徐秀軍

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)步入艱難復(fù)蘇進(jìn)程。與金融危機(jī)前相比，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在中低速徘徊，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期性政策空間日益收窄，深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，全球貿(mào)易增速持續(xù)低迷，國(guó)際直接投資增長(zhǎng)乏力，各國(guó)政策的內(nèi)顧和封閉傾向加重。在全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的新形勢(shì)下，一些國(guó)家推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的力度和動(dòng)力明顯不足，開(kāi)放理念的全球傳播和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建因此遭受巨大挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇挑戰(zhàn)加大

2018年以來(lái)，全球各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化格局依舊，受一些大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，總體經(jīng)濟(jì)下行壓力初步顯現(xiàn)。并且，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性因素，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍在醞釀之中。

首先，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年全球經(jīng)濟(jì)增速未能延續(xù)2017年的上升勢(shì)頭，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)上升外，大部分經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了回落。2019年4月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。①其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.2%，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，兩者均較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，除美國(guó)外，其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均出現(xiàn)不同程度的下降。在新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，除獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和撒哈拉以南非洲地區(qū)外，其他地區(qū)均較上年下降。在金融危機(jī)前的2007年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.6%，比2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高1.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步放緩至3.3%。這表明，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越來(lái)越難以回升到金融危機(jī)前5%以上的增長(zhǎng)水平。

其次，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速分化加劇。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的同時(shí)，全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的增速分化有所加劇。經(jīng)濟(jì)增速的分化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速分化。金融危機(jī)后，呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的雙速增長(zhǎng)格局。2018年，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍以上，兩者相差2.3個(gè)百分點(diǎn)；2019年，這一差距有望擴(kuò)大至2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是在不同類別的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)增速分化。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，2018年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.86%，而日本僅為0.81%，兩者相差2.05個(gè)百分點(diǎn)，而2017年這一差距為0.40個(gè)百分點(diǎn)。在新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，2018年印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7.05%，而同為金磚國(guó)家的南非僅為0.79%，兩者相差6.27個(gè)百分點(diǎn)，而2017年這一差距為5.475個(gè)百分點(diǎn)。全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)分化加大了各國(guó)政策理念和目標(biāo)上的分歧，國(guó)際合作與協(xié)調(diào)也因此變得更加復(fù)雜和困難。

最后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏新動(dòng)能。從長(zhǎng)期來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。目前，無(wú)論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)都已過(guò)上升拐點(diǎn)而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且很多國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎處于零增長(zhǎng)狀態(tài)。從全球范圍來(lái)講，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升起決定性作用的因素中，技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和體制機(jī)制改革都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或者效用還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。盡管以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)為重點(diǎn)領(lǐng)域的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但要轉(zhuǎn)換為新的增長(zhǎng)點(diǎn)還需時(shí)日。并且人力資本積累緩慢，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制體制性障礙日益突出，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)能明顯不足。

二、全球政策調(diào)整與開(kāi)放理念的缺失

在全球經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)自身利益，世界各國(guó)都進(jìn)行了較大范圍和力度的政策調(diào)整。但是，在對(duì)外政策的調(diào)整上，由于開(kāi)放理念的缺失，一些國(guó)家忽視全球化時(shí)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依存的客觀事實(shí)，打著自身利益優(yōu)先的旗號(hào)推出了大量以鄰為壑的政策舉措，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境持續(xù)惡化，并最終也損害了自身利益。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的封閉化和碎片化與開(kāi)放理念的缺失不無(wú)關(guān)聯(lián)。全球普遍存在的開(kāi)放理念缺失主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。在外部不確定性上升的情況下，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，構(gòu)建開(kāi)放和包容增長(zhǎng)框架，避免保護(hù)主義措施進(jìn)一步損害全球經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)的動(dòng)能。但近年來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年至2018年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）中19個(gè)國(guó)家成員實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)10，076項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為530.3項(xiàng)。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在貿(mào)易政策上采取更加強(qiáng)硬且力度更大的保護(hù)主義措施，導(dǎo)致全球面臨的“逆全球化”挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。同期，美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1693項(xiàng)，居全球首位，平均每年出臺(tái)169.3項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中2018年出臺(tái)197項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，較上年增長(zhǎng)28.8%；排在第二位的德國(guó)同期累計(jì)出臺(tái)1225項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中2018年新增115項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)113.0%。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，加拿大在2018年加大了保護(hù)主義力度，新增貿(mào)易保護(hù)主義措施152項(xiàng)，為上年度的4.75倍。這表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要推手。全球貿(mào)易保護(hù)主義的政策與行動(dòng)已成為國(guó)際貿(mào)易艱難復(fù)蘇的主要掣肘因素之一。當(dāng)前，一些重要的國(guó)際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展不及預(yù)期。這不僅會(huì)對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易與投資格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，還將影響世界主要國(guó)家貿(mào)易與投資增長(zhǎng)新動(dòng)力的塑造。

其次，貿(mào)易投資自由化和便利化推進(jìn)動(dòng)力不足。在全球保護(hù)主義盛行之時(shí)，世界各國(guó)在反對(duì)保護(hù)主義和推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化方面努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年至2018年，二十國(guó)集團(tuán)中19個(gè)國(guó)家成員推行的貿(mào)易自由化措施僅為3110項(xiàng)，其中2018年新增290項(xiàng)，較上年下降11.3%，并且為連續(xù)第三年下降。其中，二十國(guó)集團(tuán)中的七國(guó)集團(tuán)（G7）成員推行的貿(mào)易自由化措施為841項(xiàng)，并且自2015年起持續(xù)下降，其中2018年僅新增48項(xiàng)，較上年下降46.1%。受全球貿(mào)易保護(hù)主義和一些國(guó)家政策內(nèi)顧傾向加重的影響，全球自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)展緩慢。考慮到相關(guān)國(guó)家貿(mào)易摩擦加劇，2018年9月世界貿(mào)易組織（WTO）將2018年全球貨物貿(mào)易量的增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.9%，并預(yù)測(cè)2019年全球貨物貿(mào)易量增長(zhǎng)將進(jìn)一步下降至3.7%。②近年來(lái)，各國(guó)促進(jìn)投資自由化和便利化方面取得了新的進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）報(bào)告顯示，2017年全球有65個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了126項(xiàng)外商直接投資政策措施，其中有93項(xiàng)為投資自由化和促進(jìn)措施，較上年增加9項(xiàng)并創(chuàng)歷史新高。③但由于一些安全審查等隱性壁壘的存在和濫用，全球投資環(huán)境并未得到根本改善。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2017 年全球外商直接投資（FDI）流入額為1.43 萬(wàn)億美元，比上年下降了23%；2018 年全球外商直播投資流入規(guī)模較2017 年下降19%。④

最后，全球治理改革受阻。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正處于新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑期，各國(guó)的博弈將進(jìn)一步加劇，并對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)重大影響。發(fā)達(dá)國(guó)家謀求主導(dǎo)建立新的國(guó)際規(guī)則或制度體系，但鑒于自身實(shí)力的相對(duì)衰落和不斷加深的國(guó)際相互依賴，難以行之有效地通過(guò)傳統(tǒng)遏制手段限制新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。在此過(guò)程中，世界貿(mào)易組織等一些現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的正常運(yùn)行受到干擾，并將給國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)不利影響。為了遏制日益盛行的貿(mào)易保護(hù)主義行為，一些成員積極尋求通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出申訴。例如，針對(duì)美國(guó)提高鋼鋁關(guān)稅的政策措施，中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯和土耳其等7個(gè)世界貿(mào)易組織成員于2018年10月同時(shí)提出設(shè)立專家組進(jìn)行審查的申請(qǐng)。但由于美國(guó)阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官的任命，履行此項(xiàng)職能的爭(zhēng)端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)嚴(yán)重不足而不能及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

三、以切實(shí)行動(dòng)踐行和傳播中國(guó)開(kāi)放理念

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功崛起的重要經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。為了推動(dòng)全球開(kāi)放發(fā)展構(gòu)建各方受益的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)向世界貢獻(xiàn)了基于自身成功經(jīng)驗(yàn)形成的開(kāi)放理念。盡管對(duì)外傳播常常有賴于先進(jìn)的手段和途徑，但行動(dòng)的力量更不可忽視。中國(guó)就是通過(guò)切實(shí)行動(dòng)踐行了開(kāi)放理念，并由此為世界各國(guó)樹(shù)立了榜樣。

首先，均衡開(kāi)放理念的踐行與傳播。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了從“外向型經(jīng)濟(jì)”到“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，并由此進(jìn)入了開(kāi)放發(fā)展的歷史新階段。2012年，黨的十八大指出，要“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”。為了加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，中國(guó)建立了主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的平臺(tái)。2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉辦，同期舉辦的還有“2018全球貿(mào)易與國(guó)際物流高峰論壇”等博覽會(huì)配套會(huì)議。作為全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)得到全球的普遍關(guān)注，來(lái)自世界五大洲的172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，展覽總面積達(dá)30萬(wàn)平方米，超過(guò)40萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)。舉辦以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)，凸顯了中國(guó)以開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏為導(dǎo)向的推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的新思路，并為宣揚(yáng)中國(guó)的均衡開(kāi)放理念打造了新的有效平臺(tái)。在對(duì)外傳播中，要立足均衡開(kāi)放理念，講好中國(guó)依托國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的意義和邏輯，讓國(guó)際社會(huì)全面認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放互利共贏的本質(zhì)特性。

其次，制度型開(kāi)放理念的踐行與傳播。自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制度型開(kāi)放”這一新的開(kāi)放戰(zhàn)略部署以來(lái)，中國(guó)加快了相關(guān)領(lǐng)域的法律和規(guī)則制訂進(jìn)程，不斷推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放。所謂制度型開(kāi)放，就是遵循現(xiàn)有國(guó)際通行規(guī)則，堅(jiān)持公開(kāi)透明，在尊重各方意愿前提下推進(jìn)全球共同開(kāi)放，構(gòu)建以規(guī)則為導(dǎo)向的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。為了盡快適應(yīng)制度型開(kāi)放的新形勢(shì)和新要求，中國(guó)創(chuàng)新外商投資法律制度體系，適時(shí)制訂外商投資法。外商投資法對(duì)原來(lái)的三部法律進(jìn)行了修訂和升級(jí)，并將國(guó)際通行規(guī)則與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要相結(jié)合，從法律上推動(dòng)了中外投資規(guī)則的深度對(duì)接。外商投資法實(shí)施后，中國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，清單之外的領(lǐng)域完全對(duì)外開(kāi)放，并且中外投資將享有同等待遇。這些新的法律準(zhǔn)則大大提高了投資領(lǐng)域的開(kāi)放度和透明度，為外商創(chuàng)造了更加便利和友好的投資環(huán)境，并得到了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可和贊賞。在對(duì)外傳播中，要立足制度型開(kāi)放理念，將中國(guó)倡導(dǎo)以規(guī)則為導(dǎo)向的全球治理與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)則等制度建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在國(guó)際社會(huì)中樹(shù)立中國(guó)遵循聯(lián)合國(guó)憲章及公認(rèn)國(guó)際法準(zhǔn)則的良好形象，

最后，共同開(kāi)放理念的踐行與傳播。在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確向國(guó)際社會(huì)宣稱，“中國(guó)將始終是全球共同開(kāi)放的重要推動(dòng)者”。當(dāng)前，中國(guó)與世界已經(jīng)成為一個(gè)密不可分的整體，中國(guó)需要世界，世界也需要中國(guó)。在全球性問(wèn)題面前，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。在世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的過(guò)程中，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，并動(dòng)搖了很多國(guó)家的開(kāi)放合作信心。為了推動(dòng)全球共同開(kāi)放，中國(guó)積極推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持對(duì)現(xiàn)有全球治理機(jī)制進(jìn)行必要改革；積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定談判、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程；支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制發(fā)揮更大作用；為全球提供開(kāi)放合作的國(guó)際平臺(tái)，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這些行動(dòng)和舉措，為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和支持中國(guó)的共同開(kāi)放理念奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。在對(duì)外傳播中，要立足共同開(kāi)放理念，將人類命運(yùn)共同體建設(shè)與構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，用中國(guó)案例引導(dǎo)和激勵(lì)世界各國(guó)加入到對(duì)外開(kāi)放的共同行動(dòng)中來(lái)，不斷壯大反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義、支持開(kāi)放主義和多邊主義的力量。

「注釋」

①IMF， World Economic Outlook： Growth Slowdown， Precarious Recovery， April 2019.

②WTO， WTO Downgrades Outlook for Global Trade as Risks Accumulate， September 27， 2018.

③UNCTAD， World Investment Report 2018： Investment and New Industrial Policies， 2018.

④UNCTAD， Global Investment Trend Monitor， No. 31， January 2019.