王浩臣 高大偉

摘 要：2018年9月，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志對東北進(jìn)行了深入考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會中提出六個方面的要求，并確立了以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推進(jìn)東北振興，解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革并破解矛盾的指導(dǎo)思想。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分、作為中國糧食產(chǎn)業(yè)的大后方的關(guān)鍵一環(huán)，有著十分重要的地位。哈爾濱作為中共解放的第一個城市，其黨史、法史的理論研究，不僅有利于弘揚社會主義核心價值觀的現(xiàn)實意義，同時對促進(jìn)哈爾濱地區(qū)法治建設(shè)也有相當(dāng)高的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;黨史;法史

中圖分類號：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0130-02

自1985年以來，黑龍江省委、哈爾濱市委就開始一系列的黨史編撰以及黨建工作。先后編寫出版了關(guān)于哈爾濱地方黨史整理的《中國共產(chǎn)黨哈爾濱歷史》《哈爾濱黨史大事記》《哈爾濱黨史人物傳》以及關(guān)于地方黨史成果轉(zhuǎn)化的《哈爾濱革命舊址史話》《解放戰(zhàn)爭中的哈爾濱》等一系列書籍。這些都為黨史的建設(shè)提供了大量堅實有力的基礎(chǔ)資料。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，哈爾濱在歷史發(fā)展過程中進(jìn)行了一系列的立法建設(shè)與司法實踐。在立法上，出臺了諸如《關(guān)于處理蘇聯(lián)公民政治刑事案件暫行辦法》《關(guān)于處理僑民房產(chǎn)暫行辦法》《對于外僑財產(chǎn)及繼承處理辦法》《哈爾濱特別市戰(zhàn)時工商業(yè)保護(hù)和管理暫行條例》等法律法規(guī);在司法上，哈爾濱解放區(qū)法院成立之后，就設(shè)立了外事審判庭來專門審理外僑刑事案件、民事案件和非訟案件。這些專門領(lǐng)域立法與司法實踐都是我黨對哈爾濱解放區(qū)法治建設(shè)的探索，為后來的全國性的法治推進(jìn)提供了豐富的經(jīng)驗與借鑒意義。

一、加強(qiáng)理論研究，弘揚黨史精神

1949年初，基于解放全中國已成定局的形勢，中共中央召開了中國共產(chǎn)黨第七屆二中全會，將中央的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中。哈爾濱作為中共解放的第一個城市，在全面恢復(fù)社會主義建設(shè)中并沒有很多經(jīng)驗可以借鑒，可以說是在摸索中成長起來的。哈爾濱從地理位置上看是東北地區(qū)之中心及戰(zhàn)略后方，是東北重要的糧食生產(chǎn)基地以及重工業(yè)、軍工業(yè)基地，同時也是區(qū)域法治向國家法治轉(zhuǎn)變的重要實踐基地。在解放初期，哈爾濱的城市建設(shè)以及政治建設(shè)就面臨了許多問題，諸如生產(chǎn)停滯、物價飛漲、社會秩序混亂的百廢待興局面，中共東北局和我黨政府工作人員堅持實事求是的原則，在哈爾濱市委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的進(jìn)步，為新中國政治體制以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了先行及試驗的作用，提供了有益的經(jīng)驗。

提高對黨史的學(xué)習(xí)，就是首先要貫徹落實黨的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則（堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想），堅持“一個中心”以及“兩個基本點”，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展以及長足進(jìn)步。對黨史的理論研究，有利于深入貫徹毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不僅對于黨風(fēng)黨建的發(fā)展提供了良好的助力，同時對提高經(jīng)濟(jì)、改善民生都提供了強(qiáng)有力的理論支持。新形勢下，對中國共產(chǎn)黨哈爾濱黨史的研究與學(xué)習(xí)，是對哈爾濱黨史在理論與實踐中前一階段的歷史總結(jié)，總結(jié)過去的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并找出在歷史發(fā)展過程中我黨在面對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化方面建設(shè)的不足之處，對這些不足之處進(jìn)行總結(jié)可以為今后建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)與借鑒價值。

二、以法史為鑒，構(gòu)建法治新秩序

哈爾濱解放區(qū)在援引和適用民國法律、解放區(qū)制定法和僑民習(xí)慣法審理案件等，尊重了本地風(fēng)俗與民族習(xí)慣，同時為了更好地解決訴訟問題以及公正地解決糾紛，還采取了就地調(diào)查取證和調(diào)解審判并行的模式，哈爾濱解放區(qū)在當(dāng)時的環(huán)境下，能夠在法院沒有統(tǒng)一、完備的審判資源以及成文法的情況下，將本地生活習(xí)慣、道德思考以及其他可以援用的法律適用到審判中，體現(xiàn)了以人民為本位的思想，同時也保障了公平正義，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展，在百廢待興的局面下穩(wěn)住了局面，改善民生，助力了新中國的建設(shè)。這種客觀上吸取和繼承了其他法律和風(fēng)俗習(xí)慣的合理部分，是司法能動性選擇的重要表現(xiàn)。研究哈爾濱解放區(qū)的法史，有益于我們對能動司法的深刻理解和重新認(rèn)識，更有益于“中國特色”的司法制度進(jìn)一步深化和發(fā)展。從歷史上看，東北局、中共黑龍江省委在解放戰(zhàn)爭中制定的法律、法規(guī)以及中共哈爾濱市委制定的政策、條例，為新中國成立初期提供了寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，基于土地改革成果、保護(hù)合法婚姻所頒布的《婚姻法》和《土地改革法》都借鑒了哈爾濱解放區(qū)的歷史經(jīng)驗與法律探尋。同時，在保護(hù)工商業(yè)發(fā)展、調(diào)解民間借貸糾紛上也有些許對哈爾濱解放區(qū)法治的法律繼承。對哈爾濱地方法史進(jìn)行深入研究是對哈爾濱歷史法治發(fā)展軌道與新時代哈爾濱法治發(fā)展軌道的銜接，是全面建成社會主義法治國家的重要一環(huán)。

三、以黨為領(lǐng)導(dǎo)，為哈爾濱發(fā)展保駕護(hù)航

在任何一個歷史時期，不論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是公共秩序上，都離不開黨的方針與政策。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過渡時期，我們一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的基本方針與基本路線。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋骸叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)全中國人民進(jìn)行革命并最終取得勝利的政黨、領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行改革開放并實現(xiàn)人民富裕的政黨，是真正可以領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹依法治國理論，深入學(xué)習(xí)黨的各種精神、思想，是在當(dāng)前形勢下構(gòu)建社會主義小康社會、全面建成具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢的必要條件。哈爾濱作為中共解放的第一個大城市，對其黨史的研究至關(guān)重要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，以改善生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為重點，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的同時要注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們應(yīng)該立足于大時代下的人類命運共同體以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，立足于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建的體系優(yōu)化，加強(qiáng)對黨史法史的理論學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)并建立廣博的知識體系，為黨的建設(shè)、依法治國助力，為實現(xiàn)中國夢提供黨史法史的理論支持。

四、在黨史與法治思維推動下促進(jìn)哈爾濱法治建設(shè)

在法治建設(shè)的道路上，打造讓人民滿意的法治體系，確保公平正義，是當(dāng)前哈爾濱地方法治一體化建設(shè)的重中之重。目前哈爾濱地區(qū)法治還存在一定問題，基于特殊地理環(huán)境以及社會文化環(huán)境，哈爾濱地區(qū)存在小富即安、官本位、“等、靠、拿”的思想觀念。這些觀念不論從黨建還是法治角度都成為阻礙哈爾濱黨建與法治發(fā)展的絆腳石。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障《中華人民共和國監(jiān)察法》的有效實施。當(dāng)前開展的反腐斗爭一直在路上，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨員、干部要做到清廉執(zhí)政，真真切切以人民的根本利益為出發(fā)點，為人民服務(wù)。這種黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)是自上而下的，從黨規(guī)黨章考察領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，可以營造良好的黨內(nèi)作風(fēng)。同時，在黨章黨規(guī)的規(guī)制下，《中華人民共和國監(jiān)察法》以及監(jiān)察委員會、各級政府、法院、檢察院、人民群眾，都是監(jiān)督黨員干部的群體，這種監(jiān)督范圍的廣泛性一方面要真真切切地落實到現(xiàn)實的工作當(dāng)中去。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，對下級工作也要進(jìn)行監(jiān)督。其次，在法治推進(jìn)方面，涉及資源利用、稅收法定、營商環(huán)境等新興問題也要制定相應(yīng)地方性法規(guī)切合實際并抓緊落實。黑龍江省作為資源輸出型省份，對于資源的利用法律法規(guī)應(yīng)抓緊規(guī)制，避免造成資源枯竭、資源利用率低、資源輸出后發(fā)展后勁不足的情況。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，哈爾濱市要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。近年來，哈爾濱市投資環(huán)境與營商環(huán)境不容樂觀，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢，導(dǎo)致人口、人才的流失，從法史的借鑒角度看，哈爾濱特別市政府于1948年1月27日制定和出臺了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時工商業(yè)保護(hù)和管理暫行條例》，此條例“保護(hù)工商業(yè)者的財權(quán)及其合法的經(jīng)營不受侵犯”，不僅在其特定時期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于新時期哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的借鑒價值，如通過保護(hù)工商業(yè)的財權(quán)角度剖析當(dāng)今時期哈爾濱市工業(yè)、商業(yè)的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題并結(jié)合具體情況落實相關(guān)領(lǐng)域立法。從合法經(jīng)營角度分析也可以對哈爾濱市投資環(huán)境、營商環(huán)境予以理論支持與歷史借鑒。最后，司法實踐方面，哈爾濱解放區(qū)為專門審理外僑刑事、民事案件和非訟案件而成立的外事審判庭，從背景上看突顯了基于文化多元性的審判管理機(jī)制，是多元文化包容性的司法體現(xiàn)。同時，在解放戰(zhàn)爭時期，哈爾濱解放區(qū)法院以民事案件為主，而民事案件也多以調(diào)解的形式結(jié)案，對哈爾濱解放區(qū)法院民事調(diào)解案件進(jìn)行考察與分析，于當(dāng)今法治建設(shè)中人民調(diào)解委員會以及司法調(diào)解也具有相當(dāng)大的借鑒價值。所以，對于中共哈爾濱黨史法史的研究，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等不同角度共同推進(jìn)哈爾濱市在新時期的黨建與法治發(fā)展。

五、結(jié)語

新時代有新的任務(wù)，當(dāng)前不僅要搞好黨風(fēng)黨建，同時要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞好法治建設(shè)。哈爾濱作為東北地區(qū)解放的第一座大城市，同時也在解放戰(zhàn)爭后成立第一個城市解放區(qū)——哈爾濱解放區(qū)，是革命由農(nóng)村走向城市的重要轉(zhuǎn)折，起到了先行及試驗的作用，為當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)政治、文化社會、法治建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗。對哈爾濱黨史法史的研究，不僅可以吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)存在的問題，并提出新的理論依托，同時還可以在黨建與法治的推動下為實現(xiàn)小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

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