吳興剛

現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東西部差距大，西部大多是空殼村、負(fù)債村和貧困村，總體表現(xiàn)是小、弱、窮。大部分村除了村級專項補助資金外幾乎沒有任何經(jīng)營性收入，雖然近年來有一定程度的發(fā)展，但有經(jīng)營性收入的少之又少且收效微乎其微。主要原因是：一是發(fā)展的環(huán)境差;二是基礎(chǔ)條件薄弱;三是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識不濃，過時論、畏難論、無用論此起彼伏;四是村集體經(jīng)濟組織的干部能力整體不強，素質(zhì)差異大、思路不清、辦法不多;五是村集體經(jīng)濟剛性支出負(fù)擔(dān)重，難以形成有效積累等。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況整體上是小、散、亂、差，與需求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢背離，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、產(chǎn)銷脫節(jié)、供求失衡現(xiàn)象此消彼長。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能有效解決供需矛盾，并能深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟。壯大集體經(jīng)濟有利于穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展;有利于增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;有利于密切黨群、干群關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定;有利于加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。因此壯大集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。所謂特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成為區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“人無我有”和“人有我優(yōu)”是特色;錯峰生產(chǎn)和錯峰銷售是特色;創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和集休閑娛樂、農(nóng)事體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè);充分利用農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村民情風(fēng)俗的觀光農(nóng)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè);以田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活為主題的鄉(xiāng)村旅游是特色產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生同樣是特色產(chǎn)業(yè);面對全球逐年升高的氣溫，在全國“火爐”城市名單逐年加長的背景下，滿足于“火爐”城市人口的避暑需求的避暑產(chǎn)業(yè)也同樣是特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用自然資源稟賦，深度挖掘和整合本地文化資源，尤其要講好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品身后的“故事”，做到文化與產(chǎn)品發(fā)展共融，發(fā)展與眾不同之“特”。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，筆者認(rèn)為具體應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極施行“村社合一”

構(gòu)建以農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。不僅縮短了小農(nóng)戶和大市場之間的距離，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的問題，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障，同時引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的目標(biāo)。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，合作社是最普遍、覆蓋面最廣的經(jīng)營主體。而在合作社運營模式中，“村社合一”是當(dāng)前和今后最行之有效的模式，應(yīng)當(dāng)積極施行?！按迳绾弦弧敝复妩h支部把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來創(chuàng)辦合作社，通過為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，并采取“三資”入股和服務(wù)創(chuàng)收等方式推動村級集體經(jīng)濟增收的新模式。

二、施行“三變”改革

近年來，“三變”改革寫入2017、2018年中央一號文件，寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。貴州省六盤水市2014年正式推出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。經(jīng)過“三變”改革，2016年底全市共減少貧困人口55.87萬人。

“三變”改革不僅健全和完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明晰了產(chǎn)權(quán)，盤活了農(nóng)村集體資源，還充分有效地用好、用活了國家扶持資金，最大限度地做到了固定資產(chǎn)和發(fā)展資金的有效累積?！叭儭备母镞€激發(fā)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革中發(fā)展的內(nèi)生動力，在發(fā)展中找到歸屬感，增強了主人翁意識，變被動發(fā)展為主動發(fā)展。因此，壯大集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)積極施行“三變”改革。

三、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必備條件，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，應(yīng)當(dāng)積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是改革農(nóng)產(chǎn)品的供給，但最終的落腳點是“改”農(nóng)產(chǎn)品的提供者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿也是農(nóng)民，振興的目的是為了農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民是振興農(nóng)民最直接、最有效的途徑。因此大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。培育出大批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才支持和保障。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

（一）政府部門多方聯(lián)動，共襄培育

近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施得到了大多數(shù)地方政府的重視，一些地方不僅大力實施中央項目、省級項目，有的地方市級財政還出資設(shè)立市級項目實施培育;而有些地方項目被整合無法實施。為了保障新型職業(yè)農(nóng)民培育順利開展，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多方聯(lián)動，共襄培育大舉，尤其是財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)共同協(xié)調(diào)、多渠道籌集資金確保經(jīng)費投入到位，夯實培育基礎(chǔ)。

（二）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育基本上已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”的培育體系。有些地方農(nóng)廣校崗位職數(shù)和教師比例失調(diào)，給培育工作帶來很多困難。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，一方面應(yīng)當(dāng)配置與本地農(nóng)業(yè)人口相匹配的農(nóng)廣校崗位職數(shù)，并形成合理的老中青相結(jié)合教師結(jié)構(gòu);另一方面鼓勵在農(nóng)廣校主導(dǎo)下其他培訓(xùn)結(jié)構(gòu)適度參與培育以補充完善培育，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的強大平臺。

（三）立法保護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期的工程，是服務(wù)于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重大工程。為了保障培育工作的開展不受其它因素的干擾，應(yīng)當(dāng)通過立法保護(hù)的方式來確保培育工程的實施。

四、科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，留住“鄉(xiāng)愁”

合理規(guī)劃布局，充分利用好自然資源，充分挖掘和整合資源，充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，尤其是交通設(shè)施的有效支撐，結(jié)合當(dāng)前消費需求狀況以及發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃，秉持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，制定出長短結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，追求經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益和社會效益，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

發(fā)展既要“金山銀山”，也要綠水青山。留住了綠水青山就是留住了“金山銀山”;留住了綠水青山就是留住了“鄉(xiāng)愁”。“鄉(xiāng)愁”是對土墻茅屋、青磚碧瓦的回憶;是兒時成長青澀的記憶;是對一股股山前村邊潺潺不息溪水的追憶;是對正在消失的農(nóng)耕文化的眷戀和不舍……鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也是留住“鄉(xiāng)愁”的過程。留住了“鄉(xiāng)愁”，不僅農(nóng)村實現(xiàn)了生態(tài)宜居，還為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃健康發(fā)展注入了原生動力。喚醒時代的記憶，把積淀千年的文化底蘊融入鄉(xiāng)村旅游，渲染出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游，充分吸引城市游客，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展

山地高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、避暑等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，拓寬增收渠道和途徑。增收手段和方式以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為依托做好餐飲、住宿服務(wù)等文章，因而需培育種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

六、建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

利用互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

七、走綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品成功的必由之路

一般而言無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品合稱為綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是消費發(fā)展的必然需求;是市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。走品牌化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、規(guī)?；?、物聯(lián)網(wǎng)化、工廠化的農(nóng)產(chǎn)品成功必由之路。

總而言之，壯大集體經(jīng)濟的措施主要是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（尤其是在“村社合一”）的引領(lǐng)下，實施“三變”改革，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)并且促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（作者單位：云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校宣威市分校）