程得中

摘 要：傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀地區(qū)水利公共工程的勞動(dòng)力由政府無償征發(fā)，可雇工代役，私人水利工程采用“主食佃力”的形式。大型水利工程歲修經(jīng)費(fèi)由政府征收，分?jǐn)偨o受益區(qū)民眾，中小型水利工程由民間自建自營。民國時(shí)期，四川地方政府和中央政府先后對(duì)工程征調(diào)進(jìn)行立法。規(guī)定公塘采取“義務(wù)工役”制，伙食費(fèi)用由被征民工自備。凡自建塘堰，采取“給養(yǎng)工役”制，費(fèi)用負(fù)擔(dān)采取“主食佃工”“業(yè)食民工”的原則，發(fā)給民工伙食費(fèi)。抗戰(zhàn)時(shí)期為進(jìn)行大后方建設(shè)，國民政府設(shè)立水利貸款基金提供專項(xiàng)貸款，一定程度上促進(jìn)了水利建設(shè)的發(fā)展，后期因財(cái)政困難難以為繼，貸款政策名存實(shí)亡。

關(guān)鍵詞：歷史時(shí)期;巴蜀;水利工程;建設(shè);管理

中圖分類號(hào)：K242? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0112-03

傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀地區(qū)水利建設(shè)主要以民間自建為主，采取業(yè)食佃力的形式。民國時(shí)期立法規(guī)定民眾需服勞役，提供貸款進(jìn)行水利建設(shè)。中小型水利工程采取民間自治的形式，選舉堰長負(fù)責(zé)歲修等維護(hù)管理，在鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上形成堰規(guī)，對(duì)水權(quán)和灌溉管理有嚴(yán)格規(guī)定，違反者由民眾公議進(jìn)行懲罰。

一、傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀水利工程的建設(shè)

傳統(tǒng)社會(huì)，巴蜀地區(qū)水利工程的資金來源主要來自民間自籌，鄉(xiāng)紳等地方有產(chǎn)者對(duì)于水利建設(shè)有很大熱情。一般抽取壯丁進(jìn)行無償勞役，工料由受益戶攤派。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀水利建設(shè)的勞動(dòng)力

明代中葉以前，通過徭役征發(fā)勞動(dòng)力來興修水利始終是一種主要方式。代都江堰歲修，每年征調(diào)勞力多者萬余人，少者數(shù)百上千人。明代建國之初，百廢待興、國庫空虛，通過這種方式進(jìn)行公共工程建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的無奈選擇，在當(dāng)時(shí)也起到了最大限度動(dòng)員民間力量，恢復(fù)生產(chǎn)的作用。但隨著時(shí)代發(fā)展，流弊也日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了紳衿豪強(qiáng)勾結(jié)官吏任意私派和胥吏的勒索現(xiàn)象，于是“論田起夫”“業(yè)食佃力”、按畝攤費(fèi)等新的出資方式出現(xiàn)。明代中葉后，開始實(shí)行均田均役的賦役制度改革，由之前的實(shí)物力役之征向貨幣稅轉(zhuǎn)變，徭役變?yōu)椴钽y。這一改革使很多管官修水利民修化，如成化九年（1473），四川巡撫夏隕將都江堰雜役“均攤得水州縣”。正德年間（16世紀(jì)初），盧翔任水利僉事，采取按田產(chǎn)攤派勞役的辦法，組成固定的歲修勞力組合。明代中等稻田大致畝產(chǎn)二石，每畝田的勞力負(fù)擔(dān)約為0.7個(gè)。

清代，地方水利大多以按畝攤派、業(yè)食佃力的方法組織實(shí)施。都江堰灌區(qū)內(nèi)9縣農(nóng)田76萬畝，共派勞力883名，平均每13個(gè)勞力管田萬畝?？滴跄┠辏?8世紀(jì)），允許以出銀一兩，代替一個(gè)勞力服役，如將勞力折成銀兩，則每畝約合一毫三絲（0.00123兩），代役銀負(fù)擔(dān)較輕。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀水利建設(shè)的資金來源

傳統(tǒng)社會(huì)水利建設(shè)資金籌集，大致有五種渠道：一是朝廷撥款;二是地方財(cái)政撥支;三是專門捐稅;四是民間自籌;五是個(gè)人捐款。大型工程的新建和大修，多由朝廷或地方撥款;較小工程則民間自籌者居多。傳統(tǒng)社會(huì)，地方官的考核指標(biāo)之一是水利工程的修建。地方志中有關(guān)官員捐金建水利的事跡很多，原因在于傳統(tǒng)社會(huì)，地方政府無固定的辦公經(jīng)費(fèi)，地方官的薪金收入相當(dāng)一部分要用作辦公經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)時(shí)群眾管理的民堰，一般由政府督導(dǎo)，實(shí)行征費(fèi)自養(yǎng)。據(jù)清初地方志所載彭山通濟(jì)堰、雙流古佛堰、青神鴻化堰等碑記資料，都將干渠劃分為三段，按得水先后將水費(fèi)分為三等。距離渠道進(jìn)口最近的地段稱上則，每畝征銀一分五厘。其下稱“中則”，每畝征銀一分;最后一段稱下則，每畝征銀五厘。如遇大修之年，則每畝再加銀一分;另外規(guī)定，凡是以勞力提水的田，水費(fèi)按最低一等征收;新開的水田，則從高收費(fèi)。

橫跨多地的大型水利工程，一般按照若干區(qū)域按比例征收稅費(fèi)。都江堰灌區(qū)的火燒堰，將堰水分為20分：新繁占6分、新都占六分，廣漢占3.5分，金堂占3.5分，彭縣占1分。

二、民國時(shí)期巴蜀水利工程的建設(shè)

民國年間，水利建設(shè)仍由百姓服勞役，規(guī)定凡受水區(qū)年齡在18～50歲之間的土木石工及壯丁，都有應(yīng)征義務(wù)。收益戶也可雇工自代。受水區(qū)以外的勞力也可參加水利勞務(wù)，給予一定報(bào)酬。如遇大修，征調(diào)范圍會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

（一）民國時(shí)期巴蜀水利工程的民工征調(diào)

民國二十五年（1936），《四川省人民服工役實(shí)施辦法大綱》規(guī)定，凡住本省人民，年在18～45歲的男子，除在校生、教師、公務(wù)員、現(xiàn)役軍警及因病不能勝任者外，每年須服工役至少三日?！肮ひ壑嗣裰褂霉ぞ邽樽詡洌こ绦栌貌牧嫌芍鞴軝C(jī)關(guān)籌給?！薄敖杩谔颖芑虿环s束者，依情節(jié)輕重，加服工役一至三日?！蓖?，《征調(diào)民工改善辦法》中也指出：各縣選派民工，不得以老弱充數(shù);工具應(yīng)專工作補(bǔ)，達(dá)到物盡其用;組織應(yīng)簡(jiǎn)單;應(yīng)役醫(yī)務(wù)人員，“其醫(yī)費(fèi)由水利局負(fù)擔(dān)”，民工應(yīng)聽從指揮。

民國三十二年（1943），國民政府公布《國民義務(wù)勞動(dòng)法》，四川省也相應(yīng)制定《各縣市局推行工役注意事項(xiàng)》，并指出，“民工征調(diào)，以盡先征調(diào)乙級(jí)壯丁為原則”，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯丁不敷工程分配，得令輪流更番服役”，“服役日期，以每年不逾十日為限。”同時(shí)規(guī)定，凡自建塘堰，采取“給養(yǎng)工役”制，費(fèi)用負(fù)擔(dān)采取“主食佃工”“業(yè)食民工”的原則，“每人發(fā)給當(dāng)?shù)匾皇猩现准Z時(shí)價(jià)之代金，不另給工資?！惫敛扇　傲x務(wù)工役”制，伙食費(fèi)用由被征民工自備?！耙逊x務(wù)工役者，得令其繼服給養(yǎng)工役?！彼闷胀üぞ撸擅窆ぷ詡?特種工具及石塊、木樁，則由業(yè)主負(fù)擔(dān)。因職業(yè)或其他關(guān)系不能應(yīng)役者，“得自行雇工代役，或交納每日一市升六合米糧之代役金。如拒不應(yīng)征，得交納每日三升二合米糧時(shí)價(jià)之罰金，其罰金收入做辦理征工事務(wù)開支?！?/p>

（二）民國時(shí)期巴蜀水利工程的經(jīng)費(fèi)來源

民國時(shí)期水利經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)途徑：較大工程建設(shè)或維修，由政府撥款;小型工程建設(shè)或整治，由收益區(qū)攤派;此后又有貸款辦法，幾種途徑有時(shí)也同時(shí)采用。

1.民國初年巴蜀水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如民國八年核定都江堰渠首歲修經(jīng)費(fèi)為1.64萬元，由用水14縣平均負(fù)擔(dān)，每縣為1 170元。以當(dāng)時(shí)灌區(qū)面積80萬畝計(jì)，則每畝平均負(fù)擔(dān)0.3元。此時(shí)，雙流、溫江、新津等地曾議定，在天賦項(xiàng)下，“放水田每糧一兩，收銀三角”，以供新開、楊武、大朗三堰維修之用。此后，物價(jià)波動(dòng)，至民國十一年（1922）都江堰歲修費(fèi)已升至2.3萬元，每縣平均負(fù)擔(dān)1 700元。民國二十一年（1932），省建設(shè)廳規(guī)定在契稅項(xiàng)下，每契價(jià)100元附收都江堰特修費(fèi)0.25元。民國二十四年（1935）又規(guī)定，按田賦的70%征附加費(fèi)，以供堰務(wù)之需，隨糧稅一票征收。民國二十八年（1939），都江堰灌區(qū)各民堰歲修經(jīng)費(fèi)也由原來民間自行攤派改由省水利局統(tǒng)一代收，統(tǒng)籌統(tǒng)支。

民國期間小型水利工程建設(shè)由民間自建自營，經(jīng)費(fèi)籌集辦法多樣。有先由堰長墊支歲修，將賬目報(bào)縣核定，再按田畝制票攤收者，如新繁縣火燒堰、興隆堰，華陽縣姐兒堰、欄桿堰等。有由堰長預(yù)先估計(jì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，再按畝或按糧攤派征收然后動(dòng)工者，如崇寧縣萬工堰，崇慶縣鐵樁堰、新津縣大小各堰等。有籌集資金、設(shè)捐收錢，購買堰田出租或存款生息，以供堰費(fèi)者。如華陽縣石堤堰于光緒二十一年（1895）即購田20畝，每年收租約30石;民國二十年（1931）又在太和場(chǎng)設(shè)船筏捐，每年收錢3 000串，由于該項(xiàng)收入充足便不再在受益區(qū)攤派;崇慶縣馬堰在民國十一年（1922）集資購買堰田，每年收租40余石;此縣七星堰有田2.5畝收租，又有90串錢生息，均作歲修之用。宣漢縣龍駒堰在民國17年（1928）決定灌區(qū)每挑田捐谷一升，作為基金用于生息。有的直接攤收材料、勞力，如新都縣白水堰（水利河）每年淘修，由占水十堰按田派工。新繁縣肖陳堰歲修工程量很小，每年由農(nóng)民負(fù)擔(dān)材料及勞力。有的按消耗材料征收費(fèi)用，如崇慶縣吳堰，按竹籠每兜收谷一斗五升，每年用136兜。有的按糧派工、計(jì)畝出米，如大邑縣石頭河分堰五道，每年挖淤按產(chǎn)糧多少出工，每畝收米一合二勺，以充堰費(fèi)。有的按過水深淺攤收費(fèi)用，如三臺(tái)縣惠澤堰清乾隆時(shí)規(guī)定每過寸水，派錢1 400文。有的經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，不足之?dāng)?shù)由民間攤派，如新津、彭山縣通濟(jì)堰，自雍正時(shí)即規(guī)定在水利同知衙門領(lǐng)取銀52兩，分撥兩縣堰長，不足部分按用水先后分等級(jí)按畝收費(fèi)。光緒十九年（1893）又專設(shè)征收局，征收水畝錢;光緒二十一年（1895）又改定每年分三期征收，第一期交費(fèi)不加錢，延至第二、三期就要加收20—30文;民國時(shí)期，該制度一直延續(xù)下來。

2.抗戰(zhàn)初期的水利貸款。抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府加大對(duì)大后方水利的支持，該時(shí)期水利建設(shè)及維修資金多采用貸款方法。民國二十六年（1937）8月，組成四川省農(nóng)田水利貸款委員會(huì)，由當(dāng)時(shí)軍事委員會(huì)重慶行營指派專員，委員由省民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳各派科長，省水利局局長，省合作金庫經(jīng)理組成，負(fù)責(zé)全省挖塘、筑壩、開渠、建庫等灌溉工程的撥款發(fā)放，總計(jì)貸款總額達(dá)100萬元。貸款辦法發(fā)出后，各地紛紛提出申請(qǐng)，貸款數(shù)字很快突破限額，形成“無法應(yīng)付”的局面。

民國二十七年（1938）4月，貸款委員會(huì)商邀經(jīng)濟(jì)部農(nóng)本局共同投資，使貸款基金總額增至388萬元（其中四川省政府88萬元），委員會(huì)增設(shè)技術(shù)室和工務(wù)課，凡新辦或整理工程由省水利局監(jiān)督指導(dǎo)。當(dāng)年9月，頒布《興辦四川省農(nóng)田水利貸款暫行辦法》《貸款基金撥付及攤還本息辦法》等文件，四川省又通令各縣成立水利促進(jìn)會(huì)，以資推動(dòng)。

民國二十八年（1939）1月，四川省農(nóng)田水利貸款委員會(huì)擴(kuò)大改組為川康農(nóng)田水利貸款委員會(huì)，負(fù)責(zé)四川、西康兩省放貸工作。同年3月，公布《川康農(nóng)田水利貸款辦法大綱》，經(jīng)委員會(huì)向銀行籌借有息款項(xiàng)，籌集基金，總額增為2 088萬元，委員會(huì)隨即派員分赴各縣查勘放貸。凡需貸款興辦的工程，均由地方士紳組成的水利協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)規(guī)定，貸款數(shù)額在5 000元以下的工程由當(dāng)?shù)刂鬓k，5 000元以上則由委員會(huì)派員指導(dǎo)。同年11月，改稱川康水利貸款委員會(huì)，發(fā)放對(duì)象不限于農(nóng)田水利，擴(kuò)大到水電站和航道工程。當(dāng)年年底，已查勘工程點(diǎn)的縣有60余個(gè)，確定施工的縣有20余個(gè)，貸出款項(xiàng)160余萬元，貸款興辦的工程受益面積達(dá)31.2萬畝，三臺(tái)鄭澤堰為貸款興建的最早工程。

民國二十九年（1940）10月，貸款委員會(huì)并入省水利局，仍沿用原辦法辦理水利貸款，除小型塘堰貸款由業(yè)主承貸承還外，其余均以水利工程協(xié)會(huì)為放貸對(duì)象。民國三十年（1941），省水利局公布《修正四川省農(nóng)田水利貸款辦法大綱》和《細(xì)則草案》，對(duì)貸款的借還均做了嚴(yán)格控制。規(guī)定貸款利息為月息一分，以受益田畝作為抵押品，由興辦工程的縣政府承貸，還貸期限為五年，并要求各縣按月統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)展及收支情況。此時(shí)，貸款基金除原有的388萬元外，又由四川省政府向中央、中國、交通、農(nóng)民四銀行和中央信托局借入1 700萬元，又自籌340萬元，合計(jì)總額為2 428萬元。

四川省水利局加大了對(duì)貸款工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定凡較大工程均需由省水利局負(fù)責(zé)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工;小型水利工程則經(jīng)省水利局核準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈赞k，開工前由局設(shè)立工程處或監(jiān)工所，指導(dǎo)施工;在工程總經(jīng)費(fèi)中提取6%～10%為業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。由于當(dāng)時(shí)有利用貸款投機(jī)的行為，水利局明令禁止“私人贏利”，“侵蝕和移用貸款，如經(jīng)查實(shí)，即予依法嚴(yán)辦?！碑?dāng)年，川康二省貸款舉辦的工程受益面積為54.4萬畝。

3.抗戰(zhàn)后期巴蜀的水利建設(shè)資金。民國三十年（1941）以來的四川本省水利貸款基金，按照其來源有甲乙丙三種，甲種貸款為向中國農(nóng)民銀行借貸，乙種貸款從超收谷石價(jià)款中提取，丙種貸款為各縣征實(shí)加工溢額中所提的60%。以縣水利委員會(huì)為辦理貸款的機(jī)關(guān)，以有田畝的業(yè)主作為貸款對(duì)象，貸款人代表3戶以上的，則由水利協(xié)會(huì)承借承還。民國三十一年（1942）曾將省級(jí)田賦征實(shí)超收谷石價(jià)款3 400萬元作為基金。貸款僅按工程經(jīng)費(fèi)的一半發(fā)放，其余一半要求自籌;由縣級(jí)政府保證清償，自完工的當(dāng)年即按月息8厘還付本息。當(dāng)年開展10處飲水工程的施工后，省府又自籌2 200萬元，向農(nóng)民銀行借款8 800萬元，采用貸款方式又開展了17處工程和10個(gè)縣的水利建設(shè)。后因物價(jià)不斷上漲，又陸續(xù)向農(nóng)民銀行借貸，貸款工程也時(shí)修時(shí)止。

民國三十三年（1944），農(nóng)民銀行停止了新修建大中型水利工程的放貸，這一舉措影響了四川水利建設(shè)的進(jìn)程。民國三十四年（1945）1月，四川省成立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)，將全省各縣應(yīng)得的“糧食庫券”還本付息260余萬石谷款，變價(jià)作為投資基金，半數(shù)由各縣掌握，作為水利工程的地方投資。民國三十四年（1945）5月，頒布了《四川省各縣建設(shè)基本金籌集保管使用之原則》《四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金支配標(biāo)準(zhǔn)綱要》等文件，規(guī)定由省政府控制該項(xiàng)基金的使用支配。民國三十四年（1945），省水利局為興建梁灘河、沙河堡、導(dǎo)江堰、東山六壩、大圍堰等5項(xiàng)工程，曾先后向農(nóng)民銀行短期借款8 000萬元，以解決工程急需;后繼續(xù)增借未果，只得予以停工。這一時(shí)期的貸款已然名存實(shí)亡。

民國三十七年（1948），在“美援”基礎(chǔ)上，南京成立了“中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)”，四川也相應(yīng)成立了“四川省復(fù)興農(nóng)村水利工程總處”，又在各施工地區(qū)成立工程處，重慶則設(shè)川東督導(dǎo)處。該筆援助基金主要撥給成都、重慶兩地，規(guī)定由工程灌溉區(qū)組織水利合作社承貸承還，并撤銷原有的水利協(xié)會(huì)。由于當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，貸款以大米為計(jì)算單位，省水利局經(jīng)手全部貸款，提取10%作為管理費(fèi)。

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