浙江省衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （324000）

近年來，浙江省衢州市把群眾愿望最迫切、環(huán)境整治最困難、觸及問題最復雜、涉及面最廣的農(nóng)房體系構建和風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”、推進鄉(xiāng)村大花園建設的“牛鼻子”來抓，以農(nóng)民建房服務好、農(nóng)村風貌提升好、資源轉化利用好為目標，重構農(nóng)民建房服務管理體系、鄉(xiāng)村特色風貌體系、資源轉化利用體系。其具體做法如下。

1.推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系化

一是完善“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。建立“縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”+“村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計、農(nóng)房設計”+“農(nóng)村特色風貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)性、科學性、指導性和操作性。市本級制定了浙西鄉(xiāng)村風貌特色營造技術指南和導則，衢州市村莊規(guī)劃編制導則，市區(qū)村莊規(guī)劃編制審批辦法；常山縣、開化縣分別制定了農(nóng)房建設風貌特色管理導則及辦法。二是明確“一張圖”鄉(xiāng)村布點規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）基本確定了適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點建設計劃，全市8258個自然村，適建村為914個、限建村4553個、禁建村2791個，農(nóng)民集聚點87個。三是嚴格執(zhí)行“六不能、四必須”優(yōu)化規(guī)劃選址?！傲荒堋奔矗翰荒茉谘芈费睾友匕犊刂茀^(qū)建房，不能在飲用水源地保護區(qū)建房，不能在風景名勝區(qū)建房，不能占用優(yōu)質耕地建房，不能在地質災害隱患區(qū)建房，不能圈占大圍墻建房；“四必須”即：必須塊狀集中建房，必須限制建筑高度，必須統(tǒng)一建筑風貌，必須美化綠化庭院。各地均將“六不能、四必須”列入規(guī)劃編制原則，在具體實施過程中參照執(zhí)行。四是積極探索農(nóng)民建房新模式。各地積極探索“跨村建房”“坡地村鎮(zhèn)”“移房出村”等建房新模式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村界限，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，破解農(nóng)民建房“選址難”問題。如龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設高坪橋水庫安置小區(qū)，集體安置560戶約1420人。大街鄉(xiāng)新槽村集聚點向全鄉(xiāng)開放，目前已有12戶外村農(nóng)戶在該村“跨村建房”。

2.推進農(nóng)民建房審批標準化

各地均制定了優(yōu)化建房審批流程的操作細則，大力推進農(nóng)房審批“最多跑一次”改革，全面實施規(guī)劃、國土“一張表”審批模式，統(tǒng)一使用《農(nóng)民建房審批表》聯(lián)審，明確農(nóng)民建房審批各環(huán)節(jié)辦理時限，實現(xiàn)農(nóng)房審批時限由過去的90個工作日縮減到30個工作日。如常山縣球川鎮(zhèn)通過農(nóng)民建房審批改革，利用微信進行建房申請實現(xiàn)“一語通辦”，僅7個工作日就能完成建房審批。

3.推進農(nóng)民建房監(jiān)管全程化

一是落實網(wǎng)格化管理機制。實行農(nóng)民建房監(jiān)管屬地責任，充分發(fā)揮“黨建+”作用，將農(nóng)房建設監(jiān)管納入基層網(wǎng)格化管理重要內(nèi)容，由村干部任網(wǎng)格長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部任網(wǎng)格指導員、黨員干部任網(wǎng)格員，每位黨員聯(lián)系一定數(shù)量農(nóng)戶，壓實網(wǎng)格責任，明確網(wǎng)格內(nèi)新增一處以上違章建房的，追究網(wǎng)格長責任，出現(xiàn)三處以上違章建房的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導責任，建立完整的網(wǎng)格化長效管理機制。二是建立全過程監(jiān)管機制。按照“帶方案審批、帶協(xié)議履約、帶公示施工、帶信用建房”的“四帶審批”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批“四公開”“四到場”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開，確保建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場。

4.推進農(nóng)民建房建設規(guī)范化

一是規(guī)范建房風貌。制定農(nóng)民建房風貌管控正負面清單，正面清單明確農(nóng)民建房不超過3層，檐高不超過10米，鼓勵使用“黑白配”或淺色調外立面，鼓勵建造坡屋頂?shù)龋回撁媲鍐沃忻鞔_不提倡涼亭式、城堡式、“天線寶寶”式屋頂，不提倡大紅大綠大黃外立面。二是提升建房品質。市場監(jiān)管部門定期對農(nóng)村建材產(chǎn)品開展質量監(jiān)督，住建部門加強對農(nóng)民建房的安全指導。三是嚴格工匠管理。市級住建部門制定了加強農(nóng)村建筑工匠管理的措施，各縣（市、區(qū)）均建立了建筑工匠人才庫，實行登記造冊、持證上崗，開展農(nóng)村建筑工匠培訓和星級工匠評選，并建立建筑工匠責任主體信用檔案和責任追究機制。

5.推進農(nóng)民建房服務精準化

一是免費提供通用圖集。各地規(guī)劃部門根據(jù)不同地形地貌，設計并公布了符合江南韻味、浙西特色、鄉(xiāng)土風情的農(nóng)村住房設計通用圖集187套，免費提供農(nóng)民選擇。二是積極探索農(nóng)房按揭模式。各地農(nóng)商行為農(nóng)民建房和農(nóng)村風貌提升提供專項貸款，2018年度貸款總額為4.3億元；龍游縣以政府貼息方式支持村集體通過農(nóng)商行基準利率貸款收儲“一戶多宅”，為村莊發(fā)展儲備空間。三是探索建立農(nóng)房代建、聯(lián)建、統(tǒng)建機制。實現(xiàn)建材統(tǒng)一采購，既保障建材質量，又統(tǒng)一風貌，還降低了建房成本。

6.推進“一戶多宅”整治徹底化

一是摸清家底先行。全面普查農(nóng)民住房信息和土地資源信息，形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”，做到底子弄清、問題搞清、類型分清。二是分類施策推進?！耙粦舳嗾闭尾桓阋坏肚校瑢哂幸欢ūＡ魞r值的、有鄉(xiāng)愁風味的、質量較好的舊宅，采取村集體統(tǒng)一收儲并進行調劑使用或開發(fā)利用，解決困難戶建不起房、農(nóng)戶沒有宅基地建房的問題。全市共收儲“一戶多宅”19.52萬平米，調劑使用12.52萬平米。三是“拆用”結合整治。對“一戶多宅”整治后騰出的空間，因地制宜有效利用，到2018年11月底，全市“一戶多宅”整治后復墾面積1463.6畝（1畝=667平方，下同），用于公共設施建設161.7畝。

7.系統(tǒng)推進農(nóng)村特色風貌提升

一是推進附屬用房和圍墻整治。嚴禁新建、改建農(nóng)房建設附屬用房，對占用永久基本農(nóng)田的，年久失修、破爛不堪或與主房、周邊村莊環(huán)境風貌極不協(xié)調的，影響公共交通、消防安全的，以及沿路沿溪沿線嚴重有礙觀瞻的存量農(nóng)房做到“四必拆”。對圈占耕地、影響消防和公共安全、損害他人合法權益和集體公共利益的圍墻進行拆除。二是統(tǒng)籌謀劃打造風貌提升景觀帶。各地均制定了風貌提升規(guī)劃，確定了風貌提升重點線路、重點區(qū)塊、重點村，加大資金投入，加快工作進度。

8.健全資源轉化利用體系

推進宅基地“三權分置”改革，激活主體、激活要素、激活市場，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如柯城區(qū)九華鄉(xiāng)等通過村集體收儲宅基地，引進經(jīng)營主體建設精品民宿，農(nóng)民以宅基地入股，年平均可獲得2萬元租金收入；開化縣華埠鎮(zhèn)建造“鄉(xiāng)賢樓”，以老宅基地置換公寓樓、租賃等形式供鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)使用，破解鄉(xiāng)賢回歸難題。

9.開展全域土地綜合整治，實現(xiàn)土地資源資本化

衢州市各類土地整治開發(fā)潛力較大，綜合考慮年度開發(fā)計劃、指標自行使用、省統(tǒng)籌置換，通過調劑，將為市加快農(nóng)房體系構建和風貌提升提供有力的資金保障。在此基礎上，堅持“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的理念，兼顧縣、鄉(xiāng)、村、戶四者利益，明確農(nóng)村土地綜合調劑收益一半以上用于保障鄉(xiāng)村振興，分三年到位，行政村調劑收益原則上返還該村使用。

10.建設房地信息系統(tǒng)，推進“智慧建房”

建立衢州市農(nóng)房和土地整治信息系統(tǒng)，對全市農(nóng)民建房需求信息、農(nóng)房基礎信息、在建過程信息、農(nóng)村建筑工匠信息、農(nóng)房通用圖集信息和全域土地綜合整治信息等六個方面的信息進行采集、錄入和定期更新。目前系統(tǒng)開發(fā)已完成，農(nóng)民建房在線申請審批和在建農(nóng)房監(jiān)管功能已上線，在衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)開展試點應用工作。