遼寧省丹東市人大農(nóng)委 （118000） 胡成波

中共遼寧省丹東市振安區(qū)委黨校 （118000） 關(guān)家萍

近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初步顯現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)新發(fā)展理念找到了抓手。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)融合水平不高，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通性不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為2.3∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5～4∶1，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率平均為66%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家15～20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)投入不足，品牌的社會(huì)認(rèn)知度不高，國(guó)際知名品牌少；社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，新型經(jīng)營(yíng)主體普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、規(guī)范化程度低、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊密、地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污沒(méi)有完全有效利用并存；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)相對(duì)落后等。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。建議按照“四個(gè)三”的思路，謀劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施。

1.堅(jiān)持“三不”底線，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全

（1）糧食產(chǎn)能不能降低

糧食的持續(xù)增收能力是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的根本舉措。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

（2）農(nóng)民收入不要減少

促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新型主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

（3）農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題深化村民自治，提高鄉(xiāng)村治理能力。推廣德治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)，改造陋習(xí)；推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村法治宣教活動(dòng)，提高學(xué)法守法用法意識(shí)；推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。

2.提升“三優(yōu)”水平，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 立足資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿足量的需求向注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。科學(xué)劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高產(chǎn)需結(jié)構(gòu)平衡水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工程，發(fā)展好“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（2）優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，因地制宜推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌調(diào)整種養(yǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色種植業(yè)生產(chǎn)，壯大林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大中藥材、小漿果等特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；優(yōu)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定豬禽肉產(chǎn)量，擴(kuò)大牛羊肉生產(chǎn)，積極發(fā)展淺海灘涂貝類養(yǎng)殖、港灣立體養(yǎng)殖。

（3）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。發(fā)展好“一村一品”，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造區(qū)域品牌，提高品牌影響力。

3.做好“三降”文章，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

（1）降低經(jīng)營(yíng)交易成本 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)明顯提高農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新技術(shù)的利用率和社會(huì)化服務(wù)的效率，減少生產(chǎn)支出。如：規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水稻機(jī)耕作業(yè)費(fèi)畝均可降低30～45元，可節(jié)約成本25%以上。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)土地股份合作制，通過(guò)農(nóng)地入股分紅等節(jié)約租金成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通和直供直銷，降低物流和交易成本。

（2）降低勞動(dòng)力成本 農(nóng)業(yè)機(jī)械化可有效降低勞動(dòng)力成本，我國(guó)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低是導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過(guò)高的主要因素。全面實(shí)施機(jī)械化促進(jìn)工程，提升主要糧食作物全程機(jī)械化和種養(yǎng)加全面機(jī)械化水平，主要糧食作物綜合機(jī)械化率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。

（3）降低環(huán)境污染成本

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展思維，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。降低農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用量，引導(dǎo)農(nóng)民用綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥來(lái)替代化肥，推廣精準(zhǔn)施肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，把化肥施用總量降到1%以內(nèi)。深入開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)購(gòu)買和實(shí)名制購(gòu)買落到實(shí)處，防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。

4.著力“三改”并舉，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

深化改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（1）推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革 推廣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，堅(jiān)持“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建立互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)和承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，規(guī)范交易操作。

（2）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作運(yùn)行新機(jī)制，扎實(shí)做好確認(rèn)身份、設(shè)置股權(quán)、成立村集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度和集體收益分配制度，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）推進(jìn)支持保護(hù)體制機(jī)制改革 注重政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)軟環(huán)境。健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平；推進(jìn)“惠農(nóng)貸”“扶貧貸”和“兩權(quán)貸”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款），拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道；建立多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)。