謝曼娜

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家提出了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是一帶一路，還是東盟經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，都使得交通方式革新，中國(guó)與鄰國(guó)之間關(guān)系日益密切，相互之間經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)日益頻繁。尤其是隨著東盟經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)與泰國(guó)、緬甸、老撾等東盟成員國(guó)之間聯(lián)系緊密，且由于地理位置相近，很多東盟籍公民在廣西犯罪現(xiàn)象也日益增多，廣西監(jiān)獄內(nèi)收押的東盟籍服刑人員數(shù)量也隨之增多，給服刑人員管理工作提出了更高的要求。本文首先對(duì)現(xiàn)行法律下東盟籍服刑人員改造現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后提出有效的策略，希望能夠給監(jiān)獄的教育改造工作提供參考。

關(guān)鍵詞：法律;東盟籍;服刑人員;改造;策略

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)日益明朗的今天，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)日益密切，交通運(yùn)輸方式也發(fā)生了較大的改變，距離、國(guó)界等已經(jīng)不再是阻礙犯罪活動(dòng)的障礙，而在眾多的犯罪案件中，國(guó)際犯罪、跨國(guó)犯罪以及涉外犯罪案件越來(lái)越多，更多的出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中。外籍服刑人員在我國(guó)監(jiān)獄服刑問(wèn)題日益突出，在現(xiàn)行的法律條文下，強(qiáng)化對(duì)外籍服刑人員的改造成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。很多東盟成員國(guó)與廣西相近，東盟籍人員在廣西犯罪，被判刑后便在廣西監(jiān)獄服刑。在對(duì)東盟籍服刑人員改造過(guò)程中，會(huì)面臨國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際對(duì)接、國(guó)際關(guān)系等問(wèn)題，而目前我國(guó)在此類工作方面還存在一定的不足，必須強(qiáng)化管理，以法律為依據(jù)，采取更加有效的監(jiān)管改造方法?；诖?，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律下東盟籍服刑人員教育改造問(wèn)題的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、東盟籍服刑人員的基本情況

根據(jù)對(duì)廣西兩個(gè)監(jiān)獄關(guān)押東盟籍服刑人員的調(diào)查情況來(lái)看，在東盟籍服刑人員改造工作中，兩所監(jiān)獄都能夠切實(shí)的尊重國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)，并積極配合外交事務(wù)言責(zé)，文明管理，以確保服刑人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造較為良好的服刑條件，取得較好社會(huì)效果。在這兩所監(jiān)獄中，東盟籍服刑人員所占比例較少，但涉及到五個(gè)國(guó)家，都為東盟成員國(guó)，其中以越南籍犯居多，占90%以上。另外，犯罪種類也較為集中，主要是毒品犯罪，其余包括引誘、組織賣淫、走私犯罪等。由于這些東盟籍服刑人員文化水平普遍偏低、犯罪主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且在認(rèn)知水平、語(yǔ)言、宗教信仰、環(huán)境適應(yīng)性、心理反應(yīng)等方面都存在一定的差異，對(duì)監(jiān)獄改造工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

另外，廣西位于我國(guó)西南邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題稍顯不足，以致于對(duì)東盟籍服刑人員未能采用集中關(guān)押場(chǎng)地，而獄警工作量大，任務(wù)繁重，缺乏進(jìn)行深造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致現(xiàn)下獄警業(yè)務(wù)能力偏低，尤其是懂得東盟籍語(yǔ)言的獄警數(shù)量不多。受到上述因素的影響，監(jiān)獄多年來(lái)只能夠按照傳統(tǒng)管理模式對(duì)東盟籍服刑人員進(jìn)行監(jiān)管、改造。盡管目前看來(lái)，也取得了顯著效果，但面對(duì)犯罪全球化的趨勢(shì)，東盟籍服刑人員管理工作難度也越來(lái)越大，且外籍服刑人員涉及到外交、政治等多方面問(wèn)題，必須采取更加有效的方式，制定適用性更強(qiáng)的法律，形成一個(gè)更具有規(guī)范性的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、東盟籍服刑人員改造現(xiàn)狀分析

（一）缺乏健全的法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外籍服刑人員執(zhí)行方面的法律法規(guī)條文不夠健全，立法工作存在一定的滯后性。盡管近幾年我國(guó)立法工作不斷完善，法律法規(guī)也不斷健全，在《刑法》、《刑事訴訟法》等法律條文當(dāng)中，都規(guī)定了關(guān)于外國(guó)人犯罪應(yīng)該追究的刑事責(zé)任，但對(duì)于判刑后刑罰執(zhí)行問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定。此外，在我國(guó)現(xiàn)行的《監(jiān)獄法》中，對(duì)于外籍犯刑罰執(zhí)行問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)的明確規(guī)定。因此，在廣西這兩所監(jiān)獄對(duì)東盟籍服刑人員教育改造過(guò)程中，盡管也能夠依據(jù)相關(guān)的法律條文開展工作，但由于缺乏更加符合監(jiān)管改造工作實(shí)際的法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)獄工作的順利開展造成了極大的影響。

（二）語(yǔ)言溝通障礙、干警素質(zhì)偏低

在對(duì)服刑人員的教育改造工作中，必須進(jìn)行有效的語(yǔ)言交流。但是通過(guò)相關(guān)的調(diào)研，由于目前這兩所監(jiān)獄中，掌握東盟國(guó)家語(yǔ)言的管教民警數(shù)量不多，東盟籍服刑人員在服刑過(guò)程中，平時(shí)不能與干警進(jìn)行有效的語(yǔ)言溝通，兩者存在較大的交流障礙。一些東盟籍服刑人員會(huì)中文，但其不愿意用中文進(jìn)行交流，而既懂得外籍語(yǔ)言、又懂得監(jiān)獄管理實(shí)務(wù)的獄警人員更少，容易造成交流過(guò)程中發(fā)生信息錯(cuò)誤傳遞，甚至還有一些交流需要依靠服刑人員進(jìn)行翻譯。

東盟籍服刑人員的改造工作，要求監(jiān)獄干警在業(yè)務(wù)上更加的專業(yè)，對(duì)監(jiān)獄干警素質(zhì)提出了更高的要求。監(jiān)獄干警不僅需要掌握基本的監(jiān)獄管理工作技能，同時(shí)更需要根據(jù)服刑人員的實(shí)際情況，掌握該國(guó)的語(yǔ)言，了解其風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景等。由于東盟籍服刑人員在犯罪前文化環(huán)境、知識(shí)結(jié)構(gòu)等不同，在文化、心理、生理等方便也存在差異。監(jiān)獄干警必須采取更有針對(duì)性的管理，詳細(xì)了解服刑人員的習(xí)慣。但目前干警人員素質(zhì)相對(duì)較低，還無(wú)法達(dá)到上述要求，不能進(jìn)行個(gè)性化的教育矯正工作，無(wú)法發(fā)揮矯正效果。

（三）將同一國(guó)家服刑人員集中關(guān)押容易誘發(fā)群體事件

服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，通常都具有較強(qiáng)的地域觀念、國(guó)家觀念，對(duì)于來(lái)自于同一個(gè)國(guó)家的人員，其在生活習(xí)慣、信仰等方面具有共同點(diǎn)，利用同一種語(yǔ)言就能夠讓罪犯形成小團(tuán)體，出現(xiàn)“抱團(tuán)”心理，彌補(bǔ)彼此之間的親近感，能夠相互尋求幫助。東盟籍服刑人員在他國(guó)坐牢，面對(duì)陌生的環(huán)境，得不到家人、親人的關(guān)懷，出于個(gè)人安全、心理需求等方面考慮，采取抱團(tuán)行為是一種必然選擇。如此，罪犯集體性訴求不斷增多，且不合理維權(quán)問(wèn)題日益突出，給監(jiān)獄監(jiān)管工作造成很大的干擾。

（四）涉毒人員犯情復(fù)雜，教育管理改造難度大

有廣西省與越南接壤，存在較多的販毒案件，而一些涉毒犯在服刑過(guò)程中，缺乏法律意識(shí)，不能明辨是非。他們往往具有一夜暴富的心理，其自身的人生觀、價(jià)值觀較為扭曲，加上自身罪行重，面臨幾十年的刑期，又沒(méi)有文化，在服刑過(guò)程中不服管教。另外，由于社會(huì)文化背景存在差異，服刑人員價(jià)值觀、人生觀有所不同，涉毒犯管理難度大，需要耗費(fèi)更多的精力。

通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東盟籍服刑人員文化程度較低，很多僅具有小學(xué)文化水平，大多數(shù)服刑人員都只會(huì)使用本國(guó)的語(yǔ)言，對(duì)中文一竅不通，甚至不能用本國(guó)語(yǔ)言完成相關(guān)書面訴求的書寫。因語(yǔ)言溝通不足，監(jiān)獄干警都很難對(duì)服刑人員進(jìn)行規(guī)范化管理，思想教育工作更是無(wú)從談起;在勞動(dòng)力有限的情況下，很多東盟籍服刑人員無(wú)法掌握相關(guān)技能，在刑滿釋放之后，由于缺乏謀生技能，無(wú)法在社會(huì)上立足，很可能又重新走上犯罪的道路。

（五）無(wú)法與家人聯(lián)系，幫教力量薄弱

心理層面上，東盟籍服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，與大多數(shù)中國(guó)籍罪犯相比，其作為外國(guó)人，身處他國(guó)，心理上沒(méi)有優(yōu)越感，容易產(chǎn)生自卑心理。尤其是在剛剛?cè)氇z時(shí)，由于對(duì)我國(guó)監(jiān)獄監(jiān)管中工作不夠了解，擔(dān)心自己在服刑過(guò)程中會(huì)受到不公平的待遇，擔(dān)心自己可能會(huì)受到“老犯人”的欺負(fù)，往往會(huì)“謹(jǐn)言慎行”，甚至不愿意開口說(shuō)話，對(duì)同監(jiān)舍服刑人員的一言一行都變得十分敏感，不敢輕易的說(shuō)話，也不會(huì)暴露自己的想法，情緒長(zhǎng)期處于緊繃的狀態(tài)，遇到事情也不會(huì)主動(dòng)找獄警進(jìn)行處理。監(jiān)獄干警無(wú)法獲知其真實(shí)的需求、想法，便不能提供針對(duì)性的管教工作。這種情況下，這些東盟籍服刑人員更加迫切希望能夠得到親人的關(guān)懷、支持。我國(guó)《監(jiān)獄法》中規(guī)定了會(huì)見制度，但是由于東盟籍服刑人員家屬距離較遠(yuǎn)，出入境不便等原因，不能來(lái)監(jiān)獄探視，他們也就無(wú)法像其他國(guó)內(nèi)服刑人員一樣在獄中與親人相見。一旦到節(jié)假日，東盟籍服刑人員更會(huì)因思鄉(xiāng)心切，不良情緒更甚，不利于管教。

（六）幫教力量薄弱

東盟籍服刑人員在廣西監(jiān)獄服刑，身處異國(guó)他鄉(xiāng)，缺少親戚、朋友的關(guān)懷，很少有親人來(lái)探視。加上監(jiān)獄在安全管理中多有約束，無(wú)法讓社會(huì)志愿者、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)服刑人員進(jìn)行教育幫扶。當(dāng)然，東盟籍服刑人員所屬國(guó)家的領(lǐng)事館，可以算作是對(duì)服刑人員重要的幫教力量，其也會(huì)重視相關(guān)問(wèn)題，會(huì)定期組織人員進(jìn)行慰問(wèn)、看望，但由于相關(guān)手續(xù)繁雜，幫教的效果也不是很好。

此外，監(jiān)獄提供給東盟籍服刑人員文化活動(dòng)的條件相對(duì)有限，例如，監(jiān)獄圖書館是為了讓服刑人員在閑暇之余能夠獲得更多的知識(shí)信息，但圖書館中關(guān)于法律、期刊以及工具書都是中文版本，而東盟籍服刑人員大多數(shù)對(duì)中文不認(rèn)識(shí)，無(wú)法滿足這些服刑人員的閱讀需求;監(jiān)獄舉辦的適合東盟籍服刑人員的文化活動(dòng)項(xiàng)目也較少，其無(wú)法有效的參與其中。這種情況下，東盟籍服刑人員人員容易產(chǎn)生焦慮、自卑、孤獨(dú)等心理情緒，會(huì)加重陌生感，給服刑人員教育改造工作造成嚴(yán)重影響。

三、東盟籍服刑人員的改造對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法工作，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)行

從立法角度完善外國(guó)籍服刑人員管理的法律法規(guī)，促進(jìn)外國(guó)籍服刑人員管理工作規(guī)范運(yùn)行。

依照我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，廣西要結(jié)合實(shí)際盡快制定《東盟籍服刑人員管理規(guī)定》，完善對(duì)東盟籍服刑人員監(jiān)管改造工作的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確東盟籍服刑人員的執(zhí)行方式、場(chǎng)所，并完善日常管理、考核獎(jiǎng)懲、會(huì)見通訊以及刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)等方面的規(guī)定，使東盟籍服刑人員管理工作有法可依。

在執(zhí)行方面，要維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則，對(duì)外國(guó)籍服刑人員給予其國(guó)民待遇，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)在東盟籍服刑人員中的適用，落實(shí)到位。為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高服刑人員改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄安全，東盟籍服刑人員在中國(guó)監(jiān)獄服刑期間，應(yīng)一律適用中國(guó)法律關(guān)于罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)獄要加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑等刑罰執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)上應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。在法律的框架下，經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估，對(duì)于符合保外就醫(yī)、假釋程序和適用條件的服刑人員，依法實(shí)行社區(qū)矯正。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管改造東盟籍服刑人員的監(jiān)獄人民警察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

做好對(duì)東盟籍服刑人員的監(jiān)督管理工作，依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，關(guān)鍵是隊(duì)伍。對(duì)東盟籍服刑人員的管理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，必須要有一支專業(yè)化、規(guī)范化、政治素質(zhì)高、有能力的監(jiān)獄執(zhí)法工作隊(duì)伍作為有力的組織保障。

目前，廣西關(guān)押的東盟籍服刑人員主要是越南籍犯，因此，必須強(qiáng)化較高法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)不斷提升監(jiān)獄干警的東盟國(guó)語(yǔ)言尤其是越南語(yǔ)的口語(yǔ)能力和專業(yè)管理能力，培養(yǎng)其熟悉我國(guó)相關(guān)的外交政策，了解東盟各國(guó)的政治、法律、宗教信仰、生活習(xí)慣、風(fēng)俗民情等，讓他們參與到東盟籍服刑人員的教育改造工作當(dāng)中，以促進(jìn)東盟籍服刑人員矯正效果的提升。

監(jiān)獄必須根據(jù)發(fā)展變化的監(jiān)管改造工作形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，按照新的工作標(biāo)準(zhǔn)，盡快爭(zhēng)取各級(jí)政府重新核定監(jiān)獄警察編制配備標(biāo)準(zhǔn)。要按照一個(gè)一線監(jiān)獄干警在除開正常休息和休假、參加教育培訓(xùn)和監(jiān)獄各項(xiàng)活動(dòng)所需時(shí)間，一天上崗工作不超過(guò)8小時(shí)計(jì)算全年可以投入的總工時(shí)，按適度規(guī)模的監(jiān)區(qū)或獨(dú)立分監(jiān)區(qū)每天各崗位上崗所必需的最高警力來(lái)科學(xué)測(cè)定一個(gè)監(jiān)獄所需合理的警察編制數(shù)。同時(shí)對(duì)不同戒備等級(jí)和關(guān)押罪犯類型不同的監(jiān)獄，其警力的配置標(biāo)準(zhǔn)不一樣，必須對(duì)不同類型和戒備等級(jí)的監(jiān)獄核定相應(yīng)的警察編制數(shù)。有人測(cè)定理想模式下一個(gè)關(guān)押2000名罪犯的高戒備度監(jiān)獄需配置641名警察，其警囚比為32%。而現(xiàn)實(shí)與這一標(biāo)準(zhǔn)相差太大，我們應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到不低于亞太地區(qū)國(guó)家的最低25%的標(biāo)準(zhǔn)。在編制管理上不可以警察編制總數(shù)控制各監(jiān)獄的警察配置，必須根據(jù)押犯數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化和監(jiān)獄關(guān)押罪犯類型以及戒備等級(jí)的變化每年動(dòng)態(tài)調(diào)整每個(gè)監(jiān)獄的警察編制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，豐富服刑人員的文娛生活

監(jiān)獄可以以豐富的文娛活動(dòng)為促進(jìn)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的抓手，鼓勵(lì)服刑人員全員參與，針對(duì)服刑人員的實(shí)際情況，將思想教育、親情幫教和互動(dòng)娛樂(lè)融入到豐富多彩的節(jié)日活動(dòng)之中，如開展的“感受真情，盡在感恩”迎新春茶話會(huì)，開展“親情幫教的連心線”活動(dòng)、“一封家書寄真情，放飛夢(mèng)想奔新生”演講比賽、“一切盡在感恩中”卡拉OK演唱會(huì)等，以及各種球類和棋類比賽和猜謎語(yǔ)、“三腳貓”游戲、趣味保齡球、“盲人摸象”等豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)服刑人員踴躍參與的積極性。這些活動(dòng)的開展不僅有利于營(yíng)造濃厚的節(jié)日氛圍，更能讓廣大東盟籍服刑人員感受到中國(guó)政府的真情厚意。

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