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青海省技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

2019-06-25 02:33:33胡淑娟
中國科技縱橫 2019年9期
關(guān)鍵詞:問題分析對策

胡淑娟

摘 要:技術(shù)交易是推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要途徑。利用青海省“十三五”初、中期技術(shù)交易合同數(shù)據(jù),分析青海省“十三五”技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀及特點,針對交易中存在的問題提出促進青海省技術(shù)交易發(fā)展的可行性對策。

關(guān)鍵詞:技術(shù)交易;問題分析;對策

中圖分類號:F723.84 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2019)09-0243-04

技術(shù)交易作為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要渠道,在配置技術(shù)資源、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入科技原動力方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性提升到了決定性的高度,強調(diào)要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,從而推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

“十二五”期間,我省技術(shù)市場技術(shù)合同總成交額從起始年2011年的16.89億元到末年2015年的46.95億元,增長率達到172.7%。“十二五”期間技術(shù)合同成交額總額達到147.22億元,比“十一五”期間的35.59億元增長313.7%。通過技術(shù)合同登記,“十二五”期間為企業(yè)減免稅收額共11420.99萬元,“十二五”期間技術(shù)合同總成交額全國排名也從第24名上升到第22名,西部排名從第9名上升到第6名,發(fā)展趨勢非常良好,體現(xiàn)了我省技術(shù)市場的活躍度越來越高,我省技術(shù)創(chuàng)新越來越頻繁。

1 青海省技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 促進技術(shù)轉(zhuǎn)移政策不斷完善

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,推動創(chuàng)新型省份建設(shè),促進我省技術(shù)交易,“十三五”期間我省相繼出臺了《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《西寧市支持科技創(chuàng)新若干建立措施》(實行)《青海省技術(shù)市場管理辦法》《青海省技術(shù)交易補助實施細則》等一系列的政策文件。就其新政策的內(nèi)容來看,主要是針對高校、科研院所和企業(yè)吸納先進技術(shù)成果的企業(yè)進行后補助,為促進技術(shù)市場發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍,對青海省技術(shù)市場的發(fā)展起到了一定的推動作用。

1.2 技術(shù)合同成交情況

1.2.1 青海省技術(shù)市場交易概況

青海省技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)逐年遞增趨勢,2018年青海省技術(shù)合同成交1071,成交額79.36億元,同比增長17.19%,平均每項技術(shù)合同成交額740.99萬元,同比增長11.17%(圖1),2018年全省技術(shù)合同交易額全省GDP的比重繼續(xù)增加,由2017年的2.56%上升到了2.76%,提高了0.2個百分點(表1),2018年青海地區(qū)與2018年全國技術(shù)合同成交額占生產(chǎn)總值對比情況(表2)。預(yù)計“十三五”末青海省技術(shù)成交額突破200億元,較“十二五”末增長35.85%。

通過2018年青海省技術(shù)交易統(tǒng)計分析可以看出,青海省技術(shù)交易呈現(xiàn)出以下特點。

(1)市場規(guī)模持續(xù)增長,技術(shù)交易大幅增長。2018年,全面深化改革持續(xù)推進,科技體制改革取得突破性進展??萍汲晒D(zhuǎn)化“三部曲”掀起了全社會重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新高潮,《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為提出首個推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》明確了“十三五”時期技術(shù)市場的發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。技術(shù)市場政策體系、管理體系、服務(wù)體系全方位發(fā)展,技術(shù)交易再創(chuàng)新高。

(2)技術(shù)市場量質(zhì)同步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。技術(shù)市場的持續(xù)開放與交易模式的不斷創(chuàng)新,是技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑更加多元化,技術(shù)交易量質(zhì)同步提升。2018年,單項技術(shù)合同成交額較上年增長11.17%。以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等以技術(shù)服務(wù)為代表的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,交易總量大幅提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

(3)技術(shù)要素進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的背景下,電子信息、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護與資源綜合利用、城市建設(shè)與社會發(fā)展等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合同成交額達到75.68億元,同比增長32.48%,占全省的84.36%。

1.2.2 技術(shù)合同構(gòu)成

2018年技術(shù)服務(wù)合同成交額繼2013年超過技術(shù)開發(fā)合同,已連續(xù)六年位居四技合同首位,2018年達到63.41億元,增長9.20%,占全省技術(shù)合同成交總額的79.90%。2018年在受營改增政策的影響,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓均呈現(xiàn)負增長態(tài)勢(表3)。

1.2.3 知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

2018年涉及知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占比較低。全省涉及知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同成交237項,成交額1.73億元,占全省成交項數(shù)和總金額的22.13%和2.18%。其中,技術(shù)秘密合同成交195項,成交額1.29億元,占全省成交額1.63%,專利成交10項,成交額0.19億元,成交額較去年有小幅降低,計算機軟件著作權(quán)合同成交數(shù)較去年有所增加,合同成交30項,成交額0.20億元,占全省成交額0.25%;未涉及知識產(chǎn)權(quán)合同成交項和金額大幅增長,分別增長5.84%和18.14%(圖2)。

1.2.4 技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成

城市建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護與資源綜合利用、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)交易居前三位。城市建設(shè)與社會發(fā)展技術(shù)交易居領(lǐng)先地位。全年城市建設(shè)與社會發(fā)展領(lǐng)域成交合同382項,成交額60.34億元,增長24.72%,占全省技術(shù)交易成交總額的76.03%;環(huán)境保護與資源綜合利用交易額居第二位,成交254項,成交額10.37億元,增長18.37%,占全省技術(shù)交易總額的13.07%;新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)交易額居第三位,成交33項,成交額3.06億元,增長1033.33%,占全省技術(shù)交易總額的3.86%(圖3);2018年新能源與高效節(jié)能呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

1.2.5 企業(yè)法人技術(shù)交易雙向主體地位穩(wěn)固

企業(yè)既是最大的輸出放,也是最大的技術(shù)吸納方,全年輸出技術(shù)1037項,成交額79.18億元,占全省技術(shù)合同成交總額的99.77%;吸納技術(shù)575項,成交額53.15億元,占全省技術(shù)合同成交總額的66.97%(圖4、圖5)。

1.2.6 技術(shù)流向情況

技術(shù)合同的地域流向可以反映出一個地區(qū)通過技術(shù)市場引進和消化技術(shù)的能力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,2018年我省對北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等外埠省市自治區(qū)有技術(shù)輸出,共輸出技術(shù)102項,占總合同項的9.52%。數(shù)據(jù)顯示,2018年,在本省轉(zhuǎn)化技術(shù)合同為969項,占總合同項的90.48%,也就是說項目轉(zhuǎn)化大部分在本省市(圖6)。

2 存在的問題

2.1 技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同交易量偏少

自2016年5月1日正式實施營改增后,技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交項及成交額均呈現(xiàn)負增長的趨勢。多年來,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同在四技合同中的占比一直很低,2018年技術(shù)開發(fā)合同成交97項,成交額2.86億元,僅占總成交額的3.60%;技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交86項,成交額0.81億元,僅占總成交額的1.02%。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)學(xué)研合作的一種重要衡量指標(biāo),技術(shù)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)較低,說明當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作程度較低。從產(chǎn)業(yè)角度上看,不利于技術(shù)成果的推廣普及。

2.2 技術(shù)交易向外地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力不強

多年來,青海省的技術(shù)交易以本地轉(zhuǎn)化為主,向外地實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同僅占總成交項數(shù)的9.52%左右, 由此反映出青海省技術(shù)轉(zhuǎn)移對外合作能力有待加強。

2.3 企業(yè)進行技術(shù)合同登記的熱情有待提高

由于營改增后,開具增值稅專用發(fā)票后賣方在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓登記后享受不到稅收優(yōu)惠政策,賣方失去了登記的吸引力,并增加了工作負擔(dān),故賣方不愿在做此項工作。其次,在技術(shù)市場優(yōu)惠政策中,國家還沒有對技術(shù)服務(wù)合同和技術(shù)咨詢合同的獎補政策,故企業(yè)的登記熱情不高,一定程度上影響了鄭州市技術(shù)交易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性,也不利于進行技術(shù)交易的全面深入分析。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)交易狀況令人堪憂

近年來,青海省技術(shù)合同成交數(shù)知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的趨勢,專利技術(shù)合同及其他知識產(chǎn)權(quán)類合同數(shù)和成交額增長緩慢。2018年涉及知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占比較低。2018年利成交10項,成交額0.19億元,成交額較去年有小幅降低。

2.5 青海省技術(shù)交易市場存在的問題

技術(shù)合同登記機構(gòu)匱乏,登記機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費方面都存在諸多不利因素。目前,青海省全省認定設(shè)立了2個技術(shù)合同登記機構(gòu),1家為青海省科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心,1家為西寧市生產(chǎn)力促進中心;并委托省科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心負責(zé)全省技術(shù)合同登記的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作,進行相關(guān)的技術(shù)市場統(tǒng)計分析工作。2016年為了促進技術(shù)交易青海省出臺《青海省技術(shù)市場管理辦法》,但是收效甚微,同時,青海省還缺乏穩(wěn)定的專項資金支持, 難以形成保障技術(shù)市場持續(xù)發(fā)展的長效機制。

3 促進青海省技術(shù)交易發(fā)展的對策建議

3.1 完善技術(shù)市場體系建設(shè)

鼓勵和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。為深入做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作,通過引進或以我省科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)為主,組建2-5家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持技術(shù)合同認定登記機構(gòu)建設(shè),在西寧市、海東市、海西州、格爾木等區(qū)域建立4家技術(shù)合同登記機構(gòu),開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)工作。完善制度,激發(fā)和促進技術(shù)創(chuàng)新主體開展技術(shù)合同登記的積極性。

3.2 強化科技成果信息資源利用

強化科技成果信息資源利用,整合全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源,進一步完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、投融資機構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)為主體的“青??埔拙W(wǎng)”技術(shù)交易平臺功能,聯(lián)合建立科技成果信息共享、月推送報告制度,省成果辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、科研院所和機構(gòu)、省內(nèi)大專院校、企業(yè)(工程中心、技術(shù)中心)等機構(gòu),每季度向技術(shù)市場管理部門推送一次科技成果信息,在不泄露國家秘密和技術(shù)商業(yè)秘密的前提下,在“青海科易網(wǎng)”進行信息發(fā)布。

加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策宣傳力度,充分利用本省的主流媒體,采用多種形式宣傳報道科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功案例,宣傳推介“青海科易網(wǎng)”技術(shù)交易平臺,營造促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化氛圍。

3.3 設(shè)立技術(shù)交易專項資金

設(shè)立技術(shù)合同認定登記工作專項資金,支持和激勵技術(shù)輸出方、技術(shù)合同認定登記機構(gòu)積極主動做好技術(shù)合同認定登記工作。對技術(shù)輸出方,可按照認定登記的技術(shù)交易總額的一定比例給予支持;對技術(shù)合同認定登記機構(gòu),按認定登記總額的一定比例,通過“后補助”的方式進行支持,對在認定登記工作中作出重大貢獻的單位和個人給予表彰。

參考文獻

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