(duì)各種PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，防止包裝式PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明度管理

保證PPP項(xiàng)目信息在財(cái)政部等平臺(tái)披露的及時(shí)性、有效性和真實(shí)性，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息，有效避免各種暗箱操作和人為操縱。

（三）加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)的管理

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)范化管理要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要分類(lèi)管理處于不同階段的項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，及時(shí)剔除不合要求的項(xiàng)目，不斷更新項(xiàng)目庫(kù)。

（四）明確地方政府與社會(huì)資本之間的責(zé)任、權(quán)利與利益

在立法時(shí)應(yīng)對(duì)雙方合作的合同文本及相關(guān)的條款內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定，明確地方政府與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)分配制度，明確社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)責(zé)任和績(jī)效考核制度，明確社會(huì)資本方的投資退出機(jī)制。

七、結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目的泛化、異化問(wèn)題一直飽受社會(huì)關(guān)注，政府雖出臺(tái)了諸多解決辦法，但PPP項(xiàng)目中不規(guī)范的操作行為仍然比比皆是。對(duì)政企雙方來(lái)說(shuō)，在平等的基礎(chǔ)上事先進(jìn)行良好溝通和明確規(guī)定，并建立起互相約束的保障機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全周期的雙贏。可以預(yù)見(jiàn)，PPP模式的合作項(xiàng)目在我國(guó)的熱度將會(huì)持續(xù)上升，我國(guó)的PPP體系也將在越來(lái)越多的研究中被不斷完善。

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[責(zé)任編輯：趙磊]