湯華

[摘 要] 文章通過對(duì)我國(guó)社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀開展分析，了解其存在的問題，如整體監(jiān)管水平低，基金運(yùn)營(yíng)效果不佳。在此基礎(chǔ)上，提出了完善社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)、健全社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制、促使基金監(jiān)管朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展、加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度等提高社?；鸨O(jiān)管效果的建議，為關(guān)注這一類話題的人們提供參考。

[關(guān)鍵詞] 社?；?社保制度 監(jiān)管機(jī)制 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升，我國(guó)社會(huì)保障制度日益成熟和完善，社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅從根本上提高了我國(guó)的社會(huì)保障能力，也有效保障了人們的基本生活水平。但在社?；鸨O(jiān)管方面仍然存在很多不足之處，社?；饐栴}日益突出，影響了社會(huì)保障制度作用的發(fā)揮，因此需要加大監(jiān)管力度。

一、社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

從我國(guó)社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀來看，其整體監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)了很多問題。究其原因可知，監(jiān)管法律法規(guī)不完善是監(jiān)管水平低的最主要原因之一。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布與實(shí)施使相關(guān)工作人員在社?；鸨O(jiān)管中有章可循、有法可依，但在具體監(jiān)管執(zhí)行層面還缺乏專項(xiàng)法律，降低了相關(guān)監(jiān)管人員的執(zhí)行力，不利于實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果。并且現(xiàn)階段社會(huì)立法方面也比較欠缺，加大了社?；鸨O(jiān)管難度，很多社?；饐栴}無法得到有效解決[1]。

（二）政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管

現(xiàn)階段，政府部門是社?；鸨O(jiān)管的重要主體，不僅法規(guī)的制定由政府掌控，而且在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也是由政府主辦的。雖然在設(shè)備基金管理中政府使用行政手段和強(qiáng)制手段能夠加大管理力度，但實(shí)際上，其權(quán)利的使用與監(jiān)管并沒有分離，這就在一定程度上降低了監(jiān)管的科學(xué)性、合理性。并且政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管存在很多弊端，主要是因?yàn)檎暮脡膶?duì)社?；鹦Ч哂袥Q定性作用。一旦政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗情況，其監(jiān)管水平會(huì)大大降低，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管效果，會(huì)阻礙社保基金正常運(yùn)行，并且容易引發(fā)各種各樣的社保基金問題，不利于我國(guó)社會(huì)保障能力的提高。

（三）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制有待完善

社保監(jiān)管機(jī)制是進(jìn)行社?；鸨O(jiān)管的重要依據(jù)。但目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一的、完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其監(jiān)管工作產(chǎn)生了不良影響，也降低了社保基金運(yùn)行的有效性。在實(shí)際監(jiān)管中，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的問題，但由于監(jiān)管機(jī)制不健全，難以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)這些問題進(jìn)行處理，不僅阻礙了社?；鹫＿\(yùn)行，嚴(yán)重情況下會(huì)引發(fā)重大問題，給社保基金帶來巨大損失，影響社會(huì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。另外，不完善的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制很難確保各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)重降低了監(jiān)管力度，并且很多部門都各自為政，引發(fā)了各種糾紛與矛盾，難以將社?；鸨O(jiān)管工作有效落實(shí)，最終的管理效果不理想。

（四）社?；鸨O(jiān)管人員缺乏

從我國(guó)社?；鸨O(jiān)管人員現(xiàn)狀來看，其管理能力參差不齊，綜合素質(zhì)與水平也存在較大的差異性。尤其是在我國(guó)社保基金規(guī)模日益擴(kuò)大的今天，對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員提出了新要求。但由于現(xiàn)階段社?；鸸芾砣藛T匱乏，給監(jiān)管工作開展造成了巨大困擾，難以促使社?；鸨O(jiān)管工作高效進(jìn)行。另外，因?yàn)槿狈I(yè)性的社?；鸨O(jiān)管人才，在實(shí)際管理中困難重重，出現(xiàn)了很多問題，給其監(jiān)管工作的開展帶來了不良影響。除此之外，社?；鸨O(jiān)管人員的素質(zhì)也不達(dá)標(biāo)，不僅隨意性強(qiáng)，而且社?；饐栴}日益突出，很多問題長(zhǎng)期都得不到有效解決。社保基金監(jiān)管人員素質(zhì)低下，也是導(dǎo)致社?；鸸芾砉ぷ鞑灰?guī)范的主要原因。因此，在新時(shí)期，有必要加強(qiáng)對(duì)社保基金管理人才的培養(yǎng)。

二、對(duì)我國(guó)當(dāng)前社保基金監(jiān)管的相關(guān)建議

（一）建立健全監(jiān)管方面的法律法規(guī)

社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，離不開法律的支撐。社?；鸨O(jiān)管與制度實(shí)行效果息息相關(guān)。為了有效降低社?；饐栴}出現(xiàn)的概率，需要為其監(jiān)管工作提供強(qiáng)大的法律保障，這就需要結(jié)合當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管方面存在的問題，對(duì)以往法律中不合理的地方進(jìn)行調(diào)整。主要是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是其監(jiān)管工作最基本的保障，有利于提高監(jiān)管的實(shí)效性。相對(duì)而言，西方很多國(guó)家在社保制度方面起步較早，社?；鸱矫娴姆煞ㄒ?guī)完善。因此，我國(guó)可以積極向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，合理借鑒其社?；鸨O(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的今天，法律法規(guī)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，以便滿足當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管需求，促使監(jiān)管工作落到實(shí)處[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場(chǎng)化

在社保基金監(jiān)管中，政府主導(dǎo)的一元化監(jiān)管模式是存在缺陷的，不利于管理質(zhì)量與效率的提高，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展也不適應(yīng)。為了從根本上提高監(jiān)管水平，需要對(duì)以往監(jiān)管方式進(jìn)行突破與創(chuàng)新，促使其監(jiān)管工作逐漸朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。并且從當(dāng)前國(guó)外社保基金工作狀況來看，歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社保基金監(jiān)管的市場(chǎng)化，取得了良好的監(jiān)管效果。因此，在完善我國(guó)社?；鸨O(jiān)管模式中，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，可以促使我國(guó)社保基金監(jiān)管主體從政府轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)的金融機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也能夠有效地把控社保基金的運(yùn)行狀態(tài)，時(shí)刻掌握其運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社?；饐栴}，對(duì)市場(chǎng)中的各種行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理力度，提升監(jiān)管水平，這對(duì)社?；鸬牧己眠\(yùn)營(yíng)具有重要意義。

（三）健全社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制

眾所周知，完善的監(jiān)管機(jī)制是順利開展社會(huì)保障基金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和有力保障。因此，要想在整體上提升社?；鸨O(jiān)管效果，完善監(jiān)管機(jī)制是有必要的。目前，雖然在社保基金監(jiān)管方面我國(guó)建立了相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，但在具體問題解決中存在很多未跟進(jìn)的部分。針對(duì)這種情況，健全監(jiān)督機(jī)制的工作刻不容緩。這就需要針對(duì)以往社?；鸨O(jiān)督機(jī)制中存在缺陷的地方，及時(shí)修補(bǔ)和優(yōu)化。并結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管中存在的問題，有針對(duì)性、目的性地完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，還需要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督與管理。另外，還需要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系的建立加以重視，以便為社會(huì)保障基金的運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)控制好基金的收入與運(yùn)營(yíng)，從而減少社?；饐栴}，全面提高監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

人是社保基金監(jiān)管的重要主體，其綜合素質(zhì)與管理能力的高低對(duì)監(jiān)管效果產(chǎn)生著直接影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果，需要加大社?；鸸芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)力度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，以便充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為社?；疬\(yùn)營(yíng)提供有利條件。因此，在社保基金監(jiān)管方面，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)管工作人員隊(duì)伍，主要是因?yàn)樯绫；鸨O(jiān)管工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及的范圍比較廣，充足的監(jiān)管人員可以使其將充足的精力投入到社?；鸨O(jiān)管工作中，在整體上提高工作效率與質(zhì)量，減少不必要的問題[3]，同時(shí)需要做好相關(guān)培訓(xùn)工作。一方面，豐富社?；鸨O(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)，使其能夠以最快的速度解決監(jiān)管中遇到的問題；另一方面，需要培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任感，使其能夠全身心投入到社保基金監(jiān)管中，強(qiáng)化基金管理效果，提高基金運(yùn)行效率與質(zhì)量，將社保制度作用最大化，這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

社會(huì)保障制度是我國(guó)的重要制度之一，屬于人民生活的“安全網(wǎng)”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。為了促使該制度順利實(shí)施，需要做好社?；鸸芾砉ぷ?，不僅要加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場(chǎng)化，還要完善相關(guān)法律法規(guī)與社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制，以便大幅度提升監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)：

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