謝慧明 馬捷

摘要：浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)經(jīng)歷了從海洋經(jīng)濟(jì)大省到海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省再到海洋強(qiáng)省的階段性戰(zhàn)略深化。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江積極發(fā)展?jié)O業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;積極推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港航空間布局，構(gòu)建一體化海洋經(jīng)略模式;積極變革海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，創(chuàng)新海洋發(fā)展雙驅(qū)機(jī)制;積極謀劃推進(jìn)一批重大戰(zhàn)略，實(shí)施山海協(xié)作工程，打造建設(shè)系列平臺(tái)項(xiàng)目。浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效得益于始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，始終堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持發(fā)展模式和機(jī)制的創(chuàng)新，始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)省;海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);海洋基礎(chǔ)設(shè)施;港航空間布局;浙江實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2019）03-0019-011

一、引言

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究可從歷史和當(dāng)代兩個(gè)維度展開(kāi)。歷史觀下的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究強(qiáng)調(diào)人類(lèi)文明進(jìn)程中“海洋時(shí)代”的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)思想及其戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)歷了古代的源起、近代的萌芽和當(dāng)代的探索三個(gè)階段，由“重陸輕?！毕颉瓣懞＝y(tǒng)籌”演進(jìn)，由“趨利”向“避害”再向“趨利避害”演進(jìn)，由探索海洋強(qiáng)國(guó)之“術(shù)”向塑造海洋強(qiáng)國(guó)之“道”演進(jìn)。①新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究重點(diǎn)圍繞習(xí)近平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要論述展開(kāi)，認(rèn)為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)經(jīng)歷了率先發(fā)出“向海進(jìn)軍”號(hào)召、明確提出海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和莊嚴(yán)宣告海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)階段，體現(xiàn)了目的性、方法論和治理觀上的全面統(tǒng)籌。②海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)包括提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等，需要多元涉海主體和多種治海方式的耦合優(yōu)化，需要涉海政策和海洋法律的健全完善，需要海洋科技和海洋制度的支撐保障。③從海洋強(qiáng)國(guó)研究的理論脈絡(luò)來(lái)看，新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)往往源于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思考。早期的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)到2020年能否建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。張海峰、楊金森：《到2020年把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，1997年第4期。如果繼續(xù)追溯，那么海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)源于海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略又源于沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)沿海省市積極推進(jìn)海洋強(qiáng)省和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略以期取得顯著成效。張耀光、魏東嵐、王國(guó)力等：《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)省際空間差異與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)》，《地理研究》，2005年第1期;陸立軍、楊海軍：《海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省：浙江的發(fā)展選擇》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2005年第12期;王詩(shī)成：《關(guān)于建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2004年第4期。浙江作為習(xí)近平海洋強(qiáng)國(guó)論述的重要萌發(fā)地之一，是海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的先行示范區(qū)，四十多年的戰(zhàn)略實(shí)踐和重大舉措業(yè)已產(chǎn)生顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。細(xì)致梳理浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，全面總結(jié)浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措和理論凝練浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示是對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在浙江省生動(dòng)實(shí)踐的一次全面回顧，是對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略追根溯源的一次深入剖析，是對(duì)爭(zhēng)做建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)理論研究排頭兵的一次生動(dòng)回應(yīng)。

二、浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略深化

（一）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省（1978—2002）

“靠山吃山，靠海吃?！钡膫鹘y(tǒng)資源依賴(lài)型發(fā)展思路使得浙江一開(kāi)始便重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在“尋優(yōu)勢(shì)、找短板”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，改革開(kāi)放以來(lái)的浙江經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。1983年，浙江省第七次黨代會(huì)報(bào)告指出：“我省海岸線長(zhǎng)，有寧波、溫州、海門(mén)等天然良港，又臨近上海，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，具有開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的良好條件。但是港口基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)營(yíng)管理水平低，外貿(mào)出口占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還很小，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)得比較少”，“堅(jiān)決保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)各種自然資源，大興山海之利”和“堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和積極增殖近海漁業(yè)資源的各項(xiàng)措施，積極開(kāi)展多種捕撈作業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”。王芳：《沿著十二大確定的正確道路全面開(kāi)創(chuàng)浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，中共浙江省第七次代表大會(huì)報(bào)告，1983年。這一階段的海洋發(fā)展思路與改革開(kāi)放緊密結(jié)合，“引進(jìn)來(lái)、走出去”是主要任務(wù)。

1993年，浙江提出“海洋經(jīng)濟(jì)大省”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)施了《浙江省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要（1993—2010年）》。浙江省第九次黨代會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，港、漁、工、貿(mào)、游相互促進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展港口海運(yùn)業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、臨海型工業(yè)、海島旅游業(yè)以及內(nèi)外貿(mào)易。同時(shí)，有重點(diǎn)地積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)，特別是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織新的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。李澤明：《銳意改革、加快發(fā)展，為浙江提前實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第九次代表大會(huì)報(bào)告，1993年。海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)、勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸形成多元化發(fā)展。其中，濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及海洋漁業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，海水利用業(yè)位居全國(guó)第二位，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

1998年，在國(guó)家啟動(dòng)“科技興海行動(dòng)計(jì)劃”的大背景下，浙江省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出：“強(qiáng)化海洋國(guó)土意識(shí)和海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，實(shí)施科技興海，加大海洋開(kāi)發(fā)力度。大力發(fā)展海洋漁業(yè)、旅游業(yè)、海洋資源加工業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，充分發(fā)揮寧波、舟山深水樞紐港的作用，加快杭州灣和沿海重點(diǎn)港口建設(shè)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成功能互補(bǔ)的港口群，改善海島基礎(chǔ)設(shè)施條件，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我省跨世紀(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。 張德江：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)報(bào)告，1998年?？茖W(xué)技術(shù)是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)大省”的主要驅(qū)動(dòng)力量。

（二）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?003—2011）

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)陸海聯(lián)動(dòng)?；谡憬哂忻黠@優(yōu)勢(shì)的海洋資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于陸域經(jīng)濟(jì)的判斷，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平于2003年中共浙江省委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！绷?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第72頁(yè)。作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，主政浙江期間習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

第一，做深做大海洋經(jīng)濟(jì)。2002年12月18日，習(xí)近平在參加中共浙江省委第十一屆二次全體會(huì)議舟山組討論時(shí)指出，“舟山應(yīng)該充分利用自身的資源，充分發(fā)揮漁、港、景優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)”，“舟山要把海洋經(jīng)濟(jì)這篇文章做深做大”。習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第511頁(yè)。做深做大海洋經(jīng)濟(jì)包括漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民專(zhuān)業(yè)、港口開(kāi)發(fā)以及發(fā)展臨港工業(yè)和旅游業(yè)等。2003年1月6日，習(xí)近平在舟山調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步充分發(fā)揮好“漁”的優(yōu)勢(shì)、“港”的優(yōu)勢(shì)、“景”的優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)漁業(yè)，把港口、口岸貿(mào)易培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)海洋旅游城市和長(zhǎng)江三角洲“藍(lán)色通道”。習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第512-513頁(yè)。

第二，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2003年5月16日，習(xí)近平在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上指出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要深入研究的八個(gè)重要問(wèn)題：一是關(guān)于海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是關(guān)于港口建設(shè);三是關(guān)于臨港工業(yè)發(fā)展;四是關(guān)于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是關(guān)于海洋旅游開(kāi)發(fā);六是關(guān)于科技興海;七是關(guān)于灘涂圍墾;八是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)和治理。習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第218-222頁(yè)。如果說(shuō)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和臨港工業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，港口建設(shè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放發(fā)展，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)應(yīng)共享發(fā)展，海洋旅游開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)綠色發(fā)展和共享發(fā)展，科技興海對(duì)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，灘涂圍墾對(duì)應(yīng)綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)應(yīng)綠色發(fā)展，那么八大問(wèn)題涉及五大發(fā)展理念的各個(gè)方面，體現(xiàn)了全面發(fā)展的思路。

第三，海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2003年8月18日，習(xí)近平在全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出了“走海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子”，認(rèn)識(shí)到“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要意義”。習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第216頁(yè)。海陸聯(lián)動(dòng)包括陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)、環(huán)境互督。如果說(shuō)做深做大海洋經(jīng)濟(jì)只是為舟山等局部地市開(kāi)處方，那么全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)則是為全省加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)處方，而海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展則更具有一般方法論意義上的強(qiáng)省和強(qiáng)國(guó)思路，生動(dòng)體現(xiàn)在念好“山海經(jīng)”。

第四，推進(jìn)山海協(xié)作工程。念好“山海經(jīng)”是習(xí)近平2003年7月10日在中共浙江省委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作報(bào)告時(shí)的插話(huà)。念好“山海經(jīng)”先于“海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”提出，是對(duì)“海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的形象概括，更是對(duì)共享發(fā)展的一次深刻闡述?！吧胶f(xié)作工程”是念好“山海經(jīng)”的具體化，是強(qiáng)省和強(qiáng)國(guó)的具體舉措。2003年12月3日的“山海協(xié)作工程”情況匯報(bào)會(huì)上習(xí)近平闡釋了實(shí)施“山海協(xié)作工程”的重要意義。2014年11月25日的“山海協(xié)作工程”情況匯報(bào)會(huì)上習(xí)近平提出了推進(jìn)“山海協(xié)作工程”的幾點(diǎn)要求，即要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)、圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)、著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)、以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)。習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第211-214頁(yè)。2005年1月7日的全省農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平再次提出“進(jìn)一步加大結(jié)對(duì)幫扶和‘山海協(xié)作力度，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，拓寬區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶領(lǐng)域?！绷?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第215頁(yè)。“山海協(xié)作工程”逐漸聯(lián)結(jié)千山萬(wàn)水，造福千家萬(wàn)戶(hù)。

2005年4月，為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，浙江制訂了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》;2007年6月，浙江省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出“深化山海協(xié)作”，“要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置。要以寧波—舟山港建設(shè)為核心，推進(jìn)全省港口資源的整合和開(kāi)發(fā)，完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，加快建設(shè)港航強(qiáng)省。加快規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)。合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，加快發(fā)展海水淡化、海洋能源、海洋生物、海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。加強(qiáng)海域使用管理，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境?！壁w洪祝：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)》，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二次代表大會(huì)報(bào)告，2007年。習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省重要論述在舟山調(diào)研時(shí)萌發(fā)并逐漸上升為全省戰(zhàn)略。

2011年3月，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。4個(gè)月后，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。舟山群島新區(qū)的設(shè)立對(duì)于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等具有重大意義，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更為重要的新階段。

（三）建設(shè)海洋強(qiáng)?。?012—）

隨著海洋戰(zhàn)略地位的日益凸顯，黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，即“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，2012年。這是我國(guó)首次提出海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，2017年。浙江政府積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，在2012年浙江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告上提出“建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)‘三位一體港航物流服務(wù)體系建設(shè)，努力把這一示范區(qū)建成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)舟山群島新區(qū)是我國(guó)完善沿海開(kāi)放布局的重大戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策支持，著力打造高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺(tái)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)?！壁w洪祝：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江而奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三次代表大會(huì)報(bào)告，2012年。重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等是重點(diǎn)。

2014年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議《堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領(lǐng)新常態(tài)下平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展》的報(bào)告明確提出“‘八八戰(zhàn)略是實(shí)踐證明符合發(fā)展規(guī)律、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略”，并指出海洋經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始發(fā)力，要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，就要“全面推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”“要加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極參與‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好地發(fā)揮舟山、寧波作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭的龍眼作用。要加強(qiáng)港口資源整合，推進(jìn)寧波—舟山港一體化建設(shè)?！边@為浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)指明了方向，為制定“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃做好了準(zhǔn)備。

2017年5月，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，樹(shù)立海洋經(jīng)濟(jì)全球布局觀，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高海洋科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做出更大貢獻(xiàn)?！薄度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕861號(hào)）。6月，浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告明確提出了“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)?！?”指五大戰(zhàn)略舉措，即浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)、中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè);“2”指兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即“海洋強(qiáng)省”和“國(guó)際強(qiáng)港”。“ 11”指11項(xiàng)重點(diǎn)工作措施，即強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、突破關(guān)鍵領(lǐng)域、主抓重大項(xiàng)目、構(gòu)筑特色平臺(tái)、做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)、拓展港口腹地、建設(shè)海洋生態(tài)、集聚科技人才、加大政策激勵(lì)、優(yōu)化服務(wù)保障、創(chuàng)新體制機(jī)制。車(chē)?。骸秷?jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，高水平譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章》，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)報(bào)告，2017年。浙江海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略正式起航，海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋科技、海洋法制、海洋文化、海洋權(quán)益等體系逐漸成熟并得到推廣完善。

三、浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措

（一）發(fā)展?jié)O業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

改革開(kāi)放之初，浙江在港口建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)引進(jìn)等方面十分落后，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循和政策支撐，唯有在海洋資源開(kāi)發(fā)上取得了些許成績(jī)，表現(xiàn)為漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、石油和煤炭等資源的開(kāi)采等。以漁業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展布局是早期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要特色。1983年，全省漁業(yè)工作會(huì)議指出“漁業(yè)是我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是這個(gè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，潛力很大?！?《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吳植椽同志在全省漁業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)的通知》（省委〔1982〕68號(hào)）。由此，浙江明確了進(jìn)一步發(fā)展淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品保鮮加工和綜合利用，并于1989年發(fā)布《浙江省漁業(yè)管理實(shí)施辦法》對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)。該階段漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)有兩大特色：一是增加經(jīng)濟(jì)效益，提高漁民收入，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè);二是滿(mǎn)足人民對(duì)水產(chǎn)品的需求。20世紀(jì)90年代，漁業(yè)發(fā)展仍是重點(diǎn)，但海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、海洋捕撈占比提高。

進(jìn)入新世紀(jì)，在“八八戰(zhàn)略”總體部署的指引下，浙江開(kāi)始致力于海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)旨在優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成陸海相互聯(lián)動(dòng)、具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)包括優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷加大海洋旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重等五個(gè)方面?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（浙政發(fā)〔2005〕24號(hào)）。海洋第二和第三產(chǎn)業(yè)是該階段海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)，包括港口海運(yùn)、臨港型工業(yè)、旅游業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)。港口海運(yùn)業(yè)重點(diǎn)指向物流，2002—2010年的政府工作報(bào)告都涉及物流發(fā)展的重要性和實(shí)施方案。2003年，習(xí)近平指出 “開(kāi)發(fā)大港口，建設(shè)大通道，發(fā)展大物流，加快形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺(tái)州港為骨干，各類(lèi)中小港口相配套的沿海港口體系和現(xiàn)代物流系統(tǒng)”。劉剛、陳文文、翁杰：《山海相連天地廣——“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年系列綜述·山海協(xié)作篇》，浙江在線，http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201806/t20180630_7660305.shtml，2018-6-30。臨港型工業(yè)已深入發(fā)展，主要為石化、能源、鋼鐵和船舶修造業(yè)，如北侖、金山等石化基地。海洋旅游業(yè)形成了“一核、一帶、多板塊”的新格局，如岱山島、大陳島等自然保護(hù)區(qū)的合理開(kāi)發(fā)與利用。海洋新興產(chǎn)業(yè)雖起步較晚但發(fā)展極快，產(chǎn)業(yè)比重不斷加重，主要指海水綜合利用、生物醫(yī)藥、可再生能源開(kāi)發(fā)利用和資源勘探開(kāi)發(fā)。

浙江建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系旨在重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地建設(shè)和重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持潛力產(chǎn)業(yè)，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！墩憬∪嗣裾k公廳印發(fā)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（浙政辦發(fā)〔2011〕30號(hào)）;《浙江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省國(guó)際強(qiáng)港的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕44號(hào)）。現(xiàn)代海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有港口物流、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋裝備制造、船舶工業(yè)、海水綜合利用等?，F(xiàn)代海洋潛力產(chǎn)業(yè)有港航服務(wù)和海洋金融信息等。海洋生物醫(yī)藥和深海資源勘探開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛并成為未來(lái)攻堅(jiān)和突破的重點(diǎn)。與此同時(shí)，按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)重大”的要求，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系所對(duì)應(yīng)的一系列政府重點(diǎn)項(xiàng)目如：臨港先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)海洋工程裝備、海洋勘探開(kāi)發(fā)、汽車(chē)類(lèi)項(xiàng)目;海洋服務(wù)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、港口物流、金融保險(xiǎn)、濱海旅游、海洋信息和商貿(mào)服務(wù)等?！墩憬∪嗣裾k公廳印發(fā)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（浙政辦發(fā)〔2011〕30號(hào)）。截至2017年，浙江已建立25個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，5個(gè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建成了一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（二）推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港航空間布局，構(gòu)建一體化海洋經(jīng)略模式

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括綜合交通、能源保障、水資源利用、高速信息、防災(zāi)減災(zāi)等五大方面。其中，交通建設(shè)以高等級(jí)公路、鐵路、內(nèi)河航道、空港樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng);水利建設(shè)以跨區(qū)水資源合理配置、海水綜合利用和水源地保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔可靠的水資源保障網(wǎng);能源建設(shè)以清潔能源和可再生能源為重點(diǎn)，構(gòu)建高效環(huán)保的沿海和海島能源保障網(wǎng);高速信息建設(shè)以電子口岸、第四方物流信息系統(tǒng)、海上通訊網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)適用的高速信息網(wǎng);防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)以沿海防護(hù)工程和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)：《著力推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展——〈浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉解讀》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2016年第16期。浙江抓緊推進(jìn)了杭州灣大通道、舟山大陸連島工程、溫州洞頭半島工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，沿海地區(qū)和主要海島加快了交通、電力、水利和通訊設(shè)施的建設(shè)步伐。在陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，新建擴(kuò)建了一批海島干線公路、大島互連工程，萬(wàn)人以上大島開(kāi)通了一批滾裝渡輪和快速客輪，5000人以上大島和大部分3000人以上島嶼均已建有客貨專(zhuān)用碼頭?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（浙政發(fā)﹝2005﹞24號(hào)）。

港口是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，港口建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)。20世紀(jì)80—90年代，浙江的港口建設(shè)以服務(wù)海洋運(yùn)輸為重點(diǎn)，其中又以國(guó)際集裝箱運(yùn)輸為重，具體表現(xiàn)為發(fā)展北侖港并與上海市展開(kāi)合作。1992年，對(duì)外開(kāi)放對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高、更快和更全面的要求。港口建設(shè)主要包括發(fā)展鋼鐵工業(yè)、石化、船舶修造、裝備制造等臨港型工業(yè);發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)，不斷增加港口吞吐量;推進(jìn)重點(diǎn)港口項(xiàng)目，如重點(diǎn)關(guān)注寧波、舟山、溫州等沿海港口?！笆濉笔钦憬瓭O港建設(shè)開(kāi)工項(xiàng)目最多、建設(shè)速度最快、財(cái)政投入力度最大的一個(gè)時(shí)期，新建和擴(kuò)改了18個(gè)重點(diǎn)漁港。舟山中心漁港、岱山中心漁港、洞頭中心漁港、椒江中心漁港等4個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港開(kāi)始實(shí)施漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。浙江省海洋與漁業(yè)局：《浙江省漁業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2007年。2011年，浙江提出了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局;2017年，浙江提出了“一核兩帶三?！笨臻g布局。浙江港口布局更加系統(tǒng)、更有層次。

一體化是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。2015年習(xí)近平視察浙江后，浙江一體化海洋經(jīng)略模式成為新階段推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。一體化海洋經(jīng)略模式包括三個(gè)方面：一是實(shí)施對(duì)全省海洋港口發(fā)展的一體化管理。2015年8月，浙江省委、省政府成立以省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及地市主要負(fù)責(zé)人為成員的省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年初，省海港委機(jī)構(gòu)正式獲批，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省海港委;二是實(shí)施對(duì)全省沿海港口資產(chǎn)的一體化運(yùn)作。2015年8月組建省海港集團(tuán)，2015年9月原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)通過(guò)股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)方式整合組建寧波舟山港集團(tuán)，2016年11月省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)再次進(jìn)行深化整合，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作，此外省海港集團(tuán)還相繼完成了對(duì)溫州港、嘉興港、臺(tái)州港和義烏國(guó)際陸港等相關(guān)港口資產(chǎn)的整合;三是實(shí)施對(duì)全省沿海港口資源的一體化統(tǒng)籌。創(chuàng)新編制《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與港口建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展、沿海與內(nèi)河的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、港產(chǎn)城的融合發(fā)展，推進(jìn)形成“一體兩翼多聯(lián)”沿海港口發(fā)展格局。張善坤：《“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)浙江打造海洋強(qiáng)省國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2018年第18期。

（三）變革海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，創(chuàng)新海洋發(fā)展雙驅(qū)機(jī)制

體制改革是改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。早期的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐包括了諸如漁業(yè)股份制改革等重要?jiǎng)?chuàng)舉。臺(tái)州是率先在海洋集體漁業(yè)中推行股份合作制試點(diǎn)的城市。1985年，臺(tái)州市開(kāi)始逐步推廣股份合作制;截至1993年，193個(gè)臺(tái)州市集體漁村的捕撈漁船中有96%實(shí)行了股份合作制改革。解力平：《漁業(yè)股份合作制：興起、拓展與前景》，《浙江學(xué)刊》，1995年第3期。新區(qū)規(guī)劃是另一類(lèi)體制創(chuàng)新。早在20世紀(jì)80—90年代，寧波在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的過(guò)程中設(shè)立了寧波保稅區(qū)和大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等。設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等是現(xiàn)代海洋管理體制變革的重要手段。2011年，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。2011年，舟山群島新區(qū)正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。此外，海洋生態(tài)文明體制變革也逐漸成為海洋強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，海洋綜合管理重點(diǎn)也由安全管理轉(zhuǎn)向海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)逐漸增多。

海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要驅(qū)動(dòng)因素。浙江海洋建設(shè)依靠海洋科技創(chuàng)新和海洋人才培養(yǎng)。浙江省委省政府通過(guò)《浙江省科技興海規(guī)劃（2011-2015年）》、《浙江省高校海洋學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《浙江省海洋科技人才發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》等來(lái)引導(dǎo)海洋科技創(chuàng)新和海洋人才培養(yǎng)，指導(dǎo)和推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在海洋科技創(chuàng)新方面，浙江實(shí)施了一大批科技興海項(xiàng)目，在海水淡化、海洋裝備、海洋生物資源開(kāi)發(fā)和海水養(yǎng)殖、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化了一批高水平的科技成果和產(chǎn)品?！墩憬】萍寂d海規(guī)劃（2011—2015年）》（浙海漁科〔2011〕2號(hào)）。在海洋人才培養(yǎng)方面，2011年起，浙江開(kāi)始實(shí)行海洋學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，旨在提升海洋類(lèi)院校實(shí)力，充分發(fā)揮浙江大學(xué)、寧波大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等高校涉海領(lǐng)域?qū)W科專(zhuān)業(yè)的“龍頭”作用，強(qiáng)化海洋學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)?！墩憬】萍寂d海規(guī)劃（2011—2015年）》（浙海漁科〔2011〕2號(hào)）。對(duì)接和支撐現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)專(zhuān)業(yè)布局，培養(yǎng)一批能夠支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才。《浙江省高校海洋學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》（浙教高科〔2011〕98號(hào)）。

體制和科技雙驅(qū)的海洋發(fā)展機(jī)制離不開(kāi)人才支撐。以舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)為例，新區(qū)人才政策的12項(xiàng)重大工程分別是：群島千人計(jì)劃、海洋新興產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備工程、海洋創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育工程、海島黨政人才知識(shí)更新工程、海島企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、海洋高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、海洋高技能人才培育工程、海島漁農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程、海島社會(huì)文化事業(yè)人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代海洋物流高端人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、國(guó)際海員基地推進(jìn)計(jì)劃、海洋人才安居工程。新區(qū)人才政策的7項(xiàng)重點(diǎn)政策分別是：更加開(kāi)放的全球引才政策、產(chǎn)學(xué)研合作培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配政策、技能人才評(píng)定直通車(chē)政策、引導(dǎo)人才向中小企業(yè)、漁農(nóng)村、海島邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策、人才住房保障政策。浙江省人民政府：舟山新區(qū)人才政策，http：//www.zj.gov.cn/art/2012/2/9/art_10631_147218.html，2012-2-9。預(yù)計(jì)到2020年，港口物流、船舶工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港裝備和大宗物資加工、海洋新興產(chǎn)業(yè)（包括海洋生物、海洋能源等）對(duì)人才的需求分別達(dá)到5.1萬(wàn)人、7萬(wàn)人、1萬(wàn)人、0.4萬(wàn)人、5.2萬(wàn)人和5.2萬(wàn)人《舟山市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（舟委發(fā)〔2010〕65號(hào)）。。

（四）謀劃推進(jìn)一批重大戰(zhàn)略，實(shí)施山海協(xié)作工程，打造建設(shè)系列平臺(tái)項(xiàng)目

2009年下半年，浙江開(kāi)始謀劃將海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，包括浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃明確了“一個(gè)中心、四個(gè)示范”的戰(zhàn)略定位，即要建成我國(guó)重要的大宗商品國(guó)際物流中心、海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的空間布局和構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系、規(guī)劃建設(shè)舟山群島新區(qū)和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的三大任務(wù)。2011年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。舟山群島新區(qū)致力于打造“一城、一園、一島、一院”，是我國(guó)唯一一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的群島型新區(qū)。2016年4月，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。2017年3月，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案由國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)。一系列國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略彌補(bǔ)了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多空白。

山海協(xié)作工程是浙江念好“山海經(jīng)”的具體舉措。習(xí)近平指出，山海協(xié)作工程必須服從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括服務(wù)加快環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的要素集聚，服務(wù)加大山區(qū)和海洋綜合開(kāi)發(fā)力度，服務(wù)舟山等海島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平：《干在實(shí)處、走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第211-214頁(yè)?！吧胶f(xié)作”的“山”指麗水、衢州（包括舟山海島）等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“海”指寧波、杭州、紹興等發(fā)達(dá)地區(qū);早期的山海協(xié)作工程項(xiàng)目包括溫州的靈江山海協(xié)作工業(yè)園、臺(tái)州的南北協(xié)作工程、金華的金西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。趙歡、邵宇平：《關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 走進(jìn)山海協(xié)作工程——浙江省“山海協(xié)作工程”考察報(bào)告》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第5期。隨著“山海協(xié)作”工作的進(jìn)一步深入，山海協(xié)作工程在實(shí)現(xiàn)從“速度浙江”到“均衡浙江”、從政府引導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)、從“輸血”增力到“造血”強(qiáng)本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“山海協(xié)作”到“海陸聯(lián)動(dòng)”，如專(zhuān)設(shè)海洋辦等機(jī)構(gòu)，舉辦國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)投資盛會(huì)——中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)，創(chuàng)建衢州山海協(xié)作園區(qū)、無(wú)水港、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。馬躍明：《青山與藍(lán)海的交響——浙江開(kāi)展山海協(xié)作工程10周年綜述》，《今日浙江》，2012年第6期。2018年1月，《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒發(fā)，浙江開(kāi)始打造山海協(xié)作工程的升級(jí)版——提升省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平、加快推進(jìn)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、支持發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

相對(duì)于山海協(xié)作工程（園區(qū)）等基地平臺(tái)，浙江推進(jìn)了更多的重大項(xiàng)目建設(shè)。沿?；A(chǔ)設(shè)施方面，舟山大陸連島工程和杭州灣跨海大橋等標(biāo)志性項(xiàng)目打通了沿海經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線、寧波-舟山港六橫大橋、杭州灣跨海大橋北接線二期、寧波舟山港主通道（魚(yú)山石化疏港公路）工程等重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。港口碼頭方面，寧波-舟山港深水碼頭建設(shè)是重點(diǎn)，寧波-舟山港穿山港區(qū)1#集裝箱碼頭工程、舟山市煉化一體化項(xiàng)目配套碼頭工程、岱山縣燕窩山陸島交通碼頭工程等工程正在加快建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)方面，舟山綠色石化基地、三門(mén)核電、東白蓮島油品儲(chǔ)運(yùn)工程等一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。與此同時(shí)，各個(gè)地市也推進(jìn)了一系列重大項(xiàng)目，如舟山市的蝦峙一級(jí)漁港擴(kuò)建工程（碼頭）、六橫臺(tái)門(mén)客運(yùn)碼頭改建工程、東極鎮(zhèn)海水淡化工程等，臺(tái)州市的大陳車(chē)客渡碼頭工程、玉環(huán)大麥嶼漁港升級(jí)改造工程、臨海紅腳巖一級(jí)漁港疏浚維護(hù)工程等，寧波市的寧?？h東部沿海防洪排澇工程、寧海西店新城圍填海工程、寧波協(xié)和碼頭改建項(xiàng)目一期工程等，溫州市的三盤(pán)港公務(wù)碼頭維修加固工程、蒼南漁港建設(shè)工程、大竹峙島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目海水淡化工程等。

四、浙江推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

從“海洋經(jīng)濟(jì)大省”到“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，再到“海洋強(qiáng)省”，浙江海洋總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，年平均增長(zhǎng)率約為10%;海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;沿海重點(diǎn)港口功能增強(qiáng)，貨物吞吐量突破新高;全省涉海工程項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，沿?；A(chǔ)設(shè)施功能趨于完備;地市涉海工程項(xiàng)目全面布局，為海洋強(qiáng)省建設(shè)筑牢了防線;海洋生態(tài)文明水平不斷提高，海洋自然資源保護(hù)成效顯著;海洋污染治理不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解;海洋科技事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng);海洋教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涉海專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨向合理;海洋政策法規(guī)體系化，海洋資源利用和保護(hù)法治化。諸如此類(lèi)顯著成效得益于四條重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱

浙江省委省政府干在實(shí)處、走在前列，始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，秉持“一任接著一任干”的浙江精神推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平為“七山一水兩分田”的浙江開(kāi)出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的處方：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！薄鞍税藨?zhàn)略”共給出了浙江發(fā)展的八大優(yōu)勢(shì)和八種舉措，優(yōu)勢(shì)之一是山海資源，舉措之一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這一優(yōu)勢(shì)和舉措的提出是對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省戰(zhàn)略的全面總結(jié)和提煉，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)歷屆省委省政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的全面繼承和發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略指明了方向，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出進(jìn)行了探索。

從戰(zhàn)略?xún)?nèi)容來(lái)看，以“八八戰(zhàn)略”為綱的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略明確了浙江擁有山海資源優(yōu)勢(shì)，但“?！钡膬?yōu)勢(shì)在“七山一水兩分田”的定位中被完全忽略。這一創(chuàng)造開(kāi)闊了浙江的稟賦優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓了浙江的發(fā)展視閾，開(kāi)創(chuàng)了與眾不同的海洋強(qiáng)省范式。從戰(zhàn)略定位來(lái)看，以“八八戰(zhàn)略”為綱的山海協(xié)作模式旨在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。這一情懷是浙江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中表現(xiàn)，是以人民為中心發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)訴求，服務(wù)于海洋強(qiáng)國(guó)和精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略意義來(lái)看，以“八八戰(zhàn)略”為綱發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檎憬?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是在脫貧路上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一論述與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面建成小康社會(huì)高度契合，揭示了“增長(zhǎng)是手段、脫貧是目的”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，提供了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)陸域系統(tǒng)支撐的普遍聯(lián)系的發(fā)展觀。

在“八八戰(zhàn)略”提出后，從“海洋經(jīng)濟(jì)大省”向“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的思路逐漸成為后續(xù)幾屆浙江省委省政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)所秉持的方略;“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略提出后，“從海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”向“海洋強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)?！昂Ｑ蠼?jīng)濟(jì)大省”、“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“海洋強(qiáng)省”是“八八戰(zhàn)略”在不同歷史發(fā)展階段所折射出的歷史畫(huà)面，歷屆省委省政府在傳承與發(fā)展中遵循海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律按照大優(yōu)勢(shì)和大舉措的部署堅(jiān)定不移地推進(jìn)向?；l(fā)展戰(zhàn)略。這為實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供海洋新動(dòng)能，為海洋強(qiáng)國(guó)和精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略提供先行先試的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

（二）始終堅(jiān)持以“海洋經(jīng)濟(jì)”為牽引

發(fā)掘海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)，遵循比較優(yōu)勢(shì)法則，浙江審時(shí)度勢(shì)地發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、港城經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系化和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

不同的發(fā)展階段浙江擁有不同的海洋強(qiáng)省建設(shè)思路。在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省階段，漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的稟賦優(yōu)勢(shì)十分突出，但服務(wù)于改革開(kāi)放初期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，港口建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是階段性重點(diǎn)。在建設(shè)海洋強(qiáng)省階段，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)化的港航空間布局與基礎(chǔ)設(shè)施是大勢(shì)所趨。概括地來(lái)說(shuō)，浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)在每一階段上所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)模式不同。第一階段雖主張發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但主要還是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)且服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型。第二階段也在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但此時(shí)著眼于港口建設(shè)和城市建設(shè)，港口經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)混合而成的港城經(jīng)濟(jì)是這一階段的特色。第三階段或可被稱(chēng)為真正的海洋經(jīng)濟(jì)，它以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為特征。海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分類(lèi)型亟待梳理。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的行業(yè)有海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)業(yè)、海洋資源加工業(yè)、海洋旅游業(yè)（也稱(chēng)濱海旅游業(yè)）、海水綜合利用業(yè)（也稱(chēng)海水利用業(yè)）、海洋裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、海洋能源和海洋生物制藥業(yè)等;海洋漁業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，也有稱(chēng)為現(xiàn)代漁業(yè);海洋新興產(chǎn)業(yè)包括海洋能源和海洋生物制藥業(yè)、海洋旅游業(yè)等;臨港型工業(yè)系向?；l(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)，包括海洋運(yùn)輸業(yè)、集裝箱運(yùn)輸業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等;臨港先進(jìn)制造業(yè)包括海洋裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)等，應(yīng)納入臨港型工業(yè)（也稱(chēng)臨海型工業(yè)）范疇;海洋服務(wù)業(yè)是指涉海的第三產(chǎn)業(yè)，包括濱海旅游業(yè)、港航服務(wù)業(yè)和海洋金融信息業(yè)。

外向經(jīng)濟(jì)、港城經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)模式大致對(duì)應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和海洋強(qiáng)省建設(shè)三個(gè)階段。具體地，不同階段上不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域存在顯著差異，如表1所示。

表1 不同階段上浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)所涉獵的重點(diǎn)領(lǐng)域

階段代表性報(bào)告報(bào)告時(shí)間重點(diǎn)領(lǐng)域

建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大?。?978-2002）《沿著十二大確定的正確道路全面開(kāi)創(chuàng)浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》1983年11月1. 資源（漁業(yè)資源、石油和煤炭等資源）

2. 港口貿(mào)易

3. 海洋綜合管理（安全管理）

《關(guān)于上海、浙江兩省市進(jìn)一步加強(qiáng)合作的會(huì)談紀(jì)要》1992年2月1.資源（漁業(yè)資源）

2.港口（布局）

3.產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖加工業(yè)、臨港型工業(yè)、旅游業(yè)、海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)）

4.基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利）

5.海洋科教

6.海洋綜合管理（安全管理）

建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?003-2011）《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》2005年5月1.產(chǎn)業(yè)（臨港型工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋旅游，海洋能源和海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)）

2.基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利、信息）

3.海洋科教

4.海洋綜合管理（生態(tài)保護(hù)機(jī)制）

建設(shè)海洋強(qiáng)省（2012-）《浙江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省國(guó)際強(qiáng)港的若干意見(jiàn)》2017年12月1.產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系）

2.港口（系統(tǒng)布局）

3.基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利、信息、災(zāi)害）

4.海洋科教

5.海洋綜合管理（海洋資源和海洋生態(tài)）

表中重點(diǎn)領(lǐng)域存在優(yōu)先排序，譬如在第一階段，《沿著十二大確定的正確道路全面開(kāi)創(chuàng)浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》明確，資源領(lǐng)域被最優(yōu)先關(guān)注，而此時(shí)的資源包括漁業(yè)資源、石油和煤炭等;港口貿(mào)易是第二關(guān)注點(diǎn)，此時(shí)港口服務(wù)于貿(mào)易，即港口貿(mào)易，區(qū)別于后續(xù)的港口（布局）和港口（系統(tǒng)布局）;也涉獵海洋綜合管理，但早期的管理以安全管理為主。以此類(lèi)推，從階段論看，產(chǎn)業(yè)在后兩個(gè)階段均成為優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富且體系日益健全;港口和基礎(chǔ)設(shè)施是次優(yōu)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)布局和網(wǎng)絡(luò)化是它們?cè)诤罄m(xù)兩階段的重要特征。與此同時(shí)，“科技興海”和“海洋生態(tài)文明”也是后兩階段海洋強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）始終堅(jiān)持機(jī)制和模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)化是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的主線，規(guī)?；?、一體化和特色化是地市探索的有益經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)嵌誘致型與內(nèi)源式兩大發(fā)展機(jī)制。

海洋強(qiáng)省的創(chuàng)新發(fā)展模式包括產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、一體化和特色化等。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展模式是指以海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心，在不同的發(fā)展階段主張不同的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)定位。譬如，“十五”和“十一五”時(shí)期寧波港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)臨港型工業(yè)和高成長(zhǎng)性海洋產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，“十五”和“十一五”時(shí)期臺(tái)州港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)漁業(yè)、旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。規(guī)模化創(chuàng)新發(fā)展模式是指組團(tuán)或園區(qū)，突出強(qiáng)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來(lái)的空間和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，如“十二五”和“十三五”時(shí)期臺(tái)州的“一軸一港一核三區(qū)”和“二帶四區(qū)”布局。一體化創(chuàng)新發(fā)展模式是指空間一體化和產(chǎn)業(yè)一體化，如“十五”和“十一五”時(shí)期舟山陸島一體化戰(zhàn)略和“十三五”時(shí)期寧波—舟山港深入一體化。特色化包括資源化、生態(tài)化和向?；?。資源化創(chuàng)新發(fā)展模式是指對(duì)資源稟賦的依賴(lài)，如“七五”時(shí)期臺(tái)州的漁業(yè)和海島資源開(kāi)發(fā)。生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展模式是指海洋生態(tài)文明建設(shè)，如“十二五”和“十三五”時(shí)期溫州的海洋生態(tài)廊道、濱海濕地公園、碧海藍(lán)天工程等。向?；瘎?chuàng)新發(fā)展模式是指城市和產(chǎn)業(yè)的海洋化特色，如“十二五”和“十三五”時(shí)期寧波的“空間+產(chǎn)業(yè)”海洋規(guī)劃。

海洋強(qiáng)省的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制包括誘致型、內(nèi)源式、多層次、多元化和示范性等。誘致型發(fā)展機(jī)制是指改革開(kāi)放初期外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下海洋經(jīng)濟(jì)的順勢(shì)發(fā)展。該機(jī)制突出了一種外源式的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，突出表現(xiàn)為改革開(kāi)放初期寧波通過(guò)設(shè)立保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放沿海港口城市等走“先富”之路。內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制是指主動(dòng)將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性地位，政府只是為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行提供基礎(chǔ)設(shè)施和外圍環(huán)境等，如“八五”和“九五”時(shí)期寧波以港口建設(shè)帶動(dòng)港城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多元化和多層次發(fā)展機(jī)制的本質(zhì)是范圍經(jīng)濟(jì)，稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化要求在范圍經(jīng)濟(jì)的條件下推進(jìn)多元稟賦和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)層次之間的協(xié)同，如改革開(kāi)放之初溫州基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利、信息）建設(shè)以及90年代溫州的海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往與內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制疊加。示范性發(fā)展機(jī)制推崇“自下而上”的體制機(jī)制創(chuàng)新，以“先行先試”為手段主張經(jīng)驗(yàn)的累積與推廣，如“十二五”時(shí)期舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、“十三五”時(shí)期浙江“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”和“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，往往與誘致型發(fā)展機(jī)制疊加。

從全省和地市實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展模式與機(jī)制的創(chuàng)新組合是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的再創(chuàng)造。從結(jié)果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化是主線，可以疊加規(guī)?；⒁惑w化和特色化等發(fā)展模式。有一些疊加業(yè)已在地市實(shí)踐中被采納，如產(chǎn)業(yè)化+規(guī)?；l(fā)展模式為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)化+向?；l(fā)展模式為海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等;有一些疊加模式的實(shí)踐有待加強(qiáng)，如產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)化。與此同時(shí)，在誘致型和內(nèi)源式創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上可疊加多元化、多層次和示范性。誘致型發(fā)展機(jī)制往往與示范性匹配，而內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制則多與多元化和多層次匹配;前者突出了政府的牽引和部署，而后者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)邏輯。

（四）始終堅(jiān)持政府和市場(chǎng)的機(jī)制耦合

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的牽引與部署，但浙江從未背離“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的原則，是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)海洋強(qiáng)省建設(shè)模式的典型區(qū)域。

從消費(fèi)端來(lái)看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是人民生活水平不斷提高后對(duì)各種海洋產(chǎn)品需求增加的產(chǎn)物;從生產(chǎn)端來(lái)看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是突破發(fā)展瓶頸和資源高效利用的必然要求;從政府來(lái)看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)、尋找經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和全面實(shí)現(xiàn)小康的需要。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)的需要，也是政府的需要。政府在充分利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展模式和機(jī)制的同時(shí)也給出了諸多牽引和部署。主要表現(xiàn)為通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)引導(dǎo)海洋漁業(yè)發(fā)展，港口項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“科技興?！睉?zhàn)略引導(dǎo)海洋科技創(chuàng)新和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，變革體制機(jī)制以形成區(qū)域示范從而保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在基地建設(shè)、港口建設(shè)和交通建設(shè)方面，要素分配的傾斜是政府在其力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所作出的必要的牽引和部署;在“科技興?！焙腕w制機(jī)制變革方面，政府所作出的牽引與部署具有明顯的政策痕跡;諸如此類(lèi)政府引導(dǎo)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了積極成效，但從未背離“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的原則。資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)配置資源的重要原則，系列要素分配的傾斜也是市場(chǎng)的選擇;基于“用腳投票”的人才集聚也是人力資本市場(chǎng)的重要原則，浙江集聚海洋人才是勞動(dòng)力市場(chǎng)局部均衡的表現(xiàn)。浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為主導(dǎo)集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，即發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)或海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)主張?jiān)谛屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)海洋科技創(chuàng)新活力，充分享受改革開(kāi)放的時(shí)代紅利是過(guò)去40年浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)省建設(shè)的主要特點(diǎn)，內(nèi)在的發(fā)展邏輯是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)雙驅(qū)。產(chǎn)業(yè)化的主線發(fā)展模式、誘致型與內(nèi)源式兩大發(fā)展機(jī)制以及資源要素的牽引與部署等均值得深入研究與推廣。

（責(zé)任編輯：石洪斌）