屈健 陳俊旭

摘 要：當前，涉恐偷渡活動呈現(xiàn)出了新的特點和規(guī)律，對我國的國家安全造成嚴重威脅。情報是打擊涉恐偷渡活動的有力手段，積極優(yōu)化涉恐偷渡情報工作策略勢在必行。論文分析了開展涉恐偷渡情報工作的困境及成因，提出了涉恐偷渡情報工作的優(yōu)化策略。

關鍵詞：恐怖主義;涉恐偷渡活動;情報工作

當前，全球范圍內(nèi)，在“伊斯蘭國”等恐怖組織的煽動下，為數(shù)眾多的外籍極端分子偷渡出境到敘利亞等國家或地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，其中部分參戰(zhàn)人員還會再次向本國“回流”實施恐怖活動。在我國，“東突”組織成員在邊境地區(qū)的潛入潛出和實施的“就地圣戰(zhàn)”等破壞活動，嚴重威脅著國家安全和社會穩(wěn)定。涉恐偷渡情報工作是主管部門開展的預防和打擊涉恐偷渡活動的專門工作，對于涉恐偷渡活動的及時預警、準確打擊和有效防范具有重要作用，但是由于涉恐偷渡活動的特殊性，因而導致涉恐偷渡情報工作存在瓶頸問題。

一、我國涉恐偷渡情報工作面臨的困境

1.涉恐偷渡預警情報獲取不足

由于涉恐偷渡活動具有隱蔽性、有組織性等特點，因此主管部門難以及時掌握涉恐偷渡活動的路線、方式等情報，致使部分涉恐人員偷渡成功;并且由于涉恐偷渡“回流”預警情報需要境外相關部門的協(xié)作，也在一定程度上增加了情報獲取的難度。

2.涉恐偷渡人員身份信息難以核實

涉恐人員在偷渡出境前或到達邊境地區(qū)后，即會采用丟棄身份證明、假報姓名、持用偽假證件等方式“瞞天過?！?。由于涉恐人員與中東國家人員的外貌特征相似、語言相通，致使執(zhí)法部門難以對其身份信息進行核實。特別是對已經(jīng)成功偷渡出境，并在境外利用各種手段“漂白”身份后再次入境的恐怖人員，由于主管部門難以確定其是否接受過恐怖組織的培訓、是否參加過恐怖活動以及真實的入境目的，因而無法提供有力的情報支持。

3.涉恐偷渡延伸情報工作開展不力

涉恐偷渡活動大都是在已形成的偷渡網(wǎng)絡的基礎上進行的，偷渡組織也已逐步呈現(xiàn)出職業(yè)化、智能化、復雜化等特點。對于主管部門而言，“打團伙、抓蛇頭、摧網(wǎng)絡”才是根治的良策，但是由于涉恐偷渡人員的反偵查、反情報意識較強，導致主管部門獲取的涉恐偷渡情報層次不高，難以實現(xiàn)深挖擴線和長期經(jīng)營，辦理的涉恐偷渡大案、精品案數(shù)量偏低。

4.涉恐偷渡情報工作資源投入較高

涉恐偷渡情報工作涉及情報收集、分析研判、案件延伸等內(nèi)容，除在技術(shù)層面投入的人力、物力外，涉恐偷渡情報工作中的基礎信息，如戶籍、流動人口基礎信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集[1]，由于采集面廣、需求大，也需要大量的資源投入，并可能出現(xiàn)采集內(nèi)容不完整，缺項漏項、錄入不規(guī)范、標準不明確等情況，因此，往往需要進行大量重復工作，投入成本較高。

二、我國涉恐偷渡情報工作困境的成因

涉恐偷渡情報工作困境的形成，既包括人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等一般原因，又包括因涉恐偷渡情報工作特殊性所產(chǎn)生的法律、技術(shù)等特殊原因。

1.法律規(guī)范細化不足

雖然《中華人民共和國反恐怖主義法》已經(jīng)頒布實施，但全面落實和應用細化仍有待時日，如法律中提及的“國家反恐中心”的構(gòu)建仍處于摸索階段;相關法律、法規(guī)的使用也需進一步規(guī)范，如對犯罪行為認定標準的不同、對犯罪證據(jù)的需求也不同等，這些都直接影響著情報工作的開展。

2.群眾潛力挖掘不夠

我國邊境線長，邊境地區(qū)差異較大，部分地區(qū)缺少天然屏障，通道、便道多，無法在邊境地區(qū)形成有效阻擋，涉恐人員可選擇的偷渡途徑多樣且成本較低，為此，必須充分發(fā)動群眾提供線索。但是由于民族、歷史、習俗等原因，加之主管部門對于群眾的潛力挖掘不夠，群防群治工作不夠到位，昆明的“3·01”事件就暴露出了群眾舉報機制度的不夠完善[2]。

3.情報人員能力欠缺

涉恐偷渡人員已經(jīng)具備較強的反偵查能力，這既對情報人員提出了更高的要求，也使部分情報人員暴露出了能力不足的短板。一方面，主管部門的情報人員經(jīng)驗不足、情報意識不強，只重消化案件，不重線索摸排，直接影響了情報工作的質(zhì)量;另一方面，由于既懂情報業(yè)務、又懂民族語言的專業(yè)人員數(shù)量不足，因此，使用訊問等方法獲取情報的效果也不夠理想。

4.技術(shù)手段應用不足

技術(shù)手段是人力手段的必要補充，但是當前主管部門對于技術(shù)手段的應用存在一定的滯后性。在硬件方面，一些技術(shù)設備的維護、更新、升級等不到位;在軟件方面，網(wǎng)絡涉恐偷渡信息分析、涉恐偷渡高危人群動態(tài)管控、海量視頻數(shù)據(jù)整合共享等系統(tǒng)仍有待建設完善。

5.合作機制不夠完善

在國內(nèi)，對涉恐偷渡活動的打擊涉及國安部門、反恐部門、邊境管理部門等多個部門，這些部門間的情報合作在不同程度上存在著職責不明確、銜接不順暢等問題;并且由于涉恐偷渡活動具有跨國流動性，往往會涉及兩個以上的國家或地區(qū)，因此，開國際情報合作不可或缺，但是由于意識形態(tài)、罪行認定、定義分歧等因素的影響，打擊涉恐偷渡活動的國際警務合作機制仍不健全，影響了情報協(xié)作的實現(xiàn)。

三、我國涉恐偷渡情報工作的優(yōu)化策略

涉恐偷渡活動具有嚴重的現(xiàn)實危害性，因此，開展涉恐偷渡情報工作必須要講究策略、找準定位，既要解決當下問題，又要解決長遠問題。

1.依法開展涉恐偷渡情報工作

《中華人民共和國反恐怖主義法》在第四章中對情報信息有專門規(guī)定，如構(gòu)建國家反恐怖主義情報中心、有關部門收集反恐情報及時統(tǒng)一歸口報送等，并對地方反恐怖主義領導機構(gòu)的職責，以及基層基礎性工作、技術(shù)偵查、通報預警和保密等工作的開展進行了明確。主管部門在開展打擊涉恐偷渡情報工作時，必須嚴格落實相關規(guī)定，利用法律賦予的權(quán)力開展好打擊涉恐偷渡情報工作，具體包括：根據(jù)證據(jù)鏈構(gòu)成要素，加強情報的證據(jù)轉(zhuǎn)化;根據(jù)危害程度，及時采取強制措施;統(tǒng)一辦案標準，依法保障個人權(quán)益等。

2.突出涉恐偷渡情報工作重點

主管部門要做好涉恐信息監(jiān)測預警，一方面，要強化對網(wǎng)絡社交媒體、虛擬社會的綜合管控，以更好地應對信息化時代下，恐怖組織利用網(wǎng)絡發(fā)布招募信息，吸引人員出境參加恐怖主義活動;另一方面，要對涉恐人員通過網(wǎng)上翻墻下載、傳播、觀看暴恐音視頻，接受極端思想蠱惑的IP進行重點篩查，并加強對公共熱點的監(jiān)控，對重點人員進行篩選，確定涉恐偷渡重點關注對象，強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警體系，完善網(wǎng)絡涉恐偷渡情報工作。

打擊涉恐偷渡活動的專項行動亟需情報支持，專項打擊包含一般基礎調(diào)查、收集情報線索和偵查打擊等步驟，對情報的準確度、時效性要求較高，因此，主管部門要增強對行動性情報的收集，全面掌握涉恐偷渡組織、人員基礎信息，以及偷渡路線、偷渡時間、聯(lián)系方式、有無武器或爆炸物等方面的情報。

如果將打擊涉恐偷渡活動工作的重點放在抓捕涉恐偷渡個人上，那么對涉恐偷渡活動的打擊力度就將微乎其微，打擊偷渡組織、摧毀偷渡網(wǎng)絡才是反偷渡的有效措施，因此，安全、執(zhí)法等部門的涉恐偷渡情報工作更具針對性。

3.提高涉恐偷渡情報隊伍素質(zhì)

面對涉恐偷渡人員采用“合法”偷渡、迂回偷渡等方式從口岸出入境的嚴峻態(tài)勢，主管部門可通過集中培訓的方式，使情報人員能夠敏銳地對難發(fā)掘、難偵控的出入境涉恐人員情報進行收集。與此同時，主管部門要明確涉恐偷渡情報工作隊伍建設需求，積極培養(yǎng)能流暢地進行少數(shù)民族語言交流的專業(yè)人才，并增加少數(shù)民族干部的數(shù)量、提高其情報素質(zhì)，以更好地開展內(nèi)線偵查，摸清偷渡網(wǎng)絡和鏈條。

4.提升基礎信息情報建設水平

（1）強化基礎信息采集和重點查控。首先要加強戶籍管理和基礎信息采集，及時摸排評估。主管部門要開展好梳理和摸排評估的工作，將重點人員納入管理，建立好重點人口檔案，及時掌握其思想動向和日常表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題和可疑跡象及時匯報。對于下落不明的重點人員，走訪其親屬關系、社會關系和團伙關系仔細摸排查找;同時立刻發(fā)出預警，為流動人口管理和堵卡查緝做準備。其次要做好重點地區(qū)的巡邏與查控。加強港口、機場、車站等外來人員集中地區(qū)的巡邏和監(jiān)控，開展公開查緝，及時獲取情報。

（2）增強群眾潛力挖掘和人員管控。涉恐偷渡人員反偵查能力強，會刻意避開安全、執(zhí)法部門的公開查緝，但涉恐偷渡人員只要有行動，就會有跡象，而且很難避開轄區(qū)群眾的視野。深入推進愛民固邊戰(zhàn)略，開展好群眾工作，發(fā)動好群眾，落實好獎勵制度，鼓勵群眾舉報可疑情況，對于緩解情報工作警力不足、解決涉恐偷渡人員反偵查能力強等多方面的困難有較大幫助。在充分發(fā)動群眾的基礎上，要還加強“四黑”人員管控，即活躍在邊境地區(qū)的“黑摩的”“黑出租”“黑導游”“黑擺渡”，確保底數(shù)清、情況明、管的住、控的牢，防止“四黑”為涉恐偷渡提供便利條件。

5.強化涉恐偷渡情報技術(shù)保障

主管部門要加強情報技術(shù)的保障，按照《中華人民共和國反恐怖主義法》的相關要求，做到互聯(lián)互通、信息共享和綜合研判。首先對機場、車站、碼頭、公安檢查站、治安卡口等易受恐怖襲擊的目標和部位，以及重點、敏感場所實施智能實時監(jiān)控，在邊境一線安裝足夠數(shù)量的攝像探頭，結(jié)合其他監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)偷越邊境的涉恐人員;其次推進信息采集智能化，信息采集通常要消耗較多的人力物力，加強技術(shù)手段采集的力度，以提高采集效率;同時要完善數(shù)據(jù)傳輸?shù)扔布Ｕ希菩袣w口管理的信息化平臺建設和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應用。

6.優(yōu)化涉恐偷渡情報合作模式

在開展情報工作時，各主管部門都受到人力、物力、職能定位方面的限制，為了避免情報資源的浪費，強化涉恐偷渡情報工作實效，一方面要協(xié)調(diào)好同一部門的跨區(qū)合作和不同部門間的協(xié)作，合理整合資源提高效率;另一方面要深化跨境涉恐情報的合作機制。

首先，各主管部門要樹立總體國家安全觀。在國家反恐情報中心的框架下，建立跨地區(qū)的情報合作機制，做到全線設防打總體戰(zhàn)，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要加強涉恐偷渡高發(fā)地的安全、執(zhí)法部門與其他地區(qū)部門的協(xié)同配合，建立多層級、跨區(qū)域協(xié)作機制。同時建立涉恐人員流出地與流入地的聯(lián)動機制，全面掌握涉恐人員活動軌跡并落實信息共享、管理雙責，兩頭發(fā)力。在跨區(qū)合作的前提下，深化預警情報會商研判機制。在情報預警階段，各單位之間開展涉恐偷渡情報合作的方式應當是平行的，要克服預警情報合作與行動性情報合作內(nèi)容、方法和重點的差異性。

其次，要緊密依靠反恐共識，有效推動打擊跨境犯罪長效機制建設。打擊恐怖主義與打擊其他犯罪不同，在涉恐偷渡情報合作的過程中，應當勇于創(chuàng)新，以案件來推動合作，在辦案實踐中增進互諒互信，逐步完善合作機制，查缺補漏、積累經(jīng)驗，解決國家間采取情報合作遇到的困難，破除以往受到地緣政治、利益訴求等多方面的限制，不斷拓寬和暢通合作渠道，逐漸由專案情報的合作推動情報常規(guī)化合作[3]。

同時，要進一步明確合作內(nèi)容和方法，減少合作障礙。當前我國最直接依托的區(qū)域合作組織是上海合作組織，應當進一步突出與上合組織的合作力度，對于東盟等組織也要逐漸深入，完善合作機制，加入數(shù)據(jù)庫共享，在打擊恐怖主義上提高共識。雙邊合作的情報合作內(nèi)容主要集中在行動性的情報，并直接開展一些情報行動。

參考文獻：

[1]彭知輝.大數(shù)據(jù)：讓情報主導警務成為現(xiàn)實[J].情報雜志，2015（3）

[2]后“3·01”時代云南省暴恐實踐對策研究[J].云南警官學院學報，2015（6）

[3]李春.東南亞跨境犯罪研究初探[J].云南大學學報法學版，2015.28（4）

作者簡介：

屈?。?977--）女，河北廊坊人，中國人民警察大學邊防系教授，邊境與出入境安全研究中心研究員。

陳俊旭（1991--）男，遼寧大連人，中國人民警察大學干事。