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摘 要：本文以《公共圖書館法》法條中“服務(wù)”一章關(guān)于圖書館工作的具體規(guī)定為立足點(diǎn)，從閱讀推廣、特殊群體讀者、建立科學(xué)的開放時(shí)間、保護(hù)讀者個(gè)人信息和隱私權(quán)、應(yīng)對(duì)問題讀者、公共圖書館評(píng)價(jià)考核六方面討論對(duì)地市級(jí)公共圖書館工作的啟示。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 市級(jí)公共圖書館 公共圖書館服務(wù)

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-00-01

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）已經(jīng)在2018年1月1日正式施行，作為新中國成立后首部國家層面的圖書館法，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義?！豆矆D書館法》從我國國情出發(fā)，為公共圖書館工作指明了方向。

市級(jí)公共圖書館在我國公共圖書館服務(wù)體系中地位特別，是聯(lián)結(jié)省級(jí)圖書館和區(qū)縣圖書館橋梁，在地市總分館服務(wù)體系中，市級(jí)圖書館發(fā)揮著重要作用。以作者所在的廊坊市圖書館為例，它是廊坊市“天天讀——總分館服務(wù)體系”的中心館，聯(lián)結(jié)全市區(qū)縣館、高校館、部隊(duì)圖書館等21個(gè)分館，并為區(qū)縣圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可以說地市級(jí)公共圖書館在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著難以替代的作用。本文即以《公共圖書館法》法條中“服務(wù)”一章關(guān)于圖書館工作的具體規(guī)定為立足點(diǎn)，討論對(duì)地市級(jí)公共圖書館工作的啟示。

《公共圖書館法》第四章“服務(wù)”共16法條，涵蓋了免費(fèi)開放、特殊群體讀者、政府參考咨詢服務(wù)、全民閱讀、開放時(shí)間、服務(wù)設(shè)備、數(shù)字化建設(shè)、古籍保護(hù)、社會(huì)反饋與監(jiān)督、讀者隱私權(quán)保護(hù)、公共圖書館秩序、政府扶持、志愿服務(wù)、公共圖書館評(píng)價(jià)考核、跨系統(tǒng)圖書館合作共享等多方面內(nèi)容。這其中包含公共圖書館已經(jīng)在開展的工作，也有尚未引起重視的方面。

一、加強(qiáng)閱讀推廣，促進(jìn)全民閱讀

自2012年“開展全民閱讀活動(dòng)”寫入黨的十八大報(bào)告，全民閱讀連續(xù)四年寫入政府工作報(bào)告^[1]?？梢哉f，推廣全民閱讀是重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。公共圖書館是全民閱讀活動(dòng)的重要陣地，本章16條法條多處強(qiáng)調(diào)閱讀推廣工作，分別是：第三十三條明確規(guī)定了“公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽”^[2]應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供;第三十四條規(guī)定：“根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)”，即由專業(yè)人員開展少兒閱讀推廣工作;第三十六條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀?！?sup>[2]。第四十條規(guī)定構(gòu)建公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)等也是促進(jìn)全民閱讀的重要技術(shù)手段。

目前的閱讀推廣工作存在力量不足、宣傳不夠、讀者參與意識(shí)不足的情況。唯有不斷豐富閱讀推廣活動(dòng)形式，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)建設(shè)使讀者能夠了解閱讀，方便閱讀，愛上閱讀。

二、關(guān)愛特殊群體讀者

關(guān)愛特殊群體是圖書館人性化服務(wù)的要求，也是公共文化服務(wù)普惠、均等的要求。第三十四條分別針對(duì)少年兒童、老年人、殘障人士等特殊群體提出文獻(xiàn)信息服務(wù)要求，第三十七條規(guī)定了“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”。 地市級(jí)公共圖書館到館頻次最高的讀者群體往往就是老人和少年兒童，他們和殘障人士等弱勢(shì)群體在利用圖書館上有自身鮮明局限性。圖書館只有不斷完善軟硬件條件，改善閱讀環(huán)境，以滿足他們的閱讀需求。以廊圖為例，14歲以上市民憑身份證或退休證即可到館免費(fèi)閱覽，降低了讀者閱覽門檻;完善無障礙設(shè)施方便老年人、殘障人士讀者;針對(duì)少年兒童開展形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)，已經(jīng)形成燕趙少年讀書系列活動(dòng)、迎六一拍賣義賣互換捐贈(zèng)活動(dòng)、吟誦學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、小圖書館員活動(dòng)、“天天寶貝”繪本系列活動(dòng)等數(shù)個(gè)未成年人品牌活動(dòng)，從小激發(fā)少年兒童的閱讀興趣，廣受家長(zhǎng)和孩子們歡迎;舉辦適合老年人的講座、展覽，豐富他們的精神文化生活。

三、建立科學(xué)的開放時(shí)間

上世紀(jì)九十年代，上海圖書館、國家圖書館先后提出365天開館，許多公共圖書館陸續(xù)加入其中，后來又出現(xiàn)了一天24小時(shí)開館，極大滿足了讀者閱讀的需求，贏得一片掌聲?！?65*24”的開館方式對(duì)地市級(jí)圖書館是巨大考驗(yàn)，形成了讀者對(duì)圖書館開放時(shí)間期待值越來越高與圖書館人員、財(cái)政支持不足，無法滿足要求的矛盾，讀者滿意率下降。近年來，隨著24小時(shí)自助圖書館的發(fā)展建設(shè)，在不增加人力的前提下，已經(jīng)完全可以全天候的為讀者提供借還、閱覽服務(wù)。很大程度上彌補(bǔ)了地市級(jí)公共圖書館的這一短板，但是開放時(shí)間仍然處在高位。業(yè)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)多次呼吁公共圖書館開放時(shí)間回歸理性，比如中山大學(xué)程煥文教授曾撰文《叫停圖書館365天開放》，北京大學(xué)李國新教授提出“開館天數(shù)和開放時(shí)間應(yīng)在綜合考慮方便公眾利用、投入產(chǎn)出效益、資源條件制約、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，因地制宜、因館制宜地加以確定”^[3]。此次《公共圖書館》法從以人為本的理念出發(fā)，緩解了地市級(jí)公共圖書館這一困境。第三十八條規(guī)定：“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間。”既滿足了人民群眾在公休日和法定節(jié)假日利用公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，在開放時(shí)間和開放范圍上也給圖書館留下了自主決策空間，在一定程度上保障了圖書館從業(yè)人員的基本勞動(dòng)權(quán)益。

四、保護(hù)讀者個(gè)人信息和隱私權(quán)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：“截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%”。伴隨而來的是用戶個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)問題，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”事件，F(xiàn)acebook用戶數(shù)據(jù)泄露事件都凸顯了個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性與必要性?！豆矆D書館法》順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，立法保護(hù)讀者隱私權(quán)，警醒和提示公共圖書館從業(yè)者肩負(fù)起保護(hù)讀者個(gè)人信息和隱私權(quán)的法律責(zé)任，注意讀者信息的獲取方式、范圍和合理利用情形;建立和完善讀者個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)制度;采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施切實(shí)保護(hù)好讀者個(gè)人信息不被竊取或破壞。

五、應(yīng)對(duì)“問題讀者”有法可依

“問題讀者”是每個(gè)地市級(jí)公共圖書館都會(huì)遇到的問題，他們或是破壞文獻(xiàn)信息、館內(nèi)設(shè)備，或是干擾其他讀者，對(duì)工作人員謾罵甚至毆打，雖然是讀者中的極少數(shù)，但是擾亂正常閱讀環(huán)境，對(duì)其他讀者造成了極壞的影響，打擊了一線員工的工作積極性。以“圖書館問題讀者”為檢索詞在萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行標(biāo)題檢索，有366條結(jié)果，全文檢索得到9825條結(jié)果?？梢姟皢栴}讀者”在工作實(shí)踐和學(xué)術(shù)界都是一個(gè)熱點(diǎn)問題，但是沒有找到一個(gè)行之有效的應(yīng)對(duì)辦法。此前在實(shí)際工作中對(duì)此類讀者沒有懲罰機(jī)制，即是問題讀者妨礙圖書館正常運(yùn)作的同時(shí)還可以享受圖書館提供的資源與服務(wù)，甚至是工作人員讓步安撫，使不文明行為很難得以糾正?，F(xiàn)在《公共圖書館法》第四十四條明確規(guī)定：“經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)”^[2]，應(yīng)對(duì)“問題讀者”問題向前邁進(jìn)了一大步，為地市級(jí)公共圖書館的工作實(shí)踐提供了法律依據(jù)。

六、更完善的服務(wù)評(píng)價(jià)體系

《公共圖書館法》將讀者投訴和反饋機(jī)制以法律條文形式規(guī)定下來，提示公共圖書館重視讀者意見，接受社會(huì)監(jiān)督。它與國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核一起形成了一個(gè)較全面的公共圖書館評(píng)價(jià)體系。而且第四十七條明確規(guī)定將考核結(jié)果作為對(duì)公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)，對(duì)圖書館有了真金白銀的影響。這對(duì)地市級(jí)公共圖書館是鞭策也是鼓勵(lì)，督促圖書館做好讀者服務(wù)，提高圖書館的社會(huì)效益，同時(shí)收獲自身的長(zhǎng)足發(fā)展。

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