郭湖斌，鄧智團

（1.上海立信會計金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，上海 201209；2.上海社會科學(xué)院 城市與人口發(fā)展研究所，上海 200020）

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長的地區(qū)分化趨勢開始顯現(xiàn)，一些地區(qū)由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較早，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在速度和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出比較好的狀態(tài)，而另一些地區(qū)由于在經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，未能找到新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀[1-3]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國西部地區(qū)的貴州、西藏、云南和重慶四?。▍^(qū)）市的經(jīng)濟增速都超過了9%，分別為10.2%、10%、9.5%和9.3%；而傳統(tǒng)資源大省遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅以及天津的經(jīng)濟增長速度都低于5%，分別是4.2%、4%、3.6%和3.6%，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)分化趨勢[4]。2017年2月26日，“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”在北京舉行成立大會暨第一次研討會，會上各位專家學(xué)者圍繞我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新形勢、新思路、新舉措”進行了熱烈的研討，其中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展超越傳統(tǒng)板塊呈現(xiàn)出多維分化狀態(tài)，引起了與會專家的廣泛關(guān)注。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的典型代表，在新常態(tài)下是否成功實現(xiàn)新舊動能切換、經(jīng)濟增速換檔，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展尤其引人注目。因此，開展新常態(tài)下長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展研究，歸納總結(jié)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的具體做法與經(jīng)驗教訓(xùn)，對進一步推動長三角及其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展實踐具有重要的理論和現(xiàn)實意義，對協(xié)調(diào)和制定區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策也有重要的指導(dǎo)意義。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵與本文研究框架

在國際貿(mào)易實務(wù)研究中存在一種被稱為“邊界效應(yīng)”的區(qū)域間貿(mào)易現(xiàn)象，即在距離相等的前提下，同一經(jīng)濟體內(nèi)部的貿(mào)易量遠大于不同但相鄰的經(jīng)濟體之間的貿(mào)易量。正是由于區(qū)域經(jīng)濟之間邊界效應(yīng)的存在，才使得區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展不論是在世界范圍內(nèi)（不同國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易同盟，如歐盟、東盟、非盟等），還是在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中（如粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群等國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等），都得到了廣泛的關(guān)注。關(guān)于邊界效應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)系，吳俊等[5]的研究表明，長三角各省市之間存在著顯著的邊界效應(yīng)和范圍擴大效應(yīng)，即區(qū)域經(jīng)濟一體化范圍擴大后，能顯著提升外圍地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模增長，并使得范圍擴大后的區(qū)域經(jīng)濟趨同性增長趨勢十分顯著，本文的研究結(jié)果也顯示了這一發(fā)展趨勢（如圖3所示）。根據(jù)陳建軍[6]的觀點，區(qū)域經(jīng)濟一體化可以理解為：在一體化區(qū)域內(nèi)部，產(chǎn)品和要素可以自由流動，各地區(qū)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施、信息和區(qū)域品牌，執(zhí)行相似的經(jīng)濟發(fā)展政策，彼此間深度融合。應(yīng)該說，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的理想狀態(tài)，但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中由于行政區(qū)劃的存在，各個行政邊界清晰的地區(qū)之間還存在各種人為的制度和政策障礙，某種程度的市場分割是不可避免的。因此，為降低由于行政區(qū)劃造成的市場分割及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，就必須推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程，減少這種市場分割的不利影響，最大限度地克服和消除各種阻礙資源和要素流動的因素，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。李世奇等[7]強調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)“分工、競爭、協(xié)作”三大核心要素，并從市場統(tǒng)一性、要素同質(zhì)性、發(fā)展協(xié)同性和制度一致性等四個維度和21個二級指標對長三角區(qū)域一體化發(fā)展水平進行了新探索，結(jié)果顯示長三角一體化程度呈逐年上升趨勢，但一體化發(fā)展速度逐漸放緩。陳耀[8]從供給高質(zhì)量、需求高質(zhì)量、配置高質(zhì)量、投入產(chǎn)出高質(zhì)量和循環(huán)高質(zhì)量等五個維度分析了區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。王玥等[9]認為區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展可以從差異一體化、高效率一體化、可持續(xù)一體化和包容性一體化等四個方面加以衡量。結(jié)合前人的研究，區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵可以從以下幾個角度加以理解。

（一）轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展就是要從追求經(jīng)濟發(fā)展速度到追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由高速度經(jīng)濟增長向高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長金碚教授[10]認為，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長速度為主的經(jīng)濟發(fā)展模式更多地體現(xiàn)了經(jīng)濟增長目標的相對單一性，突出了工具理性，但忽視了人類發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的本真，不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展不僅意味著區(qū)域內(nèi)城市之間經(jīng)濟聯(lián)系與交通物流的“互聯(lián)互通”，更包含著區(qū)域內(nèi)社會公共服務(wù)與民生發(fā)展的同城化、一體化，提升居民和企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的認知感、獲得感和成就感，逐步實現(xiàn)居民身份證辦理、護照辦理、教育服務(wù)、醫(yī)療和社會保障的一體化、同城化與網(wǎng)絡(luò)化，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標多維性和經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化[11]。

（二）轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念

區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展就是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新型發(fā)展理念。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，集中反映了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展與實踐提供了堅實的理論基礎(chǔ)。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，只有堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量提升、效率提升和動力轉(zhuǎn)變；才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；才能有效跨越區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“中等收入陷阱”；才能有效推動國內(nèi)市場和國外市場的開放，有效實現(xiàn)“對外開放”與“對內(nèi)融合”的無縫銜接，有效擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間和提升全球資源配置能力；才能從根本上縮小區(qū)域內(nèi)“中心地區(qū)”與“外圍地區(qū)”以及城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的收入差距，形成經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)民增收協(xié)同共進的區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展局面[12-13]。

（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展目標

區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展就是推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化、服務(wù)化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由此推動區(qū)域內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性和服務(wù)化，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，帶動經(jīng)濟資源和要素的跨區(qū)域流動與合理配置，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化高質(zhì)量發(fā)展。在一體化區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部，由于生產(chǎn)要素不受行政區(qū)劃和管理邊界的限制，按照市場供求規(guī)律和經(jīng)濟效益實現(xiàn)最優(yōu)化配置，推動生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源在區(qū)域內(nèi)形成最優(yōu)的空間分布格局與分工組合狀態(tài)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展合力，實現(xiàn)“1+1大于2”的資源要素產(chǎn)出效應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃之間一體化發(fā)展的意愿，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化高質(zhì)量發(fā)展[9]。新經(jīng)濟地理學(xué)的“中心-外圍”理論認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟總量的擴大與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級上，還表現(xiàn)在區(qū)域空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局的動態(tài)演化上，即體現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)在同一個區(qū)域的“成長與衰退”以及與此相對應(yīng)的在不同地區(qū)之間的“集聚與擴散”的動態(tài)發(fā)展演化過程，由此帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境及人民生活的高質(zhì)量發(fā)展?；旧鲜龇治?，本文的基本邏輯與研究框架如圖1所示。

三、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的時代背景與發(fā)展演變

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展最早可追溯到1982年12月22日國務(wù)院發(fā)出通知，成立上海經(jīng)濟區(qū)，在隨后的幾年中，相關(guān)省市開展合作，定期召開經(jīng)濟區(qū)省市長會議，相鄰區(qū)域的安徽、江西和福建三省先后主動申請加入。但由于多種原因，1988年6月1日國家計委發(fā)出通知，撤銷上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室[14]。1990年浦東改革開放后，長三角一體化發(fā)展問題被重新提上議事日程。為推動和加強長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，1992年6月“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃座談會”在北京召開，建立了長江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議，每兩年舉行一次正式會議。1996年，該聯(lián)席會議被長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會取代，并吸收江蘇省泰州市作為新成員。2003年在南京召開的第四次會上，浙江省臺州市加入“長三角”城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，使“長三角”城市由傳統(tǒng)的15個擴展為16個，自此以江浙滬16城市為主體的長三角城市群框架一直保持穩(wěn)定并受到普遍認可。2016年6月3日，國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將安徽省的8個城市及江蘇省鹽城市和浙江省金華市納入到長江三角洲城市群，城市數(shù)量由傳統(tǒng)的16個增加到涵蓋滬蘇浙皖四省市的26個。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布了黨中央交給上海的三項新的重大任務(wù)，其中一項就是“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。這是繼“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)之后，又一個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這一決定既肯定了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展所取得的巨大成就，也彰顯了我國以更大力度推動改革開放的決心。表1列示了歷年來推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的重大事件和會議。

圖1 區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展研究邏輯與框架

表1 驅(qū)動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的重大事件和會議

四、新常態(tài)下長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展特征分析

根據(jù)2016年國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群包含了滬蘇浙皖三省一市的26個城市。作為我國區(qū)域經(jīng)濟實力最為雄厚、經(jīng)濟發(fā)展動力最為強勁、區(qū)域經(jīng)濟一體化程度最高的區(qū)域之一，長三角地區(qū)自1992年建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議制度以來，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，目前已經(jīng)成功躋身世界第六大城市群，未來發(fā)展前景值得期待[15]。本文將從經(jīng)濟總規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟增長率、產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動三個維度，具體分析長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展特征。

（一）區(qū)域核心城市經(jīng)濟總量與上海的差距逐漸降低，多中心勻質(zhì)化發(fā)展趨勢明顯

自1992年長三角14個城市經(jīng)濟協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議制度建立以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展一直走在中國各地區(qū)的前列[6]。其中“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”推動了長三角地區(qū)資源、要素、資金、技術(shù)和產(chǎn)品的跨區(qū)域流動，極大地發(fā)揮了區(qū)域核心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的空間溢出效應(yīng)，是推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)[16-17]。2017年長三角三省一市GDP總量達到195 321億元，占全國GDP總量827122億元的23.61%，長三角城市群中除浙江省金華市和安徽省池州市外，名義GDP增速均高于全國平均水平。在長三角內(nèi)部，2017年經(jīng)濟總量超過萬億元的城市數(shù)量達到5個，分別是上海（30 133億元）、蘇州（17 320億元）、杭州（12 556億元）、南京（11715億元）和無錫（10 511億元），同時區(qū)域核心城市GDP總量與上海GDP總量的差距進一步縮小（見表2）。

從表2可以看出，在1991年，上海經(jīng)濟總量分別是蘇州的3.81倍、杭州的3.92倍、南京的4.80倍、無錫的4.84倍、寧波的5.26倍、合肥的14.97倍，而到2017年，這一比值分別下降到1.74倍、2.40倍、2.57倍、2.86倍、3.06倍和4.17倍。同時，從長三角區(qū)域核心城市經(jīng)濟總量的縱向發(fā)展情況來看，2017年上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、合肥的GDP分別是1991年的34倍、74倍、55倍、63倍、57倍、58倍和121倍。由此可以看出，經(jīng)過30多年的區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐，長三角區(qū)域核心城市經(jīng)濟總量與上海市經(jīng)濟總量的差距正逐步縮小，多中心勻質(zhì)化發(fā)展趨勢逐步顯現(xiàn)。其中，安徽省合肥市由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，在融入長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略后，由于其特殊的次區(qū)域中心城市地位，對資源和資金的集聚作用非常強大，城市經(jīng)濟總量發(fā)展迅速，實現(xiàn)了121倍的增長（見圖2）。

表2 主要年份上海與長三角區(qū)域核心城市GDP比值的變化趨勢

（二）區(qū)域經(jīng)濟增長率變異系數(shù)逐年降低，一體化趨同性特征顯著

區(qū)域經(jīng)濟增長率變異系數(shù)又稱離散系數(shù)，是衡量經(jīng)濟變量概率分布離散程度的一個歸一化量度，由于變異系數(shù)沒有量綱，因此可以較為客觀的衡量經(jīng)濟變量在多個時期的離散程度。變異系數(shù)是樣本統(tǒng)計量的標準差與平均值的比值，數(shù)值越大表明不同地區(qū)之間經(jīng)濟增長速度差異越大，經(jīng)濟發(fā)展的同步性越低；反之則表明差異越小，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的同步性越高，體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間經(jīng)濟增長的趨同性越強，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展[5，18]。經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的計算公式如下：

（1）式中，σ和μ分別為各城市經(jīng)濟增長率的標準差和平均值。

根據(jù)公式和長三角26個城市1991—2017年的經(jīng)濟增長率，可以計算出長三角26個城市經(jīng)濟增長率的變異系數(shù)。為更加細化長三角區(qū)域內(nèi)不同板塊之間經(jīng)濟增長率的變化特征，分別計算長三角整體、江蘇板塊、浙江板塊以及安徽板塊內(nèi)不同城市經(jīng)濟增長率的變異系數(shù)（見表3）。圖3和圖4則更加直觀地列示了長三角區(qū)域整體及不同板塊之間各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的變化趨勢。從表3及圖3可以看出，1991—2017年長三角地區(qū)各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)整體呈下降趨勢，波動幅度逐漸降低，說明長三角區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟增長率的趨同性、一體化發(fā)展特征明顯。

圖4列示了長三角地區(qū)不同板塊各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的變化趨勢，可以看出，江蘇、浙江和安徽三個板塊之間經(jīng)濟增長率變異系數(shù)變化趨勢有較大的差異性。浙江板塊各城市間經(jīng)濟增長率變異系數(shù)最低且變動幅度也較小，說明浙江板塊內(nèi)各城市經(jīng)濟增長率的差異性較小，表現(xiàn)出較強的經(jīng)濟增長率的同步性特征。江蘇板塊各城市間經(jīng)濟增長率變異系數(shù)居中，相對于浙江板塊而言，其波動幅度更大一些，但總體而言仍然在低位波動，說明江蘇板塊內(nèi)各城市間經(jīng)濟增長率的趨同性一體化特征也較為明顯。安徽板塊內(nèi)各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的波動性最強，且在樣本區(qū)間的絕大部分年份里都要高于其他兩個板塊，說明安徽板塊內(nèi)各城市之間經(jīng)濟增長率的趨同性較弱。但安徽板塊內(nèi)各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的下降趨勢線的斜率卻是最大的，說明安徽板塊各城市在融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略之后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在提升，各城市經(jīng)濟增長率的趨同性一體化發(fā)展趨勢正逐步強化。

圖2 1991—2017年長三角核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長倍數(shù)

表3 長三角地區(qū)整體及不同板塊之間經(jīng)濟增長率的變異系數(shù)

圖3 1991—2017年長三角各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的變化趨勢

圖4 1991—2017年長三角不同板塊各城市經(jīng)濟增長率變異系數(shù)的變化趨勢

（三）從產(chǎn)業(yè)升級及制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢看，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展質(zhì)量逐步提升

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，要素的跨區(qū)域流動是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要動力。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，進而推動了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的變動和優(yōu)化。這種不同產(chǎn)業(yè)之間的水平分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工與合作，進一步強化長三角區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進了長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，表現(xiàn)出強大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力[19-21]。同時，伴隨著要素流動、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的細化，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)也處在不斷的調(diào)整和優(yōu)化之中。表4和表5分別列示了長三角地區(qū)主要年份三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動情況。

從表4可以看出，上海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自2000年開始就呈現(xiàn)出“三二一”的后工業(yè)化階段經(jīng)濟發(fā)展特征，且在樣本區(qū)間第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，僅在2017年有微小的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)則一直呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。江蘇和浙江兩省的工業(yè)和制造業(yè)發(fā)達，兩省的第二產(chǎn)業(yè)一直在國民經(jīng)濟總量中占有很高的比重，在樣本區(qū)間，兩省的第二產(chǎn)業(yè)比重都是呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重變動的同步性較強；而第三產(chǎn)業(yè)基本上是一直上升的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化趨勢逐漸加強，與上海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較好的互補性，自2015年江蘇和浙江兩省呈現(xiàn)出后工業(yè)化階段經(jīng)濟發(fā)展特征。相對而言，安徽省三次結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)非常重要的地位，除個別年份第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“二三一”特征尤為顯著。

表4 長三角地區(qū)主要年份三省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況

表5 長三角地區(qū)主要年份三省一市制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動情況

由表5可以看出，上海市制造業(yè)結(jié)構(gòu)在保持計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)先地位的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)和汽車制造業(yè)（包括新能源汽車制造業(yè)）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有選擇地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)（2015年上海市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)跌出前五大細分行業(yè)），努力提升制造業(yè)的技術(shù)含量，為上海建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2005年，江蘇省制造業(yè)細分行業(yè)中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)與化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)一直是排名第一、第二的行業(yè)，且其行業(yè)總產(chǎn)值遠高于上海市同一細分制造業(yè)的產(chǎn)值。以2015年為例，江蘇省計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的總產(chǎn)值為18 896.93億元，是上海市該行業(yè)總產(chǎn)值5 323.39億元的3.55倍；而排名第二位的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)總產(chǎn)值（16 810.32億元）分別是同期浙江?。? 398.30億元）的3.11倍、上海市（2 467.06億元）的6.81倍、安徽?。?37.86億元）的31.25倍。從表5中可以看出，浙江省制造業(yè)以紡織、服裝、鞋帽等制造業(yè)細分行業(yè)為特色，紡織業(yè)一直是浙江省制造業(yè)排名靠前的行業(yè)，與其他三省市形成了明顯的互補性。相對而言，安徽省制造業(yè)總量規(guī)模較小，2015年總產(chǎn)值排名第一位的電氣機械和器材制造業(yè)，其總產(chǎn)值僅為1 086.93億元，是同期同一細分行業(yè)江蘇省16 266.32億元的0.067倍、浙江省6 302.9億元的0.172倍、上海市2 150.84億元的0.505倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、制造業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性以及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級已經(jīng)成為推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的新的驅(qū)動力，并且這種驅(qū)動力不同于傳統(tǒng)的要素“量的增加”的驅(qū)動模式，而是一種基于科技創(chuàng)新的驅(qū)動要素“質(zhì)的提升”為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式[22]。傳統(tǒng)的基于投入要素增加的經(jīng)濟發(fā)展模式，其主要驅(qū)動力來自于要素投入量的增加，低勞動力成本和廉價要素資源是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵要素。而創(chuàng)新驅(qū)動的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，則是利用知識、技術(shù)、制度及商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對傳統(tǒng)的資本、勞動力等資源要素進行重新組合，以知識資本、人力資本和激勵制度創(chuàng)新去改造物質(zhì)資本，提高勞動者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率，通過科技創(chuàng)新在以核心產(chǎn)業(yè)為中心形成的價值鏈上向上下游雙向延伸，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，推動產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化高質(zhì)量發(fā)展。

五、新常態(tài)下促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）進一步明確政府與市場的職責與分工，促進區(qū)域市場一體化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟一體化能有效擴大產(chǎn)品的市場范圍，促進資源和要素的跨區(qū)域流動，進而產(chǎn)生投資擴大效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提升要素投資回報率，進而產(chǎn)生更大本地競爭效應(yīng)，促進本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展[5]。因此市場一體化既是區(qū)域經(jīng)濟一體化的驅(qū)動力，也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的自然結(jié)果。在促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中，要打破長三角地區(qū)行政區(qū)劃導(dǎo)致的市場分割，弱化行政手段對市場機制的干預(yù)，形成一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的區(qū)域大市場，讓市場真正成為決定要素價格和流向的主導(dǎo)力量，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場對資源和要素的配置效應(yīng)，促進要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。

當然，政府和市場在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中不是完全對立和不可調(diào)和的，讓市場發(fā)揮對資源和要素的配置效應(yīng)，不是要拋棄政府的作用。相反，政府要在市場機制不能有效解決的問題上發(fā)揮更大的作用，彌補市場機制的不足，妥善解決長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的公共產(chǎn)品及外部性問題、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題、收入分配不平等問題以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等問題，實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的全面發(fā)展。

（二）完善制度建設(shè)、促進制度創(chuàng)新，強化區(qū)域內(nèi)政府間的協(xié)調(diào)與合作

在推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，長三角地區(qū)各級政府在強化區(qū)域間政府協(xié)調(diào)上進行了一系列的制度安排和制度創(chuàng)新，建立了不同層級的聯(lián)席會議制度和信息溝通機制，在很大程度上加快了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程[7]。但這些制度安排還比較宏觀，持續(xù)的時間也缺乏保證，還沒有形成相對完善的制度化安排，以至于這些議事制度在很大程度上還停留在“議”的層面上，在落實過程中還存在諸多的問題。未來推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化更高質(zhì)量發(fā)展，必須強化區(qū)域間政府的協(xié)調(diào)與合作，需要在制度安排上統(tǒng)籌兼顧，必須進行制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本和要素成本，釋放區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度紅利，建立并完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，增強政府的制度創(chuàng)新供給，形成一套相對完善的制度安排體系，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間溢出效應(yīng)

目前，長三角地區(qū)核心城市擁有8所國家“雙一流”建設(shè)高校和100多個“雙一流”建設(shè)學(xué)科，此外還擁有數(shù)量眾多的各類國家級科學(xué)研究機構(gòu)及多所中外合作大學(xué)（如上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等），具有強大科技創(chuàng)新要素和顯著的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。截至2017年底，上海外商直接投資機構(gòu)總量達605家，研發(fā)中心416家，對長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新具有較強的示范帶動效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)[23]。未來長三角地區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，應(yīng)圍繞上?！叭蚩苿?chuàng)中心”建設(shè)，整合核心城市的科技創(chuàng)新要素，在前瞻性基礎(chǔ)研究、重大科技應(yīng)用研究和前沿交叉學(xué)科研究領(lǐng)域開展跨區(qū)域合作，依托長三角地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動科技創(chuàng)新成果的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，注重科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，提升科技創(chuàng)新對長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)。

（四）細化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮廣域產(chǎn)業(yè)集群的“優(yōu)勢互補、和衷共濟”效應(yīng)

由表4和表5可以看出，長三角三省一市在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程中，一直存在著很強的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接現(xiàn)象，如安徽省為承接上海市和長三角其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門出臺“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”，是安徽省首個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但這種區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)的企業(yè)搬遷有明顯的不同，而是一種基于價值鏈整合的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部功能性分工，是不同地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)互補基礎(chǔ)上的細化分工。同一產(chǎn)業(yè)在長三角多個地區(qū)存在，但多個地區(qū)之間卻存在著內(nèi)部分工上的差異，如研發(fā)和營銷職能進一步向上海及區(qū)域核心城市區(qū)集聚，而生產(chǎn)、制造、客戶服務(wù)等職能則分散在長三角各個有優(yōu)勢的區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部職能分工強化了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系并推動長三角一體化發(fā)展?；诋a(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部職能整合的細化分工是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工與合作的典型特征，未來長三角地區(qū)應(yīng)進一步細化區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，同時需要避免落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的廣度與深度，理順產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條和上下游聯(lián)動發(fā)展機制，發(fā)揮長三角地區(qū)廣域產(chǎn)業(yè)集群的“優(yōu)勢互補、和衷共濟”效應(yīng)。

（五）鼓勵平等競爭，讓企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的主體

與政府推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的外部驅(qū)動力不同，資源和要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動和企業(yè)間公平競爭是促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)在驅(qū)動力[15]。政府只有搭建良好的競爭平臺和制定統(tǒng)一有效的競爭規(guī)則，協(xié)調(diào)好各地區(qū)政府的行為，鼓勵平等競爭、保證競爭中性原則、保護競爭而非競爭者，才能有效保證區(qū)域內(nèi)資源和要素的自由流動，并促進企業(yè)之間的公平競爭和創(chuàng)新，讓企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展的行為主體。同時各地方政府要拋棄傳統(tǒng)的“條塊思維”和“地方利益”，站在區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)在長三角區(qū)域及更大范圍內(nèi)的兼并收購行為，組建更大規(guī)模的企業(yè)集團，提高大型企業(yè)集團的資產(chǎn)運營效率和國際市場競爭力，更好地參與國際市場競爭和服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進長三角區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。