方彤

摘 要：城市化進(jìn)程的加快為越來越多的居民來穗就業(yè)和經(jīng)商帶來了諸多吸引力，廣州市也在總量控制的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列戶口準(zhǔn)入條款。文章以廣州市為例，初步分析了驅(qū)使大學(xué)生遷移戶口的原因和帶來的影響，從而探究當(dāng)前我國戶口制度有哪些方面仍需改善。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；戶口遷移；城市化

城市化加快和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也為廣州帶來了戶口管理的壓力，廣州市也根據(jù)實(shí)際，在“總量控制的基礎(chǔ)上”，于2014年出臺(tái)了廣州入戶新政--《廣州市發(fā)展改革委 廣州市公安局關(guān)于印發(fā)廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（穗發(fā)改人口﹝2014﹞16號(hào)），即"2014人口調(diào)控和入戶政策‘1+3文件，具體包含《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市人才引進(jìn)入戶管理辦法》。這個(gè)入戶新政放寬了引進(jìn)高層次、高技能人才的年齡門檻，同時(shí)也為城市公交司機(jī)、保潔環(huán)衛(wèi)工人、教師等工作在城市一線的人們開辟了一個(gè)新的通道。越來越多的大學(xué)生也通過在入學(xué)時(shí)遷入學(xué)校集體戶口的方式來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，來獲得廣州戶口。

一、廣州市戶口準(zhǔn)入制度

《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市引進(jìn)人員入戶管理辦法》規(guī)定的收養(yǎng)入戶、恢復(fù)戶口、國（境）外人員回國定居、引進(jìn)人才、家庭團(tuán)聚、政策性安置調(diào)配、不可市內(nèi)遷移的集體戶口以及《廣州市積分制入戶管理辦法》所規(guī)定的積分制入戶，是非廣州市戶籍人員遷入廣州戶口的主要途徑。符合廣州市廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則的高校，具備設(shè)立學(xué)校學(xué)生集體戶口的條件。由此，遷入學(xué)校學(xué)生集體戶口是外地大學(xué)生實(shí)現(xiàn)落戶廣州的最直接有效的辦法。

二、大學(xué)生落戶廣州的原因

隨著2019年暫緩就業(yè)政策的取消，大學(xué)生遷入學(xué)校集體戶口有且只能保留四年，真正驅(qū)使大學(xué)生在入學(xué)時(shí)將戶口遷入學(xué)校的，通常情況下，廣州市戶口涉及了許多優(yōu)于人們?cè)瓚艏诘貏?wù)工、教育、居住以及醫(yī)療和社會(huì)保障等關(guān)系到人們切身利益的福利政策。

（一）辦事便利

當(dāng)前，隨著我省教育事業(yè)是飛快發(fā)展以及對(duì)國內(nèi)人才的吸收引進(jìn)，全國各省份的越來越多高考生選擇到我省接受高等教育，省內(nèi)各城市的學(xué)生也涌入廣州市。那么，落戶省會(huì)城市則相應(yīng)為這些學(xué)生帶來了許多便利，如居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證的申換補(bǔ)或者簽證的辦理等。

（二）可達(dá)到在廣州購車、購房的條件

隨著各大城市的急速發(fā)展，越多越多的人口涌入大城市接受教育、經(jīng)商或就業(yè)，經(jīng)濟(jì)寬裕的有心之人看到了發(fā)展前景，往往在大城市進(jìn)行購房投資。為了使房屋能夠回歸到原有的居住功能，控制過度投資和投機(jī)行為，廣州市也先后出臺(tái)了房屋限購令，非廣州市居民在繳納個(gè)人所得稅或廣州社保的前5年，只能購買一套房。另外，廣州交警實(shí)施“四開四?！闭?，直接導(dǎo)致了搖號(hào)大軍瘋漲，參加廣州車牌搖號(hào)的非本地戶口居民要滿足連續(xù)兩年購買廣州社保的條件，這對(duì)于尚未就業(yè)或畢業(yè)后尚不穩(wěn)定的大學(xué)生來說，成為本地戶口是能直接獲得搖號(hào)權(quán)利的方式。類似的落戶動(dòng)機(jī)還有很多，如公務(wù)員考試、子女讀書、獲得就近上學(xué)的機(jī)會(huì)等等。

三、大學(xué)生拒絕落戶廣州的原因

中國的戶籍制度的作用和影響是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，它不是一成不變的。在改革開放初期，我國強(qiáng)制要求所有大學(xué)生要在入學(xué)時(shí)將戶口遷入學(xué)校，這是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有效辦法，也就是人們所熟知的“跳農(nóng)門”。實(shí)際上，隨著各省各地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村戶口往往與土地、宅基地等有所關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已在學(xué)生上大學(xué)時(shí)逐漸失去誘惑，若是在入學(xué)時(shí)選擇了將戶口遷出農(nóng)村，則意味著放棄了其今后可能擁有的農(nóng)村政策改革帶來的利益。加上在現(xiàn)有的政策下，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”再“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，難度較大、代價(jià)較高。因此，大多數(shù)農(nóng)村戶口的學(xué)生并不樂意將戶口遷到學(xué)校所在戶籍地。

四、基于現(xiàn)有制度提出的反思及建議

實(shí)際上，種種現(xiàn)實(shí)表明，大學(xué)生戶口遷到廣州，并非是如一般意義上的可以享受廣州市的各項(xiàng)福利保障，而只是一種介于農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的城市集體公共戶口，如果大學(xué)生沒有在遷入學(xué)校集體戶口的四年期間完成購房、購車，畢業(yè)后面臨的就業(yè)問題、購房問題乃至子女就學(xué)問題依然存在。為此，當(dāng)下我國戶籍制度須做好以下幾點(diǎn)完善：

（一）加大力度宣傳高校戶籍遷移政策

大學(xué)生入學(xué)時(shí)辦理戶口遷移，大多數(shù)學(xué)生及家長對(duì)戶籍制度并不了解，往往是跟風(fēng)，擔(dān)心孩子戶口不遷入學(xué)校將會(huì)給今后的學(xué)習(xí)和就業(yè)帶來影響。因此，我們應(yīng)該及時(shí)就戶口遷移的作用做好宣傳，讓學(xué)生和家長能對(duì)此加以嚴(yán)密的分析和考量。

（二）以人為本，完善配套政策

促進(jìn)城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們對(duì)城市化發(fā)展的要求和期盼。在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，應(yīng)該關(guān)注、關(guān)愛那些來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，更新優(yōu)惠政策，增加社會(huì)福利，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感，為城市的全面發(fā)展出臺(tái)更多具有前瞻性的策略，鼓勵(lì)學(xué)生在城市發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

四、結(jié)語

大學(xué)生戶口遷入城市（廣州），一定程度上實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的城市化目的。我國對(duì)“城市化”概念的解讀，是指農(nóng)村居民涌向城市。但城市高房價(jià)、高物價(jià)始終是農(nóng)村居民與城市老居民之間無法打破的壁壘，真正意義的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不過是一個(gè)遙不可及的夢想。應(yīng)打破城鄉(xiāng)壁壘，盡快建立、完善城鄉(xiāng)一體化的福利待遇，才能真正加快城市化進(jìn)程。

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