孔繼海

〔摘要〕 基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的狀況如何，不僅關(guān)系到黨的路線方針政策能否得到有效貫徹落實，而且直接影響著黨和政府的形象、人民群眾的切身利益。黨的十八大以來，我們黨不斷加大基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)力度，并取得了一系列新的成效。但不容忽視的是，一些基層干部不愿擔當、不敢擔當，懶政怠政、為官不為等作風(fēng)問題仍然沒有得到有效遏制。為此，相關(guān)部門要為基層干部營造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既要完善選拔任用、激勵約束等機制，將嚴管和厚愛相結(jié)合，又要加強理想信念教育，筑牢思想防線，以切實加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 基層干部;作風(fēng)建設(shè);從嚴治黨;理想信念教育;長效機制

〔中圖分類號〕D262.3 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）03-0042-03

加強作風(fēng)建設(shè)是從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，我們黨持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展、向基層延伸，并取得了顯著的成效?；鶎痈刹渴屈h和國家事業(yè)的“基石”，是植于群眾的“根基”，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。然而在工作實踐中，一些基層干部不愿擔當、不敢擔當，懶政怠政、為官不為等“消極腐敗”式的作風(fēng)問題仍然沒有得到有效遏制，嚴重影響了黨和政府的形象、人民群眾的切身利益。為此，筆者通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、集體座談等形式，深入了解、分析基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)過程中存在的問題及其根源，并提出了解決問題的有效對策，以期進一步加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

一、基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題

在工作實踐中，一些基層干部由于擔心犯錯，主動擔責(zé)意識不強，履職不到位，不敢作為、不想作為、慢作為、不作為以及亂作為等問題仍然在一定程度上存在。當前，基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在以下一些突出問題：

（一）形式主義、官僚主義在一定程度上依然存在

在黨中央反“四風(fēng)”的重壓之下，基層干部的工作作風(fēng)得到了明顯的好轉(zhuǎn)，但一些基層干部身上存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾并未完全消失，并且穿上了“隱身衣”，變得更加隱蔽。新形勢下，基層干部形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)為：以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話落實講話，缺乏深耕細作的辦法和意識;熱衷于搞“墻上功夫”，花花哨哨的圖表琳瑯滿目，只圖虛名，不務(wù)實效;作風(fēng)飄浮，多在會場，難到現(xiàn)場，辦公室里出政績，決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上;客客氣氣踢皮球，對群眾急需解決的問題推來推去，打官腔應(yīng)付，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事都要上級拍板，避免自己擔責(zé)，甚至出現(xiàn)了層層往上報、層層不表態(tài)的現(xiàn)象” 〔1 〕;拖拖拉拉耗時間，工作效率不高，服務(wù)群眾不積極、不主動、不自覺，存在“官本位”思想;等等。

（二）心存顧慮，不愿擔當、不敢擔當

“一票否決”的本意是通過剛性的目標責(zé)任制或指標考核，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對于特定時期的政府中心工作，或一些長期持續(xù)性的重要工作積極履職，即通過考核，將每一個具體的關(guān)鍵目標或指標的完成情況與機構(gòu)或個人的發(fā)展、利益掛鉤，形成一定的責(zé)任追究機制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為，進而推動各項工作目標的實現(xiàn) 〔2 〕。但在實際工作中，一些地方和部門客觀上存在著事無大小，不分輕重緩急，簽訂各種“責(zé)任狀”，變相向基層推卸責(zé)任，“一票否決”有時被濫用，而基層干部一旦遭遇“一票否決”，意味著他們所有的工作成績都歸于零，從而導(dǎo)致其心存顧慮，怕問責(zé)、怕誣告，不愿擔當、不敢擔當。

（三）法治觀念淡薄，不作為、亂作為

基層干部是國家治理體系中一個特殊而又十分重要的群體。在實際工作中，大多數(shù)基層干部能夠履職盡責(zé)、敢于擔當，但仍有少數(shù)基層干部不把黨紀法規(guī)當回事，存在不作為、亂作為等問題。一些基層干部政治意識不強、法治觀念淡薄，再加上受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，把手中的權(quán)力當作斂財?shù)墓ぞ?，對待工作中有利于自己的就干，不利于自己的就找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情處處刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在制度缺位、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督不到位的情況下，基層干部往往會出現(xiàn)不作為、亂作為等諸多問題。例如：有的基層干部為達一己之利，人為制造門檻，對辦事群眾或企業(yè)百般刁難、暗示誘導(dǎo)，甚至逼迫辦事群眾給他們送禮;有的基層干部在救濟補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的基層干部侵犯群眾利益，虛報冒領(lǐng)，克扣群眾財物，甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金;有的基層干部甚至成為家族勢力、黑惡勢力的“代言人”，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。

二、基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在問題的原因分析

基層干部作風(fēng)問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴重影響了黨和政府的整體形象，必須引起我們的高度重視?；鶎痈刹吭谧黠L(fēng)建設(shè)中存在問題的原因，主要包括以下三個方面：

（一）基層干部從政環(huán)境仍需優(yōu)化

一是基層干部疲于應(yīng)付各類檢查督查，如“痕跡管理”、檢查考核、“文山會?！钡?，而“過度留痕”不僅失去了“痕跡管理”的目的、意義，而且助長了形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴重損害黨和政府的威信” 〔3 〕。事實也證明，形式主義、官僚主義誤黨誤國，害人害己。在現(xiàn)實工作中，形式主義、官僚主義的存在給基層工作增添了負擔，不僅束縛了一些基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，而且極易助長他們的功利主義思想，其危害性不容忽視。二是選人用人向基層傾斜的導(dǎo)向尚未完全確立?；鶎痈刹可仙垒^窄，一些德能勤績廉突出的基層干部長期得不到提拔重用，甚至連在重要崗位、關(guān)鍵崗位輪崗交流的機會都很少，久而久之導(dǎo)致其思想上麻木、行為上懶惰，人浮于事，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性也因此不強。

（二）相關(guān)體制機制不健全

一是激勵機制不完善。一些基層單位行政級別低，干部級別崗位等級有限，且晉升機制不完善，致使少數(shù)基層干部內(nèi)生動力不足，工作的積極性、創(chuàng)造性也因此很難充分調(diào)動。二是監(jiān)管機制不健全，對基層干部監(jiān)管不到位。一些基層部門的監(jiān)管流于形式，存在不會監(jiān)管、不愿監(jiān)管、不敢監(jiān)管、監(jiān)管不了的現(xiàn)象，特別是對“一把手”的監(jiān)管更加難以落實，致使重大事項決策有時由少數(shù)人、個別人說了算。三是容錯糾錯機制不完善。在工作實踐中，基層干部有時要簽訂各種“責(zé)任狀”，即使再小心細致，有時也難免出現(xiàn)失誤。事業(yè)心、責(zé)任感強的干部，工作干得多，出現(xiàn)失誤的可能性也就相對較大，而一旦出現(xiàn)失誤，被“一票否決”，所有的工作成績都將歸于零?？梢?，相關(guān)體制機制不健全是基層干部不愿作為、不敢作為的重要原因。

（三）基層干部自身的原因

一是信仰不堅定。信仰，直接關(guān)乎著一個人的品行、立場和責(zé)任。習(xí)近平總書記明確指出：“共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規(guī)定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。” 〔4 〕一些基層干部，其入黨前也曾有堅定的信仰和信念，但在各種錯誤思潮影響下，忘記了自己的初心，背叛了當初的信仰，甚至為了金錢、權(quán)力喪失原則，腐化墮落。還有個別基層干部，信仰不堅定，不信馬列信鬼神。二是上進心不強。有些基層干部認為基層工作壓力大、休息時間少、職務(wù)晉升難、工資待遇低，導(dǎo)致其上進心不強、工作積極性不高，扎根基層、服務(wù)群眾意識不強，吃苦耐勞、求真務(wù)實的作風(fēng)也有所弱化。三是工作標準不高。有些基層干部認為自己的工作主要是跟群眾打交道，只要把領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完成即可，只求數(shù)量不求質(zhì)量，工作方式簡單粗放，如在脫貧攻堅工作上搞形式主義、官僚主義，作風(fēng)飄浮，并通過各種手段搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“突擊脫貧”。

三、切實加強基層干部作風(fēng)建設(shè)的對策

加強基層干部作風(fēng)建設(shè)，非一朝一日之功，不可能一蹴而就，需要制定一個切實可行的行動目標和計劃，以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（一）為基層減負松綁，營造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，制定了一系列為基層松綁減負的務(wù)實措施 〔5 〕，以期為基層干部營造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整治形式主義，一是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立群眾觀點，始終堅持群眾路線，讓廣大基層干部始終牢記“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的群眾觀，以實際行動踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念。二是要發(fā)揮以上率下的作用。要破除形式主義積弊首先要從中央層面做起，切實為基層減負，各級黨委政府要向黨中央看齊，層層大幅度精簡文件和會議，將廣大基層干部從迎評迎檢、文山會海、材料報表中解脫出來，把精力真正用在解決實際問題上。三是要樹立正確的政績觀。相關(guān)部門要完善考核評價體系，樹立重實干的考評導(dǎo)向，正確發(fā)揮考核評價“指揮棒”的作用，著力扭轉(zhuǎn)重留痕輕實績的風(fēng)氣，使廣大基層干部能夠把心思和精力用到抓落實、干實事上來。同時，相關(guān)部門要為那些敢干事、愿干事、多干事的基層干部搭建施展才華的舞臺，進而推動形成寬松的干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）完善選拔任用、激勵約束等機制，將嚴管和厚愛相結(jié)合

一是要建立健全科學(xué)規(guī)范的基層干部選拔任用機制。在選拔任用中突出基層優(yōu)先的導(dǎo)向，讓那些社會公認、群眾擁護、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅幕鶎痈刹俊吧系脕怼?，并要把基層工作?jīng)歷作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件，進而激發(fā)他們擔當作為、不懈奮斗的“正能量”。二是要完善激勵機制和容錯糾錯機制，從而不僅激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，而且為敢干事、愿干事、能干事的基層干部解除后顧之憂。三是全面推行“四化三查”，不斷完善監(jiān)督制約機制。相關(guān)部門要將嚴管和厚愛相結(jié)合，通過職權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)督立體化、問責(zé)常態(tài)化，以及查行政審批和執(zhí)法是否合規(guī)及時、查民生資金撥付是否及時到位、查群眾舉報違規(guī)違紀問題是否及時解決，對基層干部的權(quán)力進行監(jiān)督制約，以使其權(quán)力依法、公開、規(guī)范運行，進而推動基層政治生態(tài)、作風(fēng)面貌煥然一新。

（三）加強信念教育，筑牢思想防線

相關(guān)部門要通過開展經(jīng)常性的理想信念教育、發(fā)揮正面典型引領(lǐng)和抓好反面警示教育的作用，使廣大基層干部堅定理想信念、守住初心、筑牢思想防線。一是要抓好黨性教育，堅定理想信念。相關(guān)部門要充分發(fā)揮各級黨校的作用，加強對基層干部進行教育培訓(xùn)，如堅持開展理想信念教育，以使其提高黨性修養(yǎng)、牢記根本宗旨、強化政治能力。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病” 〔6 〕。相關(guān)部門要通過開展黨性教育，要求基層干部政治過硬，即努力做到政治信仰不變、政治方向不偏和政治立場不移。二是要抓好正面典型教育，引導(dǎo)基層干部見賢思齊。相關(guān)部門要通過開展學(xué)習(xí)焦裕祿、廖俊波等正面典型，引導(dǎo)基層干部爭做“講忠誠、守紀律、做標桿”標兵，進而增強其政治意識，樹立正確的權(quán)力觀、法紀觀和價值觀，以實實在在的工作成效贏得廣大群眾的信任和擁護。三是要抓好反面警示教育，基層干部要引以為戒。相關(guān)部門要堅持開展“以案促改”活動，讓身邊的事教育身邊的人，并通過案例剖析、自查整改，達到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果。四是要加強道德建設(shè)，實現(xiàn)固本培元。習(xí)近平總書記指出，抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元 〔7 〕。我們要融通黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，幫助基層干部從中汲取精神營養(yǎng)，加強道德建設(shè)，注重家庭家教家風(fēng)，進而使優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王 勇.當前基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報，2018（03）：24-27.

〔2〕褚松燕.“一票否決”不能濫用〔J〕.人民論壇，2018（27）：38-39.

〔3〕習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實〔J〕.求實，2011（06）：3-7.

〔4〕習(xí)近平在全國宗教工作會議上強調(diào) 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平〔N〕.人民日報，2016-04-24（01）.

〔5〕羅 旭，鄧 暉，陳慧娟，等.力戒形式主義 切實為基層減負〔N〕.光明日報，2019-03-13（01）.

〔6〕習(xí)近平在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神〔N〕.人民日報，2012-11-19（01）.

〔7〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔N〕.人民日報，2016-05-03（02）.

責(zé)任編輯 芳 曄