孔 蘭，丁鳳玲，祝 銀

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610;2.水利部珠江水利委員會(huì)水生態(tài)工程中心，廣東 廣州 510610;3.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098)

黨的十九大報(bào)告明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，新《水土保持法》注重以新的理念為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)人與自然和諧的理念，為水土保持工作的順利開展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。2015年國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030)》，明確了水土保持目標(biāo)和任務(wù)[1- 2]。新中國成立后，加強(qiáng)了水土流失治理，我國水土流失得到有效控制，水土流失治理面積大幅增加，水土流失面積大幅減少[3- 6]。水土保持是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)與水有關(guān)的生態(tài)建設(shè)也是水利部新時(shí)期改革發(fā)展的新要求，新形勢下水土保持面臨著眾多新問題，水土保持工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[7- 9]。

賀江是西江左岸的一級支流，流域面積11590km2，涉及湖南、廣西、廣東三省(自治區(qū))。2013年，流域內(nèi)總?cè)丝?92.3萬人，生產(chǎn)總值460.1億元。賀江流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，多年平均年降水量為1350～1675mm，降水量分布的總趨勢是自西向東遞增，降水年內(nèi)分配不均。流域內(nèi)山區(qū)丘陵多，平原少，山區(qū)面積占53%，丘陵占28%，平原僅占19%。流域土壤類型主要有紅壤、黃壤、紫色土和水稻土。流域上中游分布有大片肥沃的耕地；適宜作物生長的紅壤和較難利用的黃壤分布在下游的梧州地區(qū)；紫色土則在流域內(nèi)零星分布，賀州地區(qū)內(nèi)的為酸性和中性，梧州地區(qū)內(nèi)的為酸性。賀江流域氣候適宜林木生長，森林面積分布較廣，樹木常年郁郁蔥蔥，植被覆蓋率70%以上。賀江流域水土流失面積約占總土地面積的五分之一，水土流失防治任務(wù)依然艱巨，開展賀江流域水土保持規(guī)劃研究具有重要的指導(dǎo)意義。

1 水土流失及水土保持現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2011年全國第一次水利普查數(shù)據(jù)，賀江現(xiàn)有水土流失面積約2265km2，占總土地面積的19.5%。從水土流失強(qiáng)度分布看，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈流失面積分別為905、699、382、231、48km2，分別占流失面積的40.0%、30.8%、16.9%、10.2%和2.1%。流域內(nèi)水土流失面積大，范圍廣，其中輕度、中度、強(qiáng)烈水土流失占絕大部分。流域水土流失主要分布在廣西區(qū)的八步區(qū)、平桂管理區(qū)、蒼梧縣及廣東省封開縣境內(nèi)，水土流失嚴(yán)重的表現(xiàn)形式為崩崗和石漠化。流域內(nèi)占地面積在60m2以上的崩崗有2781個(gè)，崩崗面積6.84km2。流域內(nèi)巖溶部分發(fā)育，石漠化面積418.17km2，占流域總土地面積的3.6%，土地石漠化容易造成土地資源喪失、植被退化、巖石裸露，耕地資源減少，生存條件惡化等，其危害不容忽視。

1.2 水土保持現(xiàn)狀

《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，流域內(nèi)各級黨委和政府不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)工作力度，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行山水田林路綜合治理，取得了明顯成效。流域水土流失治理方面雖然取得了一定成效，但仍存在治理任務(wù)艱巨、治理進(jìn)度緩慢、治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、人為水土流失不斷加劇等問題。巖溶地區(qū)破壞容易，恢復(fù)難，甚至無法恢復(fù)，其石漠化治理任務(wù)重、治理難度大，并且治理速度緩慢。流域內(nèi)各省(自治區(qū))建立健全了配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，配備了專(兼)職水土保持監(jiān)測、監(jiān)督管理人員，基本形成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等，但還存在部分監(jiān)測、監(jiān)督管理不及時(shí)，監(jiān)測、監(jiān)督管理不到位，力度不夠等問題。

2 規(guī)劃目標(biāo)

依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，結(jié)合《南方崩崗防治規(guī)劃》《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃》等，2013—2030年流域需治理水土流失面積1472.30km2，綜合治理崩崗2220個(gè)，治理石漠化面積258km2。水土流失總治理率65%。

近期目標(biāo)(2013—2020年)：新增治理水土流失面積810.50km2，綜合治理崩崗1020個(gè)，治理石漠化面積110km2，建立起水土保持預(yù)防監(jiān)督和管理體系，水土流失、崩崗、石漠化擴(kuò)大的趨勢基本得到遏制，水土流失、部分崩崗和輕中度石漠化得到初步治理，水土資源得到有效保護(hù)和利用，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

遠(yuǎn)期目標(biāo)(2021—2030年)：新增治理水土流失面積661.80km2，綜合治理崩崗1200個(gè)，治理石漠化面積148km2，全面遏制人為水土流失現(xiàn)象，崩崗治理工程、小型水利水保工程、溝道治理工程等工程的各項(xiàng)措施全面建設(shè)完成，并開始發(fā)揮效益，規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失、崩崗、石漠化基本得到遏制，水土流失和土地石漠化得到有效治理，農(nóng)村糧食問題和人畜飲水困難基本得到解決，水土資源得到有效保護(hù)和利用，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高。

3 水土保持區(qū)劃

水土保持分區(qū)是確定流域水土保持總體布局的基本依據(jù)，分區(qū)遵循以下原則：在同一區(qū)域范圍內(nèi)，自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土流失特點(diǎn)具有一定的相似性，土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向基本一致；同一區(qū)域范圍內(nèi)水土流失類型、強(qiáng)度和水土流失發(fā)展趨勢基本一致，生產(chǎn)發(fā)展方向和水土流失防治措施體系基本一致；同一區(qū)域類型一般在地域上具有連貫性，并適當(dāng)考慮與行政區(qū)域范圍的一致性；盡量與全國水土保持規(guī)劃、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃等成果相銜接[11- 12]。

依據(jù)全國水土保持區(qū)劃，賀江流域一級區(qū)屬為南方紅壤區(qū)(Ⅴ)，二級區(qū)屬分別為南嶺山地丘陵區(qū)(Ⅴ- 6)，三級區(qū)屬分別為南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)(Ⅴ- 6- 1ht)、嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅴ- 6- 2th)，流域水土保持功能涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)等多種水土保持功能需求，主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為水源涵養(yǎng)、土壤保持，賀江流域水土保持區(qū)劃可依照全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)在流域的分布進(jìn)行劃分，依照區(qū)劃命名規(guī)則，流域劃分為南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)2個(gè)水土保持分區(qū)。賀江流域水土保持類型區(qū)劃如圖1所示。水土保持分區(qū)體系見表1。

圖1 賀江流域水土保持類型區(qū)劃示意圖

4 水土流失防治措施

4.1 總體布局

根據(jù)賀江流域水土保持區(qū)劃結(jié)果，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略：堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)，按照南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)采取不同的措施布局開展水土流失防治。

表1 賀江流域水土保持區(qū)劃體系表

表2 賀江流域水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分布情況表

4.1.1南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)

包括湖南、廣西、廣東的5個(gè)縣，總土地面積2179km2，區(qū)內(nèi)水土流失面積271km2，占土地總面積的12.4%。本區(qū)多丘陵、低山，水土流失以輕、中度為主；植被相對較好，植被覆蓋程度較高。該區(qū)水土保持工作重點(diǎn)主要包括：5°～25°的坡耕地綜合整治；崩崗侵蝕的綜合治理；經(jīng)果林地的蓄、排水工程建設(shè)；25°以上坡耕地全面退耕還林，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；開展溝道治理等。

4.1.2嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)

包括廣西、廣東的7個(gè)縣(區(qū))，總土地面積9411km2，區(qū)內(nèi)水土流失面積1994km2，占土地總面積的21.2%。本區(qū)降雨強(qiáng)度大、水土流失嚴(yán)重；崩崗侵蝕程度較高；有效耕地面積少，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施缺乏；農(nóng)民人均純收入較低；植被覆蓋度不高。水土保持治理方向上突出崩崗治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，結(jié)合侵蝕溝治理、坡耕地改造，實(shí)施坡面水系工程和表層泉水引蓄灌工程，配合坡耕地改造等措施的實(shí)施，加大生態(tài)修復(fù)力度，遏止巖溶地區(qū)水土流失、石漠化擴(kuò)張，搶救土地資源。水土保持工程布局上，以崩崗治理及石漠化綜合治理工程為主，5°～25°的坡耕地綜合整治，以修建石坎梯田為主；實(shí)施坡面蓄水、排灌渠工程建設(shè)；25°以上坡耕地實(shí)施退耕，開展以封山育林為主，以撒播灌木為輔的植被恢復(fù)工程；開展溝道、落水洞治理工程建設(shè)；適度種植經(jīng)果林，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入等。

4.2 水土保持重點(diǎn)布局

流域內(nèi)無國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》《廣東省水利廳關(guān)于劃分省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的公告》，其中富川、鐘山、連山、連南4個(gè)縣分別屬廣西、廣東水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，蒼梧、德慶、懷集、封開縣分別屬廣西、廣東水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分布情況見表2。

4.2.1水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

本區(qū)目前水土流失較輕、林草覆蓋度較高，但存在重點(diǎn)預(yù)防需治理的區(qū)域及水土流失加劇的潛在危險(xiǎn)。該區(qū)要堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要實(shí)施封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效避免人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。預(yù)防措施體系包括保護(hù)管理、封育、治理及能源替代等措施。措施配置是：對遠(yuǎn)山邊山人口稀少地區(qū)的林草植被采取封育措施；對淺山疏林地采取撫育更新措施，荒山荒地營造水源涵養(yǎng)林；有條件的地方實(shí)施退耕還林；根據(jù)區(qū)域條件配置相應(yīng)的能源替代措施。

4.2.2水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

對重點(diǎn)治理區(qū)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，依靠政策、投入、科技，開展水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，提高群眾生產(chǎn)和生活水平。區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)治理對象主要是崩崗侵蝕、巖溶地區(qū)土地石漠化，其次開展區(qū)域內(nèi)坡耕地綜合整治。以小流域綜合治理為主，坡溝兼治，以崩崗、石漠化和坡耕地水土流失治理為重點(diǎn)，坡頂設(shè)截水溝，坡面采取坡耕地綜合整治并配套水系工程和表層泉水引蓄灌工程；開展溝道、落水洞治理工程建設(shè)；對25°以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，對重要水源地15°～25°坡耕地和部分嚴(yán)重污染耕地實(shí)施退耕還林，適度種植經(jīng)果林等。

4.3 重點(diǎn)預(yù)防治理項(xiàng)目

4.3.1重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目

對預(yù)防區(qū)內(nèi)的局部水土流失地塊采取林草植被建設(shè)、坡改梯、侵蝕溝治理、農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、人工濕地及其它面源污染治理措施。重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目包括澇溪飲用水水源保護(hù)區(qū)、龜石水庫飲用水水源地、賀江八步飲用水水源地、路花水庫飲用水水源地等水源保護(hù)區(qū)水土保持，防治面積430km2，重點(diǎn)預(yù)防面積163km2。

4.3.2重點(diǎn)治理項(xiàng)目

在流域內(nèi)以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理，坡耕地集中區(qū)域、土地石漠化區(qū)域開展坡耕地綜合整治及石漠化綜合治理工程，形成綜合治理體系。重點(diǎn)治理水土流失面積1103.30km2，重點(diǎn)治理項(xiàng)目包括崩崗治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、侵蝕溝綜合治理工程。綜合治理崩崗2220個(gè)、石漠化面積258km2、坡耕地面積130km2。

4.4 加強(qiáng)綜合監(jiān)管

監(jiān)測流域水土流失的分布、面積、植被等方面變化；監(jiān)測開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的分布、影響面積、開發(fā)建設(shè)前后及開發(fā)建設(shè)過程中造成的水土流失狀況等；監(jiān)測水土流失治理進(jìn)度、措施數(shù)量與質(zhì)量等；監(jiān)測水土保持經(jīng)濟(jì)效益、流域治理后的經(jīng)濟(jì)效益等。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，與地面調(diào)查和航空遙感技術(shù)結(jié)合，對流域水土流失進(jìn)行監(jiān)測，一般5年進(jìn)行一次。利用坡面小區(qū)、控制站、測流斷面及其他手段對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測。在對被調(diào)查對象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，選擇若干典型的對象進(jìn)行調(diào)查。規(guī)劃布設(shè)賀州、梧州、永州、肇慶、清遠(yuǎn)5個(gè)水土保持監(jiān)測分站，分別設(shè)在這些市水土保持機(jī)構(gòu)所在地。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批及水土保持“三同時(shí)”制度。對水土保持有重大影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

5 結(jié)論

賀江流域土壤侵蝕類型主要為水力侵蝕，主要分布在廣西境內(nèi)，湖南、廣東分布較少。流域水土流失面積約2265km2，其中產(chǎn)生石漠化面積418.17km2。在分析賀江流域水土流失及水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，規(guī)劃確定的目標(biāo)是水土流失治理率達(dá)到65%，治理水土流失面積1472.30km2，綜合治理崩崗2220個(gè)，治理石漠化面積258km2。按照南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)采取不同的措施開展水土流失防治，確定了重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目和重點(diǎn)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目包括澇溪飲用水水源保護(hù)區(qū)、龜石水庫飲用水水源地、賀江八步飲用水水源地、路花水庫飲用水水源地等水源保護(hù)區(qū)水土保持；重點(diǎn)治理項(xiàng)目包括崩崗治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、侵蝕溝綜合治理工程。