文/本刊記者 林 勇 郭 偉

食品安全問題直接關(guān)系到群眾的生命健康。近年來，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持零容忍，對食品安全問題重拳出擊、多措并舉，取得顯著成效。但也應(yīng)該看到，食品安全的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、飲食消費(fèi)水平、誠信道德水平等影響，食品安全監(jiān)管中仍面臨一些難題。

監(jiān)管實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”

在今年全國兩會(huì)上，國家市場監(jiān)管總局局長張茅表示，針對食品安全，市場監(jiān)管部門要建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。除了在處罰方面，要依法提高違法成本，創(chuàng)新巨額懲罰制度、巨額補(bǔ)償制度、重獎(jiǎng)舉報(bào)人制度等。

3月17日，市場監(jiān)管總局副局長、黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏召集相關(guān)司局會(huì)議，針對中央電視臺(tái)3·15晚會(huì)曝光的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，舉一反三，研究長效監(jiān)管措施。

會(huì)議指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，組織各地加大對原材料的監(jiān)督檢查力度。要嚴(yán)格日常監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。要強(qiáng)化信用監(jiān)管，對違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人加大失信聯(lián)合懲戒力度。要落實(shí)各方責(zé)任，特別是要督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮好社會(huì)公眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

對問題食品生產(chǎn)企業(yè)“全過程監(jiān)管”

今年的央視“3·15”晚會(huì)聚焦問題辣條后，很多地方都開展了整治行動(dòng)。像央視曝光企業(yè)所在的湖南平江，對100余家辣條企業(yè)進(jìn)行整治。河南也開展整治校園周邊食品安全的“百日行動(dòng)”。甘肅市場監(jiān)督管理局日前則下發(fā)公告，決定在全省所有校園及周邊200米范圍內(nèi)，禁止銷售辣條。

據(jù)《中國食品工業(yè)》“食安中國走基層”特別報(bào)道組了解，“辣條”是消費(fèi)者對其的俗稱，其學(xué)名按產(chǎn)地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同可分為“湘式擠壓糕點(diǎn)”和“調(diào)味面制品”，即南北兩派?！澳吓伞敝饕性诎l(fā)源地湖南平江縣周邊，辣條廠商較小、品牌眾多，但缺乏代表性企業(yè)；“北派”則主要集中在河南鄭州、漯河等地，以衛(wèi)龍辣條為主要代表企業(yè)。市面銷售的辣條為追求口感和色澤，多會(huì)使用大量添加劑，這些添加劑或許在國家規(guī)定的合格范圍內(nèi)，但是孩子會(huì)因?yàn)槔睏l的口味較好，一次吃上好幾包，這樣就會(huì)有“疊加效應(yīng)”，攝入的食品添加劑就會(huì)過量，對兒童來說顯然不是健康食品。正如有識(shí)之士指出的，學(xué)校周圍200米禁售是治標(biāo)不治本，管住源頭才是真道理，所謂揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。

據(jù)報(bào)道，2015年至2017年，全國有15個(gè)省份共計(jì)131家辣條生產(chǎn)企業(yè)的195批次辣條登上了食品監(jiān)管部門的“黑名單”，食品添加劑不合格是主因。而被查出問題的131家辣條生產(chǎn)企業(yè)中，僅49家擁有注冊商標(biāo)。辣條只是食品安全問題的一個(gè)側(cè)影，如何加強(qiáng)食品企業(yè)的日常監(jiān)管，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，從生產(chǎn)源頭與流通環(huán)節(jié)都做到“全過程監(jiān)管”，是監(jiān)管部門面臨的重要課題。

針對“3.15”曝光出來的問題，河南省市場監(jiān)管局黨組書記馬林青代表省食安辦表示，電視畫面中的生產(chǎn)環(huán)境“觸目驚心”、“不寒而栗”，這同時(shí)也反映了各級政府和監(jiān)管部門對校園食品安全的不重視，基層監(jiān)管不力，學(xué)校對學(xué)生的健康安全教育不到位。從辣條產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局和市場定位來看，其之所以發(fā)展為中小學(xué)生食品安全的一大痛點(diǎn)，說到底還是與市場監(jiān)管不力和監(jiān)管力量分配不均有直接聯(lián)系，加上面筋制作生產(chǎn)對技術(shù)資金的門檻要求不高，個(gè)別地區(qū)的辣條產(chǎn)業(yè)成了地方經(jīng)濟(jì)支柱。

這種背景下，監(jiān)管滯后與地方治理上的投鼠忌器，使得“五毛食品”問題愈演愈烈。另外，安全規(guī)范的缺失，也打開了制度后門，中國目前還沒有出臺(tái)專門的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)。馬林青提出，從現(xiàn)在開始，在辣條產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出來之前，全省暫停審批新的辣條生產(chǎn)企業(yè)；被曝光的河南兩家及湖南兩家食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，一律召回，一律下架，一律封存，停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人控制起來；全省無照無證的門店，一律先關(guān)門停業(yè)整頓。要先清場，再追溯，再查處，再問責(zé)！

抓食品安全地方政府負(fù)首要責(zé)任

《中國食品工業(yè)》“食安中國走基層”報(bào)道組了解到，近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。《規(guī)定》明確了地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為,《規(guī)定》的一大進(jìn)展在于地方政府負(fù)首席責(zé)任,“前幾年,食品安全出現(xiàn)了各種各樣的問題，在整個(gè)管理層階段,食品安全體制屬于多頭監(jiān)管,農(nóng)業(yè)部門、工商部門、食藥部門和質(zhì)檢部門都在進(jìn)行所謂的監(jiān)管。未來,落實(shí)地方政府責(zé)任,不僅要單純落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,還包括機(jī)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的落實(shí)”。

國家市場監(jiān)管總局副局長、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任孫梅君，在2019年1月24日舉行的全國市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上稱,我國食品安全監(jiān)管工作起步晚,專業(yè)人員不足,技術(shù)裝備手段落后,風(fēng)險(xiǎn)防控能力總體比較薄弱,這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

正因如此,近年來,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持重拳出擊,不斷加大懲治危害食品安全犯罪力度,辦理眾多危害食品安全案件及其背后瀆職犯罪。

2018年10月,最高人民檢察院通報(bào)11起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)典型案例。在加大懲治危害食品安全犯罪力度的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還注重嚴(yán)查食品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。在11起典型案例中,最高檢選擇了6起瀆職犯罪案件,多名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人被判刑。

孫梅君指出,食品安全監(jiān)管工作要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂,通過巨額處罰、數(shù)罪并罰、聯(lián)合懲戒,加大處罰力度,提高違法成本。

2月25日,市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問時(shí)稱,《規(guī)定》是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī),對于推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),權(quán)責(zé)一致、齊抓共管,失職追責(zé)、盡職免責(zé)”食品安全工作格局,提高食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平,將發(fā)揮重大而積極的作用。

“《規(guī)定》著重強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用,明確跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考?！边@位負(fù)責(zé)人回答道。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,問責(zé)不能有盲區(qū),既要處理亂作為,也要處理不作為?！笆称钒踩蕾囈环N企業(yè)守則,有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者見利忘義。國家規(guī)定了一些監(jiān)管和要求,包括食品安全法,號稱史上最嚴(yán)食品安全法,但是企業(yè)并沒有認(rèn)真落實(shí)跟進(jìn)?！标P(guān)鍵在于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為,讓其守法經(jīng)營,強(qiáng)化自律,完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的內(nèi)部管理。

“地方政府必須要根據(jù)《規(guī)則》,建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管能力,其中包括建立一套食品安全監(jiān)管的溯源制度,最后要查清責(zé)任?！编嶏L(fēng)田說,《規(guī)定》怎么去落實(shí)才是關(guān)鍵。

鄭風(fēng)田認(rèn)為,《規(guī)定》的出臺(tái),推動(dòng)了地方政府對食品安全的監(jiān)管,未來還要進(jìn)行各種各樣的能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),最終建立長效監(jiān)管機(jī)制。

構(gòu)建全方位食品監(jiān)管體系

中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專家認(rèn)為，建立長效監(jiān)管機(jī)制，保障食品安全可從以下幾方面入手。

第一.在實(shí)踐中要改變政府一家“單打獨(dú)斗”的格局，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與、司法裁判等社會(huì)共治體系，共同致力于保障食品安全。

第二.加大宣傳力度，創(chuàng)新食品安全知識(shí)的宣傳教育方式。推廣大眾參與式科普，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)。

第三.推進(jìn)企業(yè)信用公示，增強(qiáng)食品安全信用系統(tǒng)對消費(fèi)者的交易指導(dǎo)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好引導(dǎo)者，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。同時(shí)建立健全行業(yè)規(guī)范和誠信機(jī)制的失信聯(lián)合懲罰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量開展第三方巡查、檢驗(yàn)工作，將違法、失信行為納入生產(chǎn)經(jīng)營者社會(huì)信用體系黑名單。

第四.加強(qiáng)過程控制和日常監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的積分動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，使食品生產(chǎn)經(jīng)營主體有敬畏意識(shí)和底線意識(shí)。

食品安全問題是民生問題，事關(guān)公眾身體健康與生命安全，食品安全法治化、規(guī)范化監(jiān)管更是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，只有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措，真正做到落地有聲，群眾舌尖的安全才能得到保障。