崔克

摘 要：事業(yè)單位管理中，完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不僅能夠使資金配置得到優(yōu)化，而且能夠使財(cái)務(wù)管理水平大幅提高，同時(shí)能夠使服務(wù)職能得到充分發(fā)揮，對于提高單位綜合競爭力具有非常重要的意義。事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不斷加強(qiáng)對資金的管理，嚴(yán)格把控各項(xiàng)費(fèi)用支出，使資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)我國事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文簡要介紹了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重點(diǎn)分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略，以期能為有關(guān)方面的需要提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算;管理現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

0 引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位改革步伐不斷加快，現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，正朝著規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅與其社會職能的發(fā)揮有著密切的聯(lián)系，而且與單位健康發(fā)展有著直接的關(guān)系。財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績?yōu)榻?jīng)濟(jì)目標(biāo)開展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，主要目的是壓減經(jīng)濟(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使收支不平衡的現(xiàn)象得到有效控制。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求的不斷提高，很多單位仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式無法滿足經(jīng)濟(jì)市場體制下事業(yè)單位的實(shí)際需求，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，對于事業(yè)單位發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

1.1 保障資金流通安全

在事業(yè)單位中，充裕的資金是業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)保障，是規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力抓手。加強(qiáng)資金管理不僅能夠合理調(diào)控物資采購行為，而且能夠有效監(jiān)督資金分配使用情況，同時(shí)能夠避免公款被挪用，杜絕貪污腐敗行為，保證運(yùn)營資金充足，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的運(yùn)營穩(wěn)定性。另外，在事業(yè)單位中加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理還能夠達(dá)到資金流通的科學(xué)化管理，避免出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，保證單位內(nèi)部收支平衡，從而促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)預(yù)算包括編制、分析、審核、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)全面的規(guī)劃能夠使財(cái)務(wù)資金得到合理利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。事業(yè)單位要不斷提高財(cái)政資金的使用效率，合理配置財(cái)務(wù)資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從而減少事業(yè)單位財(cái)政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 提高自身發(fā)展實(shí)力

在新的市場經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，需要具有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力和競爭力，而財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)是制約單位發(fā)展的重要內(nèi)容。所以，事業(yè)單位要通過數(shù)據(jù)管控來提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)對單位發(fā)展?fàn)顩r的有效監(jiān)管、對財(cái)務(wù)資金流通的科學(xué)預(yù)判和對單位經(jīng)濟(jì)利潤的精準(zhǔn)把握，從而積極適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新要求，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理提高自身發(fā)展實(shí)力。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理意識方面

在事業(yè)單位中，大部分領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理歸類于財(cái)務(wù)部門，并讓財(cái)務(wù)人員兼任預(yù)算員，導(dǎo)致無法正常開展預(yù)算工作，其他業(yè)務(wù)部門也認(rèn)為財(cái)務(wù)部門的職責(zé)包括預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理工作缺乏說服力，無法獲得各部門的支持和配合。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，項(xiàng)目計(jì)劃資金申請內(nèi)容詳細(xì)，但在預(yù)算執(zhí)行過程中未按照計(jì)劃內(nèi)容使用預(yù)算資金，很多時(shí)候根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿或臨時(shí)需求對已分配的資金進(jìn)行隨意調(diào)整，造成預(yù)算資金使用效率較低，資金管理混亂，達(dá)不到預(yù)期的效果。資金使用效率低主要原因在于預(yù)算缺乏科學(xué)性和前瞻性，未根據(jù)實(shí)際用途編制資金預(yù)算，很多領(lǐng)導(dǎo)干部為了多湊預(yù)算，把大量的精力放在了資金追加方面，所申請預(yù)算資金項(xiàng)目模糊，超出實(shí)際使用范圍，導(dǎo)致事業(yè)單位頻繁發(fā)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象，大幅降低了財(cái)務(wù)資金的使用率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 預(yù)算人員素質(zhì)方面

預(yù)算人員作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體執(zhí)行者，需要具有較高的綜合素質(zhì)以滿足業(yè)務(wù)需求。而很多事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員雖然具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是專業(yè)知識匱乏，接受新政策、新技術(shù)的能力較差，法律意識淡薄，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不規(guī)范，各種規(guī)章制度流于形式，很多經(jīng)濟(jì)違法行為出現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中。還有一些高校畢業(yè)生雖然有著豐富的理論知識，但是缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，自我知識更新能力較差，安排到財(cái)務(wù)預(yù)算管理崗位后不能及時(shí)完成工作任務(wù)。

2.3 考核制度方面

大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督體系不健全，考核制度不完善，工作職責(zé)不明確，在預(yù)算資金審批后未能跟蹤監(jiān)督款項(xiàng)支出使用情況，導(dǎo)致資金在使用過程中出現(xiàn)各種問題。在事業(yè)單位中，以預(yù)算結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的考核制度已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，預(yù)算管理未進(jìn)行嚴(yán)格考核，無法及時(shí)掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，而財(cái)務(wù)管理人員將個(gè)人崗位當(dāng)作“鐵飯碗”，缺乏開源節(jié)流意識和危機(jī)意識，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，無法將損失降至最低，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出簡單粗放的形式。

2.4 預(yù)算方法方面

在事業(yè)單位中，零基預(yù)算得到廣泛應(yīng)用，雖然該方法能夠合理分配資金，提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性，但在執(zhí)行過程中存在一定問題，未能有效發(fā)揮零基預(yù)算的實(shí)際作用。在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，很多財(cái)務(wù)人員以傳統(tǒng)預(yù)算方式為基礎(chǔ)，收入定增長率，通過層層的分析和計(jì)算仍然無法真實(shí)體現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。因此，事業(yè)單位需要科學(xué)合理地運(yùn)用預(yù)算編制方法，按步驟進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，重視和改進(jìn)項(xiàng)目細(xì)則問題，從而使整個(gè)預(yù)算的編制和執(zhí)行得到逐步規(guī)范，預(yù)算管理水平得以提高。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

3.1 提高對預(yù)算管理的認(rèn)識

預(yù)算管理工作質(zhì)量主要受預(yù)算管理態(tài)度的直接影響，所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，將預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的重點(diǎn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶頭學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，樹立正確的管理觀念，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員明白預(yù)算管理的重要性，通過獎(jiǎng)懲措施激發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的責(zé)任意識和工作熱情。與此同時(shí)，事業(yè)單位要定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育或財(cái)務(wù)講堂等，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員技能素質(zhì)，使工作人員全面了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容，認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。預(yù)算管理人員還要在整個(gè)預(yù)算管理中貫穿“厲行節(jié)約”觀念，合理安排資金，科學(xué)使用資金，充分發(fā)揮預(yù)算管理約束性和合理性的作用。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理程序

預(yù)算編制是否科學(xué)合理主要取決于預(yù)算能否發(fā)揮出控制效應(yīng)。預(yù)算管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，需要實(shí)地調(diào)研與分析各個(gè)項(xiàng)目，最終預(yù)算結(jié)果以實(shí)際的、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為主。管理人員在預(yù)算執(zhí)行過程中要全程跟蹤資金使用進(jìn)程，適當(dāng)干預(yù)預(yù)算資金的不合理使用情況，確保在預(yù)算費(fèi)用內(nèi)有效控制資金的使用，并建立嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制，對于積極縮減預(yù)算金額的負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于隨意調(diào)整已分配預(yù)算資金的負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)格處罰，從而促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)降本增效。在完成當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行以后，需要嚴(yán)格地評價(jià)與總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，對于存在的管理問題進(jìn)行不斷完善，對考核制度的內(nèi)容進(jìn)行針對性、具體性的確立。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算資金過程中要建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理制度，由監(jiān)察部門牽頭，內(nèi)審部門、財(cái)務(wù)部門、物管部門等進(jìn)行配合，全程參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，全面細(xì)致地監(jiān)督和管理預(yù)算資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕腐敗、超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等現(xiàn)象出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中。一旦發(fā)生預(yù)算管理問題，需要及時(shí)查找原因，根據(jù)實(shí)際情況制定針對性措施，最大程度地降低資金流失，確保剩余資金安全有效，使預(yù)算管理的作用得到充分發(fā)揮。另外，監(jiān)督人員在全面了解資金使用情況后，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)的安排，阻止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，確保預(yù)算資金得到科學(xué)合理的使用。

3.4 采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

全面落實(shí)零基預(yù)算方法能夠有效推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展和改革，使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、計(jì)算和分析更加合理科學(xué)。事業(yè)單位要以年度規(guī)劃、工作重點(diǎn)為目標(biāo)，開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，合理編制財(cái)務(wù)的支出管理。

3.5 降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算作為重要管理內(nèi)容，通過合理分析財(cái)務(wù)信息和管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對流通資金的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估，并對資金的使用給予指導(dǎo)，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象，切實(shí)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在經(jīng)營管理中，詳細(xì)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)能給事業(yè)單位的發(fā)展和決策提供參考依據(jù)，從而更加合理地運(yùn)用財(cái)務(wù)資金完成單位的戰(zhàn)略布局。通過定期分析財(cái)務(wù)管理狀況，能夠反映出單位近期發(fā)展中存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢，提高事業(yè)單位的科學(xué)預(yù)判和數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，有效改善風(fēng)險(xiǎn)防范的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的重要保障，而且是提高財(cái)政資金使用效率的有效舉措，具有非常關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理過程中，要明確財(cái)政支出的方向，控制資金支出規(guī)模，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，有效控制收支平衡，從而保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的控制作用，促進(jìn)我國事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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