方芳

摘要：自2018年3月以來，美國(guó)逐步向中國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中美貿(mào)易造成了負(fù)面沖擊。從貿(mào)易戰(zhàn)本身和特朗普?qǐng)?zhí)政戰(zhàn)略兩個(gè)層面，運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易理論、前景理論和博弈論等理論對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯進(jìn)行分析，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、尤其是全面的貿(mào)易戰(zhàn)將在短期內(nèi)為特朗普籌集到實(shí)行稅改、增加軍費(fèi)、促進(jìn)基建所需的部分資金，并扭轉(zhuǎn)人們對(duì)于中美交往的看法，推動(dòng)中美由合作路徑轉(zhuǎn)向?qū)孤窂健；谝陨戏治?，中?guó)政府應(yīng)在抗?fàn)幹星蠛献?、以時(shí)間換空間、加快推動(dòng)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，練好內(nèi)功方可應(yīng)對(duì)外患。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易學(xué)；貿(mào)易戰(zhàn)；中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）01-0026-05

Analysis of the Logic of United States in Sino-U.S. Trade War

Fang Fang

（Guangdong Polytechnic Normal University ，Guangzhou 510633）

Abstract： United States had started and escalated a trade war against China since March 2018， leading to negative shock to Sino-U.S. trade. Analyzing the logic of Trump's decision to start a trade war in two levels， the trade war itself and Trump's general strategy， with tools including international trade theory， prospect theory， game theory and so on， it is found that a trade war， especially a all-out one， will raise funds for Trump's policies including tax reform， increasing military expenditure and construction of infrastructure. Besides， it will reverse people's image and opinions on Sino-U.S. relation， promoting a change from cooperation to rivalry. Based on the analysis， the government of China should seek for cooperation through fight and buy time with some compromises to complete the reform and transition of industries. To become more powerful and stable is the best way to deal with any external threats.

Key Words： International Trade； Trade War； Sino-U.S. relation

一、貿(mào)易戰(zhàn)的緣起與發(fā)展

自美國(guó)新一屆總統(tǒng)特朗普就任以來，中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與前幾任美國(guó)總統(tǒng)不同，特朗普出身商人，行事風(fēng)格上更為隨性。盡管中間有過“習(xí)特會(huì)”制定中美貿(mào)易談判“百日計(jì)劃”、特朗普訪中帶回千億經(jīng)貿(mào)大單等緩和階段，特朗普總體上保持了他在競(jìng)選時(shí)表現(xiàn)出的對(duì)中方的態(tài)度，他不滿中美貿(mào)易逆差、忌憚中國(guó)依靠產(chǎn)業(yè)政策在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)進(jìn)行趕超，因此在進(jìn)行了一系列鋪墊之后，在2018年3月開始正式對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。

美國(guó)從鋼鐵、鋁制品領(lǐng)域開始，逐步擴(kuò)大加征關(guān)稅的范圍，并在談判中漫天要價(jià)、在談判后出爾反爾。2018年3月8日，依據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的232條款，特朗普以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布的《中國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的301條款調(diào)查》，將制定方案對(duì)總額約600億美元的從中國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y，同時(shí)就相關(guān)問題向WTO起訴中國(guó)。4月4日，USTR公布了具體的加征關(guān)稅的清單，共包括1 333種中國(guó)商品、總價(jià)值約500億美元。次日，特朗普要求USTR將征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至1 000億美元的中國(guó)商品。4月18日，美國(guó)同意與中國(guó)就加征關(guān)稅問題在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架下展開磋商，美方代表團(tuán)于5月2日抵京，在第一輪談判中提出了一系列中方不可能接受的要求，包括減少2 000億美元的貿(mào)易逆差、取消對(duì)“中國(guó)制造2025”確定的高科技產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼與支持、取消外國(guó)公司的投資限制、不反對(duì)、挑戰(zhàn)和報(bào)復(fù)美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)美技術(shù)和國(guó)家安全敏感部門投資的實(shí)行的限制等等。在5月15日至19日的第二輪和5月30日至6月2日的第三輪談判中，中美達(dá)成了一定程度上的協(xié)議，中方特意指出如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。然而6月15日，美國(guó)政府宣布將于7月6日對(duì)此前公布的清單上的中國(guó)商品執(zhí)行加稅，至此貿(mào)易戰(zhàn)再難有回旋余地。

特朗普政府加征關(guān)稅的舉動(dòng)是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為，根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義行為提高了不同國(guó)家之間貿(mào)易的交易成本，減小了雙方貿(mào)易量，提高了國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平，并且會(huì)招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)，影響自身出口，最終對(duì)國(guó)家整體福利產(chǎn)生不利影響。特朗普?qǐng)?zhí)意進(jìn)行這場(chǎng)兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)，與他商人的思維似乎不符，也招致了國(guó)內(nèi)大量學(xué)者的批評(píng)。要理解特朗普此舉的動(dòng)機(jī)，應(yīng)當(dāng)從加征關(guān)稅對(duì)貿(mào)易影響的方式開始探究。

二、基于國(guó)際貿(mào)易理論的高關(guān)稅政策合理性分析

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國(guó)際貿(mào)易理論中有一個(gè)經(jīng)典的簡(jiǎn)化模型可用于分析關(guān)稅對(duì)兩國(guó)貿(mào)易的影響，這個(gè)模型僅考慮某一商品市場(chǎng)而非一般均衡，假設(shè)僅存在兩個(gè)國(guó)家。如圖所示，由于生產(chǎn)技術(shù)、資源稟賦、偏好等不同，對(duì)某一商品來說兩國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的均衡價(jià)格存在差異，為了方便考慮關(guān)稅的影響，先忽略運(yùn)輸?shù)绕渌灰壮杀?，那么在世界市?chǎng)上的供給和需求曲線分別是國(guó)內(nèi)均衡價(jià)格較低的一國(guó)（A國(guó)）的供給曲線與需求曲線之差以及國(guó)內(nèi)均衡價(jià)格較高的一國(guó)（B國(guó)）的需求曲線與供給曲線之差，世界市場(chǎng)上的均衡價(jià)格是這兩條曲線交點(diǎn)處的價(jià)格，對(duì)應(yīng)于兩國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)恰好使得A國(guó)的多于需求的供給量等于B國(guó)超過供給的需求量。

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現(xiàn)在假設(shè)B國(guó)對(duì)A國(guó)的商品按百分比征收關(guān)稅，則相當(dāng)于將A國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給曲線高于均衡價(jià)格部分以及世界市場(chǎng)上的供給曲線逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，得到的新交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的數(shù)量就是新的均衡數(shù)量，該數(shù)量在世界市場(chǎng)的需求曲線和供給曲線上分別對(duì)應(yīng)了兩個(gè)價(jià)格——B國(guó)消費(fèi)者支付的價(jià)格和A國(guó)生產(chǎn)者得到的價(jià)格，政府所得的關(guān)稅為B國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)圖中c和e之和。在征收了稅收后，B國(guó)生產(chǎn)者的福利增加為a，其來源是商品價(jià)格的提高，B國(guó)消費(fèi)者的損失為a、b、c、d四部分之和?？傮w來看，B國(guó)的總福利變化為e-b-d（正表示提高，負(fù)表示減少）。而這個(gè)福利變化的正負(fù)取決于稅負(fù)的實(shí)際分配情況以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給曲線及需求曲線彈性。在世界市場(chǎng)上，供給和需求雙方彈性低的一方承擔(dān)更多的稅負(fù)，從而在由關(guān)稅引發(fā)的扭曲中承受更大的損失。如果B國(guó)的進(jìn)口需求彈性較大，由于關(guān)稅完全歸于B國(guó)，B國(guó)反而可能獲得總體福利的上升。另一種B國(guó)總體福利上升可能是由于該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給和需求都缺乏彈性，消費(fèi)者對(duì)于價(jià)格提升的容忍度較大，實(shí)際貿(mào)易量下降并不大，但大大增加了政府的關(guān)稅收入，使得B國(guó)總體福利上升。因此，貿(mào)易保護(hù)是一個(gè)負(fù)和游戲，卻有可能會(huì)有凈賺的一方。

世界市場(chǎng)上的供給和需求曲線的彈性還要回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來求解，這一彈性取決于兩點(diǎn)：市場(chǎng)的大小和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給曲線和需求曲線的彈性。一個(gè)小國(guó)無論自身供給需求曲線的彈性如何，絕對(duì)數(shù)量級(jí)都會(huì)導(dǎo)致它在世界市場(chǎng)上供給或需求的商品量隨價(jià)格的變化而變化的幅度較小，從而對(duì)應(yīng)的供給或需求曲線彈性較??；而其他條件相似，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上供給曲線和需求曲線的彈性較大會(huì)使曲線較為平滑，在非均衡位置的差額較大，從而在世界市場(chǎng)上對(duì)應(yīng)的曲線彈性就大。

中美都是大國(guó)，雙方的市場(chǎng)大小上不存在絕對(duì)數(shù)量級(jí)上的巨大差異，而特朗普政府提升鋼鐵、鋁制品關(guān)稅的合理性在于其認(rèn)為由于中國(guó)由于過去投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩的影響下，該類產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的敏感程度較低，從而供給曲線彈性較低，征收關(guān)稅不會(huì)對(duì)貿(mào)易數(shù)量造成很大影響，也不會(huì)使美國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，卻能獲得一筆不小的收入。同時(shí)，目前加稅清單中還未包括的中國(guó)主要的出口商品很大一部分是低附加值的生活必需品，在貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)之后對(duì)其加稅，由于其需求彈性較低，高關(guān)稅帶來的大筆收入通過合適的基建投入、再分配政策等能部分抵消消費(fèi)者所受損失，甚至還可能對(duì)美國(guó)的總體福利有所提升，這有可能成為特朗普政府繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)的理由之一。

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而這一次的加稅清單中重點(diǎn)針對(duì)的“中國(guó)制造2025”相關(guān)的機(jī)電產(chǎn)品意圖明顯，即試圖阻礙中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)應(yīng)于模型中的情況，A國(guó)補(bǔ)貼自己的生產(chǎn)者，其產(chǎn)生的效應(yīng)有兩個(gè)：降低了國(guó)內(nèi)的均衡價(jià)格、增加了生產(chǎn)者的彈性，則在世界市場(chǎng)上，供給曲線的縱截距將降低，同時(shí)曲線順時(shí)針旋轉(zhuǎn)。截距的變化將有利于A國(guó)開拓新的市場(chǎng)，因?yàn)槿绻嬖诹硪粐?guó)家，其均衡價(jià)格低于原來A國(guó)的均衡價(jià)格而高于A國(guó)目前的均衡價(jià)格的話，A國(guó)將獲得C國(guó)這一新市場(chǎng)。B國(guó)加征關(guān)稅可以部分抵消A國(guó)的補(bǔ)貼影響，但由于A國(guó)的供給曲線在政府補(bǔ)貼的作用下彈性增加，B國(guó)實(shí)際分擔(dān)的稅負(fù)將加重，收益將降低?；氐浆F(xiàn)實(shí)中，美國(guó)針對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的關(guān)稅對(duì)于阻礙中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的作用相對(duì)有限，因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)巨大的市場(chǎng)，政府補(bǔ)貼發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在降低國(guó)內(nèi)均衡價(jià)格、增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貿(mào)易量之上，即使機(jī)電產(chǎn)品的出口量大、受到高關(guān)稅影響較大，也有辦法通過內(nèi)需彌補(bǔ)，而美國(guó)要承受貿(mào)易量下降、價(jià)格上升、下游產(chǎn)業(yè)受到影響等后果，關(guān)稅收入甚至在未來會(huì)由于稅基縮小而下降，從經(jīng)濟(jì)上看并不是一個(gè)好的貿(mào)易戰(zhàn)手段。特朗普政府更有可能是借此表明自己的態(tài)度，并在短期內(nèi)打擊中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希望中國(guó)在壓力下自己放棄補(bǔ)貼。目前看來，中國(guó)不會(huì)輕易屈服，如果美國(guó)一心打擊“中國(guó)制造2025”，應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)范圍，從別的領(lǐng)域給予實(shí)質(zhì)性壓力并獲取利益，從而長(zhǎng)期維持高關(guān)稅政策，而不是僅依靠在這一領(lǐng)域傷敵八百自損一千的高關(guān)稅。

三、總體戰(zhàn)略視角下的高關(guān)稅政策收益分析

首先，特朗普競(jìng)選時(shí)便提出要進(jìn)行稅改、提高軍費(fèi)、加大基建等一系列措施。2017年年末，特朗普的稅改法案在參議院通過，其主要內(nèi)容包括將美國(guó)企業(yè)所得稅從 35% 大幅降至20%左右，個(gè)人所得稅最高檔從39.6% 減為35%，減少征稅級(jí)差，從7檔減到了3檔，降為35%、25%、10%，提高報(bào)稅的起征點(diǎn)，對(duì)國(guó)際資本投資只收 10% 的稅率，稅改前的收入回流只收一次性12% 的稅率。這份稅改方案固然將對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定作用，但至少在短期內(nèi)將大幅減少政府的稅收收入，使本來就負(fù)債累累的政府更加不堪重負(fù)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，美國(guó)2013年以來的季度財(cái)政數(shù)據(jù)較為穩(wěn)定，一般第一季度最低，第二季度最高，基本可以有盈余，第三、第四季度依次下降，然而2017年第二季度僅結(jié)余12.57億美元，與2013至2016年最低158億美元的結(jié)余相比大幅減少，而2018年第二季度更是直接出現(xiàn)了24.66億美元的赤字，同時(shí)第一季度的赤字也是創(chuàng)下了2013年以來之最，為1249.15億美元。而特朗普對(duì)軍費(fèi)和基建的謀劃還未全面鋪開，未來又不知要有多少投入，這些財(cái)政開支如果通過國(guó)債籌集，在發(fā)行時(shí)將受到國(guó)會(huì)約束，發(fā)行后將使赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)降低國(guó)債價(jià)格，增加未來融資成本。受美聯(lián)儲(chǔ)加息影響，無論是3個(gè)月、一年期的短期債券，還是10年期的長(zhǎng)期債券，無論是否通脹指數(shù)化，其2018年的整體利率都比2017年有一個(gè)明顯的上升，所以發(fā)債并不是解決所有財(cái)政開支的好辦法。此時(shí)，如果通過關(guān)稅收入補(bǔ)充擴(kuò)張性財(cái)政政策造成的空缺，不會(huì)使政府負(fù)債進(jìn)一步增加，同時(shí)，關(guān)稅帶來的負(fù)面影響既是不確定的、也是不清晰的。根據(jù)前景理論，決策者更為關(guān)注自身財(cái)富的變化而不是絕對(duì)水平，并且厭惡損失，在面臨損失時(shí)偏好風(fēng)險(xiǎn)，即比起確定的損失更偏好不確定的損失。通過關(guān)稅籌資并在未來付出不知何種的代價(jià)和直接面臨債務(wù)增加、利息支出增加的發(fā)債比起來是一個(gè)更誘人的選擇。

其次，配合特朗普提振制造業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流的政策，高關(guān)稅將鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)原料及中間品生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品，從而刺激上游制造業(yè)的發(fā)展，一定程度上改變美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)，也對(duì)刺激就業(yè)有一定幫助。由于人工費(fèi)用高昂、重視環(huán)境保護(hù)等原因，上游制造業(yè)并不是美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益萎縮，而特朗普充滿孤立主義和美國(guó)例外主義的戰(zhàn)略思想并不甘于全球分工體系產(chǎn)生的價(jià)值鏈中的當(dāng)前位置，而希望美國(guó)自己有能力構(gòu)成完整的價(jià)值鏈，減少對(duì)他國(guó)的依賴。而從支持特朗普的中下層群眾的觀點(diǎn)來看，這一部分產(chǎn)業(yè)回流是一個(gè)好消息。在經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)中，勞動(dòng)者能夠通過再學(xué)習(xí)等方式掌握不同的技能以適應(yīng)不同的工作崗位，然而這一行動(dòng)的成本對(duì)不同的人群是不同的，受教育程度低、年齡較大的人群由于學(xué)習(xí)能力不足、自身身體素質(zhì)相對(duì)較差、心理上的不滿等原因，往往難以適應(yīng)新的崗位，從摩擦性失業(yè)變成永久性失業(yè)。如果能在原來就業(yè)的領(lǐng)域找工作，他們有著工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，比起通過學(xué)習(xí)與年輕人競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域的工作崗位更有機(jī)會(huì)。綜合來看，特朗普的高關(guān)稅政策既符合自身復(fù)興制造業(yè)的計(jì)劃，又能使本來退出勞動(dòng)市場(chǎng)的一部分勞動(dòng)力重新加入就業(yè)市場(chǎng)，迎合選民偏好，對(duì)于其繼續(xù)執(zhí)政有一定積極意義。

最后，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)將成為特朗普改變中美長(zhǎng)期交往路徑的第一步。博弈論中一個(gè)最為著名的案例——囚徒困境，可以用于分析特朗普的行動(dòng)邏輯。在單期的囚徒博弈問題中，盡管都合作相比于都不合作可以產(chǎn)生一個(gè)帕累托改進(jìn)，納什均衡卻是后者。然而當(dāng)這一問題變成多期乃至無限期后，人們就可能夠突破這一困境取得合作，原因是多次重復(fù)博弈也給懲罰機(jī)制提供了實(shí)施空間，人們?cè)敢鉃殚L(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄短期利益。國(guó)與國(guó)之間也是如此，高關(guān)稅政策在短期內(nèi)可能獲取大量關(guān)稅收入并且排擠外國(guó)商品以保護(hù)本國(guó)企業(yè)，長(zhǎng)期卻會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易量減少和其他國(guó)的報(bào)復(fù)而產(chǎn)生不利影響，所以出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，各國(guó)才愿意遵循自由貿(mào)易原則降低關(guān)稅壁壘。

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然而決定多期重復(fù)博弈的結(jié)果的是實(shí)際貼現(xiàn)率和臨界貼現(xiàn)率的大小，上圖是一個(gè)簡(jiǎn)單的中美博弈框圖，每一對(duì)結(jié)果中前者為美方收益，后者為中方收益，滿足C1>A1>D1>B1。假設(shè)這是一個(gè)無限期的博弈，而中方從合作開始，采取模仿美方上一期行動(dòng)的“以牙還牙”戰(zhàn)略，那么美方保持合作的臨界貼現(xiàn)率為：

δ=min■-1，■-1

然而，在現(xiàn)實(shí)中，這一框圖中的具體數(shù)值是無從得知的，每個(gè)人只能通過自己的信念、對(duì)未來的認(rèn)知來構(gòu)建這樣的框圖，僅僅是一些微小的想法變化就足以使原有合作路徑被拋棄，轉(zhuǎn)向?qū)够蚴呛献?對(duì)抗交替的戰(zhàn)略。

中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)了幾十年，然而中國(guó)的日益強(qiáng)大和美國(guó)金融危機(jī)后的停滯讓越來越多的美國(guó)人對(duì)于合作的收益產(chǎn)生了疑問。這種疑問有以下幾個(gè)原因：第一，考慮絕對(duì)收益還是相對(duì)收益。當(dāng)我們談?wù)摬┺目驁D時(shí)，我們使用的是雙方的絕對(duì)收益，因此擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作對(duì)雙方都是有益的，然而在國(guó)與國(guó)之間的博弈中，人們更容易用相對(duì)收益來衡量得失，此時(shí)合作博弈的正和性不復(fù)存在，而變成一個(gè)你死我活的零和游戲。第二，自由貿(mào)易的好處是整體福利的提升，但在一國(guó)之內(nèi)同時(shí)存在贏家和輸家，對(duì)每一個(gè)個(gè)體來說，自由貿(mào)易帶來的福利改善并不顯著，而對(duì)特定的人群來說，自由貿(mào)易的壞處卻是顯而易見的。自由貿(mào)易降低了消費(fèi)品價(jià)格，但這一過程既是潛移默化、慢慢發(fā)生的，又容易被擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策所抵消，對(duì)個(gè)人生活的影響也不容易察覺。而自由貿(mào)易導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的企業(yè)輪替周期縮短造成的失業(yè)卻是對(duì)個(gè)人、家庭的巨大負(fù)面沖擊。對(duì)于中下層的人們來說，其流動(dòng)性較低、適應(yīng)力較差、更容易永久性失業(yè)，難以與更有知識(shí)、更加活力的年輕人競(jìng)爭(zhēng)自由貿(mào)易創(chuàng)造的新工作崗位。美國(guó)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展從而創(chuàng)造大量?jī)r(jià)值的同時(shí)，其分配政策卻難以讓大量中下層民眾分享這些價(jià)值，而造成貧富差距逐漸加大，由此造成了民粹主義的興起和反全球化浪潮的形成。第三，中美雙方的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度差距使雙方難以成為真正交心的盟友，而始終處于經(jīng)濟(jì)上相互合作利用，政治文化上更重競(jìng)爭(zhēng)、相互提防的狀態(tài)，中國(guó)的飛速發(fā)展沖擊了美國(guó)人“美國(guó)例外”的優(yōu)越感，而政府和媒體也樂于以抨擊中國(guó)來將人們的怨氣從國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到外部，大量的片面甚至扭曲的政治宣傳影響了民眾對(duì)中國(guó)的觀感，從而習(xí)慣從中國(guó)身上找問題，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)付出的正常代價(jià)歸罪于中國(guó)，進(jìn)而質(zhì)疑中美合作。

特朗普的一系列舉措就是在逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男拍?。在?jìng)選時(shí)，特朗普就大肆強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易的巨額逆差，絲毫不談形成這一逆差的主要原因是中美貿(mào)易的特征以及全球分工體系，而認(rèn)為是中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)所致，將其定性為美國(guó)在上述博弈中選擇了錯(cuò)誤的戰(zhàn)略導(dǎo)致的損失，力圖將人們心中合作的美方收益A1降低甚至變成負(fù)數(shù)，另一方面通過指責(zé)中國(guó)有操縱匯率、補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，來暗示中國(guó)首先違反合作規(guī)則、美國(guó)受到了欺騙，而為自己采取的行動(dòng)找到理由，并使人們形成以往的合作路徑實(shí)際是美方單方面退讓的錯(cuò)覺，而更好地將人們引導(dǎo)上他自己所期望的對(duì)抗的道路上，反過來以美國(guó)的民心對(duì)中國(guó)施加壓力，在與中國(guó)的交涉中占據(jù)上風(fēng)。

而在上任以后逐步對(duì)中國(guó)進(jìn)行試探，其間摻雜數(shù)次緩和，其目的在于緩慢地改變民眾的預(yù)期。采取激烈的手段既容易遭到國(guó)會(huì)的阻撓，又不利于剛上任還未積累政治資本的特朗普穩(wěn)固政權(quán)，還會(huì)對(duì)剛有起色的美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊——這一點(diǎn)已經(jīng)通過美國(guó)股市的波動(dòng)反映出來，因此特朗普通過反復(fù)無常的行為一方面挖掘?qū)χ袊?guó)不利的材料，逐步在民眾心中形成中美貿(mào)易戰(zhàn)的預(yù)期，使民眾有充分的時(shí)間做好心理準(zhǔn)備，也使特朗普政府有充分的時(shí)間調(diào)動(dòng)民眾情緒；另一方面迷惑中國(guó)政府，讓中國(guó)做出美方只是像以往一樣要求中方多采購(gòu)的錯(cuò)誤判斷，對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)與否抱有僥幸心理，沒能做好萬全的準(zhǔn)備。直至稅改方案通過，拉攏了美國(guó)民心之后，于2018年3月開始發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以壓制中國(guó)。

特朗普競(jìng)選中的一句著名口號(hào)是“使美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again），為此他必須重振美國(guó)人與他國(guó)對(duì)抗的信心，使民眾相信美國(guó)有能力運(yùn)用各種手段贏下對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的任何一種戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也繞不開如何與中國(guó)這一正在崛起的新興大國(guó)相處的問題。特朗普雖然孤注一擲地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，但由于國(guó)內(nèi)的反對(duì)以及對(duì)于全面貿(mào)易戰(zhàn)還未做好準(zhǔn)備的原因，只是針對(duì)“中國(guó)制造2025”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)的實(shí)質(zhì)影響有限。這更像是另一種試探，如果中國(guó)表現(xiàn)得不夠強(qiáng)硬，那么特朗普很容易就說服人們相信不合作的代價(jià)并不大（提高博弈框圖中的D1），甚至可以通過進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)范圍來逼迫中國(guó)做出更多讓步，攫取更大利益；如果中國(guó)表現(xiàn)得過于強(qiáng)硬，又將給予特朗普挑起民族情緒、攻擊中國(guó)的機(jī)會(huì)，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)勢(shì)力、調(diào)集國(guó)內(nèi)資源發(fā)動(dòng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。因此，把握好反擊的度將是對(duì)中國(guó)政府的一次重大考驗(yàn)。如果處理不好這次反擊，中美雙方將有可能成為特朗普實(shí)現(xiàn)自己“使美國(guó)再次偉大”口號(hào)的犧牲品，陷入一場(chǎng)越來越大、越來越難以脫身的貿(mào)易戰(zhàn)之中，在一段時(shí)期內(nèi)難以回到過去的合作路徑上，這對(duì)于中美兩國(guó)乃至全世界都是不利的。

四、對(duì)中方應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的政策建議

首先，認(rèn)清這一次的貿(mào)易戰(zhàn)并非是一次簡(jiǎn)單的牟利的短期施壓，而是特朗普試圖實(shí)現(xiàn)自身政治目標(biāo)、改變美國(guó)發(fā)展路徑的全局戰(zhàn)略的一部分，極有可能成為中長(zhǎng)期的對(duì)抗，不能對(duì)美方抱有不切實(shí)際的幻想，而要堅(jiān)定立場(chǎng)、抗?fàn)幍降祝诳範(fàn)幹星蠛献鳎荒芤蛲獠繅毫Χ绊懙秸{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等對(duì)國(guó)家未來有重要意義的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。但也要講究方式方法，不能刺激美國(guó)過早升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，而要與美國(guó)周旋以爭(zhēng)取內(nèi)部改革的時(shí)間，盡量將內(nèi)外部壓力錯(cuò)開而不集中爆發(fā)，以空間換時(shí)間。

其次，繼續(xù)執(zhí)行“三去一降一補(bǔ)”的政策和對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的物質(zhì)、精神需求，開發(fā)國(guó)內(nèi)的龐大市場(chǎng)，由投資、出口驅(qū)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，學(xué)習(xí)曲線將使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來的成本降低，并搶占世界市場(chǎng)，成為未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在短期內(nèi)付出一定的代價(jià)是值得的。然而要注意補(bǔ)貼支持的精確性，避免假研發(fā)、真騙補(bǔ)的投機(jī)行為，落到實(shí)處地支持真正的創(chuàng)新活動(dòng)。

最后，借助貿(mào)易戰(zhàn)的壓力重新定義、調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中美貿(mào)易造成的經(jīng)常項(xiàng)目上中國(guó)的巨大順差和美國(guó)的巨大逆差實(shí)際上部分反映了兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的扭曲。在過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人力成本較低，技術(shù)水平也較低的情況下，以大量勞動(dòng)密集型的低附加值的產(chǎn)品打入美國(guó)市場(chǎng)以推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展是利大于弊的。然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)將逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品，此時(shí)再做美國(guó)的代工廠來繼續(xù)維持貿(mào)易順差是不符合自身利益的，甚至還會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。借助此次貿(mào)易戰(zhàn)的外部壓力，清算掉一部分不合格、不盈利的僵尸企業(yè)，為新興的、有活力的高新技術(shù)企業(yè)讓出資源，并為未來向美方乃至世界出口高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品做好準(zhǔn)備，將會(huì)是把中美貿(mào)易戰(zhàn)危機(jī)化為中國(guó)邁向新時(shí)代動(dòng)力的一步好棋。

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