宋敏 解連峰

摘 要：依法中國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。推行依法治國，應(yīng)該健全社會主義法制，擴大社會主義民主。要做到依法行政和公正司法，在整個社會中保障法治的權(quán)威性。實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面的民主化與法治化，離不開法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治宣傳教育;路徑

中圖分類號：D916.1? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0183-02

搶抓新機遇，增強新本領(lǐng)，司法行政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)我們奮力前行，司法行政肩負著法治宣傳的重要責(zé)任。

一、依法治國背景下法治宣傳教育背景現(xiàn)狀

眾所周知，在我國一切有接受教育能力的公民都是法治宣傳教育的對象。而在法治宣傳教育的普及過程中領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年群體更是重中之重。《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》精神中，對“七五”普法強調(diào)推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新，健全普法宣傳教育機制，健全普法責(zé)任制。推進黑龍江省的法治黑龍江建設(shè)，努力營造全省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好法治環(huán)境，以黑龍江省實際情況作為出發(fā)點，對城市和農(nóng)村的普法宣傳工作都要長期堅持不懈。依照憲法和法律來治理國家是依法治國的前提，中國共產(chǎn)黨對人民群眾進行領(lǐng)導(dǎo)的基本治國方略就是依法治國。衡量一個社會的文明進步與否，與該國是夠奉行依法治國政策有密切的因果關(guān)系。依法治國是國家長治久安的必要保障，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，建設(shè)社會主義法治國家離不開依法治國。

黨的十八大以后，尤其是十九大的勝利召開，法治中國建設(shè)已經(jīng)被納為國家司法行政系統(tǒng)工作的重點，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地對普法宣傳工作都加大了力度。

二、我國法治宣傳教育存在的問題

司法行政系統(tǒng)自開展普法工作以來，雖然取得了一定的成績，但在法治宣傳教育方面仍有不足之處。目前，我國司法行政系統(tǒng)法治宣傳方面主要存在下列問題。

（一）普法宣傳工作尚存短板

1.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的普法者普法理念有待提高。從普法理念上看，應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)一致。某些司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能運用法治思維分析問題和用法治方式解決問題，其靈活運用法律手段和解決具體法律問題的能力稍顯不足。

2.司法行政系統(tǒng)的單位和部門對普法依法治理工作是否重視直接體現(xiàn)在工作成效上。對普法工作的重要性認識不夠，就會導(dǎo)致普法工作開展不均衡，普法工作的針對性和實效性也就相應(yīng)不能達標(biāo)。這對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法辦事能力有要求，不能將普法工作用于應(yīng)對上級檢查，而應(yīng)切實深入開展普法工作，對普法也不應(yīng)持有敷衍了事的工作態(tài)度。

3.普法工作的方式在靈活性上應(yīng)該有所增強，科學(xué)的工作方法和行之有效的措施仍然需要普法工作者繼續(xù)深入加以探索，以期使其能發(fā)揮更大的作用。在進行普法宣傳工作過程中一定要明確重點問題，找準(zhǔn)普法方向，有針對性地開展普法工作。

（二）法治宣傳主體責(zé)任落實不到位

司法行政系統(tǒng)普法主體存在著法治宣傳主體界定不清、法治宣傳主體主動性不強的問題，“誰主管誰負責(zé)，誰執(zhí)法誰普法”制度在落實方面稍顯不利。

1.法治宣傳主體界定不清。司法行政系統(tǒng)力量有限，如果在普法工作中僅僅依靠司法行政系統(tǒng)來完成全部普法工作是不可能的。在普法工作中，司法行政部門應(yīng)該承擔(dān)組織者和維護者的使命，而非唯一的法治宣傳主體。要讓普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和民眾更多地參與到普法工作中，真正建立起“大普法”格局。

2.法治宣傳主體主動性不強。在普法活動中法治宣傳主體應(yīng)該切實履行普法職責(zé)，更加積極主動地投身于普法宣傳活動工作中。很多普法者表現(xiàn)出思想上有厭倦情緒，某些領(lǐng)導(dǎo)干部常年從事普法工作，在工作作風(fēng)上流于形式，干部和群眾普法意識的提高對法治宣傳效果的影響甚微，某些普法工作者在普法過程中有應(yīng)付情緒，認為普法工作是軟指標(biāo)，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接關(guān)系，在普法工作中沒有針對性和適應(yīng)性，搪塞應(yīng)對現(xiàn)象比較突出;個別干部在思想認識上對普法工作存在偏差。除此此外，固定的普法宣傳時間和零散的普法地點、單一的普法內(nèi)容、單調(diào)的普法方式也是普法工作順利有效開展的桎梏。法治宣傳主體應(yīng)當(dāng)充分認識到普法宣傳教育工作的重要性，雖然普法工作在短期內(nèi)成效不一定顯著，但是假以時日定能產(chǎn)生明顯效果。

3.“誰主管誰負責(zé)，誰執(zhí)法誰普法”制度尚未落實到位。健全社會普法教育的機制應(yīng)從“誰主管誰負責(zé)，誰執(zhí)法誰普法”來入手，如果該項制度僅僅停留在文件上、形式上，那么在責(zé)任落實上就無的放矢。建立健全牽頭單位責(zé)任制，將普法任務(wù)層層分解，形成普法工作大格局，將牽頭單位的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，方能將普工作做大做強做實。在普法工作中注重發(fā)揮工作特色，發(fā)揮各部門行業(yè)的主觀能動性，以此來滿足不同普法對象的要求。完善普法工作，落實普法工作責(zé)任制，建立社會大普法工作格局，把普法工作具體到部門單位，落實基層普法責(zé)任。

三、法治宣傳路徑探索

（一）完善重點工作，“法律七進”活動繼續(xù)推廣鋪開

1.繼續(xù)推行“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式。區(qū)域法治創(chuàng)建活動仍應(yīng)常抓不懈，提高法治宣傳教育水平。在普法方式方法上要提倡創(chuàng)新精神，既要集中法治宣傳教育，同時也要開展經(jīng)常性的法治宣傳教育，大力推廣開展“法治惠民生”的主題宣傳教育活動。深化“法律七進”活動，把工作標(biāo)準(zhǔn)細化并加以完善，以期建立長效機制。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在學(xué)法用法過程中應(yīng)該發(fā)揮排頭兵的作用。企業(yè)在普法依法治理方面，應(yīng)該圍繞“整頓作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境”創(chuàng)建活動，將普法宣傳教育工作落實到位，并在法律的框架內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營等活動。

2.法治文化建設(shè)不容忽視。在法治文化產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣方面要積極引導(dǎo)和幫助，建成有特色的法治文化示范基地，多層次地開展法治文藝活動、積極調(diào)解矛盾化解糾紛、公示和解讀規(guī)章制度，打造法治文化品牌。進一步完善法律圖書角、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄等城鄉(xiāng)公共活動場所的法制宣傳教育設(shè)施，搭建法治文化傳播平臺。在營造法治氛圍和提高法治文化影響力方面，可以通過對廣播電視節(jié)目的收看、開展法治文藝演出等方式來開展法治宣傳教育活動。

3.法治宣傳教育人員業(yè)務(wù)能力要加強。法治宣傳教育工作的開展離不開工作優(yōu)良的法治工作宣傳隊伍，司法行政機關(guān)要在法治宣傳教育工作中注重專門工作隊伍建設(shè)，普法宣傳人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力的水準(zhǔn)都要穩(wěn)步提升。在普法宣傳工作的開展中，要高度重視普法講師團建設(shè)，將普法講師團在普法工作中的骨干作用發(fā)揮得淋漓盡致。

（二）重點工作要重點開展

1.總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗并將成型做法轉(zhuǎn)換推廣?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，司法行政系統(tǒng)在普法宣傳方面積累了大量的較為成型的普法工作經(jīng)驗，在普法工作的進一步推動中是工作開展，提升工作質(zhì)量的寶貴財富。在司法行政系統(tǒng)法治宣傳教育工作中應(yīng)該做到再動員、再部署、再回顧、再總結(jié)，把已經(jīng)形成的普法工作經(jīng)驗進一步系統(tǒng)化、理論化、實用化，為實踐工作做指導(dǎo)。

2.加強對新形勢下法治宣傳特點規(guī)律的研究把握。法治宣傳的形勢任務(wù)各個階段要求有所不同，各類普法對象也有差異，法治宣傳教育載體的形式也較為多樣。普法工作的承擔(dān)者應(yīng)該牢牢掌握普法工作的主動權(quán)，抓準(zhǔn)新形勢下法治宣傳教育的特點和規(guī)律，認真做好“七五”普法工作。

（三）培養(yǎng)公民自覺守法意識

近年來，司法行政系統(tǒng)在法治宣傳教育上采取了多項措施推動法治文化的培育。人民群眾法律意識的增強與否對普法的效果有影響，在普法教育工作中應(yīng)該從培養(yǎng)公民守法意識上下功夫，通過普法使得公民法治思維能力得以提升，培育人們對法律的崇敬和信仰。

（四）普法責(zé)任制需落實

明確普法主體有利于法治工作的落實，“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制必須落實到位。在普法責(zé)任的落實和執(zhí)行過程中不能僅停留在文件層面，對基層制度落實情況要進行督查調(diào)研。在工作中，如果有不明確、不合理的規(guī)定要及時進行修改。在整個司法行政系統(tǒng)范圍內(nèi)對做得好的單位要及時通報表揚，讓普法成效好的單位對普法工作發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（五）普法內(nèi)容要有針對性

在實際工作中，有些普法工作者對普法工作全憑經(jīng)驗，沒有針對性地開展普法工作。接受普法教育的公民文化層次不同，這就要求在普法工作要做到以人為本，以普法對象的實際情況作為著眼點，普法目標(biāo)和學(xué)法范圍要有針對性，分類施教。比如，依法行政能力、運用法治思維、方式解決問題的普法人員的層次應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員;培養(yǎng)公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護意識的普法對象應(yīng)該是青少年群體，通過法治宣傳教育使青少年逐步養(yǎng)成尊重法律并且守法的習(xí)慣。

與此同時，司法行政系統(tǒng)在普法進程中還要按需服務(wù)。普法目標(biāo)的實現(xiàn)與普法方式成正比，同時也決定著普法效果的好壞。貼近生活、寓教于樂的普法方式是普通公民更易于接受的方式，綜合運用“撒網(wǎng)式”和“點對點”相結(jié)合的方式，使更多的公民在法治教育方面受益。通過散發(fā)法律傳單的方式，采用“撒網(wǎng)式”的辦法，讓不特定的對象獲取法律知識;對特定對象進行法治宣傳應(yīng)該是“點對點”，這種方式效果直觀，比較好的方法是法制課堂。此外，“訂單式”和“診所式”相結(jié)合的普法模式也是必要的。對普法“訂單”按需編制，群眾可以根據(jù)“法律菜單”對感興趣的法治內(nèi)容進行選擇，司法行政系統(tǒng)的普法人員按照群眾的選擇有針對性的開展普法工作;設(shè)立“村（居）法律服務(wù)診所”，有專人定期或不定期開展法律咨詢活動，讓群眾在生活中遇到法律問題能夠得到便捷的法律服務(wù)。

在依法治國背景下，司法行政系統(tǒng)應(yīng)該立足本職，在新形勢下強化全民法制宣傳教育，提升全體公民的法治素養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有效法制保障，做好這項工作，是形勢所需、群眾所需，是時代賦予我們的重大任務(wù)和光榮使命，具有重大而深遠的意義。司法行政系統(tǒng)要充分發(fā)揮法制宣傳的喉舌作用，將普法工作穩(wěn)步推進。