張雪樵

【摘要】社會治理現(xiàn)代化既是全面深化改革戰(zhàn)略的重要進程，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念深化。當前，我國要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就必須把握好指標根本性與體系性的辯證關系、顯性指標與隱性指標的辯證關系、實體標準與程序標準的辯證關系、“治已病”與“治未病”的辯證關系。同時，要堅持“兩個維護”，以問題為導向，以共建共治共享為基本遵循，不斷開創(chuàng)新時代我國社會治理的新局面。

【關鍵詞】社會治理 人民群眾 國家治理 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

社會治理現(xiàn)代化新理念的理論價值

早在黨的十八屆四中全會上習近平總書記就明確提出了法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設目標。他表示，“國家建設是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”。在“蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端”后，我們需要堅持黨的優(yōu)良作風，即“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”。事實上，以人民群眾為主體的社會治理自始至終是中國共產黨關于社會主義建設的不二法門，也是習近平總書記治國理政思想的邏輯演進。

“發(fā)展出題目，改革做文章?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，而社會治理現(xiàn)代化既是全面深化改革戰(zhàn)略的重要進程，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念深化，兩者之間既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系。一是載體與主體的關系。前者是后者的運行載體，后者是前者的實現(xiàn)主體。治理體系和治理能力是一個國家制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是黨委領導下政府和社會共建共治共享的制度體系，既包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調的體制機制以及制度安排，也包括社會多元主體的廣泛參與和利益協(xié)調。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開“六億神州盡舜堯”的社會治理現(xiàn)代化。因此，必須要堅持把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中去，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

二是標志與內涵的關系。國家治理體系應當包含體制、法律、制度、標志、標準等要求，而社會治理現(xiàn)代化相對側重于實現(xiàn)包含人民群眾在內的社會主體的發(fā)展要求。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的新需求，直接決定了社會治理現(xiàn)代化的內容構成。而解決新時代的社會主要矛盾，則是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

社會治理現(xiàn)代化要把握好四個方面的辯證關系

早在20世紀60年代，我國就提出了建設四個現(xiàn)代化的社會主義強國戰(zhàn)略目標，黨的十九大又描繪了到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖?？梢哉f，“現(xiàn)代化”是黨和人民需要花費長達百年時間、需要數代人前赴后繼的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想。無論是基于世界第一人口大國的龐大體系，還是循序漸進的實踐規(guī)律，抑或是認知判斷上的凝聚共識，都需要考量何謂現(xiàn)代化、是否現(xiàn)代化、如何現(xiàn)代化等問題。

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系?！币虼?，除了要統(tǒng)籌好指標的長期性與階段性等關系外，還需要科學把握四個方面的辯證關系。

一是把握好指標根本性與體系性的辯證關系。國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然有相對應的標志性指標體系作為目標指引或評判參照，但無論體系多么龐大復雜，都必須牢牢堅持以人民為中心的根本性定位。毛澤東同志表示：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗?！本哂兄袊厣纳鐣卫憩F(xiàn)代化必須始終秉持以人民為中心的初心，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的根本標準。

二是把握好顯性指標與隱性指標的辯證關系。顯性指標是以量化型表象數據客觀反映社會治理的現(xiàn)代化程度，比如每萬人犯罪率、每萬人擁有律師人數、政府透明指數等。隱性指標是指反映社會深層次問題的治理狀況，往往涉及民眾的內心感受、認同程度，比如幸福指數、安全指數等。顯性指標操作性強，但容易簡單化、機械化，會因為“用藥過猛”而拖累隱性指標。

三是把握好實體標準與程序標準的辯證關系。因為制度化與程序化是現(xiàn)代化程度的表象特征，加上對中華傳統(tǒng)文化重實體輕程序習慣的矯枉過正，現(xiàn)代人較為偏好程序標準。但必須注意不能陷入“為了程序而程序”的誤區(qū)。譬如為了追求糾紛的調解率而不惜對當事人連蒙帶騙、半哄半嚇；為了規(guī)避監(jiān)管不力的法律責任而大行留痕考核的形式主義，等等。事實上，對問題的處理過于功利化，追求高效率而不重視程序方法，必然會影響法律、制度等預期引導功能的實現(xiàn)。

四是統(tǒng)籌好“治已病”與“治未病”的辯證關系。社會治理要系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要運用法律預防化解社會矛盾。但當前，只顧眼前的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“治已病”現(xiàn)象較為突出，忽視“治未病”，埋下了較大的隱患。比如，只顧完成經濟指標而破壞生態(tài)環(huán)境，為經濟長遠發(fā)展留下了安全隱患；為了表面脫貧而忽視致力于自力更生的扶志與扶智，等等。習近平總書記強調長江經濟帶發(fā)展要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，這無疑是對新時代社會治理現(xiàn)代化語境下正確處理發(fā)展與保護、當前與長遠、加法與減法、治標與治本關系的最生動詮釋，是國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化新理念的重要遵循。

社會治理現(xiàn)代化要堅持“兩個維護”，以問題為導向，以共建共治共享為基本遵循

一是堅持“兩個維護”，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。習近平總書記曾明確指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！秉h的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義制度能夠集中力量辦大事的根本保證。在社會治理現(xiàn)代化進程中，各類風險隱患多元、多樣、多變，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局任務更加艱巨繁重。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的最重要節(jié)點上，只有堅持中國共產黨的統(tǒng)一領導，才能做到人民利益至上；只有堅持“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能化危為機，迎難而上，實現(xiàn)中國之治。

二是以問題為導向，做好社會治理的中國方案。理性對比當下的中國之治與西方之亂，毫無疑問，中國人的事要中國人自己辦。正如鄧小平同志指出的，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。有效化解社會風險，讓人民群眾安居樂業(yè)，是社會治理現(xiàn)代化的應有之義。習近平總書記強調，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。由此可知，只有立足中國國情，堅持問題導向，“摸著石頭過河”，堅持“四個自信”，才能實現(xiàn)中國社會的長治久安。

三是以共建共治共享為基本遵循，讓中華文明再領風騷。首先，要探索完善政治、法治、德治、自治有機融合的共治新格局?！坝械酪越y(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣。”公信力低下的美國司法現(xiàn)狀說明，純粹而繁瑣的法制救不了西方之亂。因此，應當以政治為統(tǒng)領、法治為保障、自治為基礎，彰顯德治的時代魅力，從而實現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力和科技的統(tǒng)一。其次，要開創(chuàng)做實權利保障、權力參與的全民共享新模式。人民當家作主，不只是全民小康，扶貧路上一個都不能少，還要把公共權力的運行向社會開放，讓全民參與。我們必須要貫徹好黨的群眾路線，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術新手段結合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓人民群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

③《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。