我們生活在一個災害多發(fā)的國家，有地震、洪水、干旱、臺風等等，遍布我們中國的各個省份。尤其是地震。中國用全世界大陸7%的土地，養(yǎng)活了世界22%的人口，但是承受了世界上33%的強震。據(jù)國家地震局的研究，1900年以后，我們國家發(fā)生了800次的強震——六級以上的地震，地震造成的死亡人數(shù)有55萬，占了全世界的53%。如果從2010年開始計算的話，每年由于自然災害造成的死亡人數(shù)大概2000多人，經(jīng)濟損失大概4000億元左右，占我國GDP總量的0.5%。

從世界的范圍來看，不論是自然災害發(fā)生的次數(shù)，還是它造成的經(jīng)濟損失，都是呈現(xiàn)一個上升的趨勢。

翟國方南京大學建筑與城市規(guī)劃學院前副院長

? 一片開闊的區(qū)域，就能稱為應急避難場所嗎？

自從汶川地震以來，我們國家在防災減災方面取得了巨大的進步。第一，黨和國家非常重視防災減災的工作。第二，我們國家應急管理的機構(gòu)，逐步建成到位，尤其是2018年的3月份，國家重新組建了應急管理部。第三，我們國家防災減災的法律法規(guī)體系基本建成。第四，我們國家的各個城市的應急管理體系初步建成，特別是體制機制法制應急預案，所謂的“一案三制”的這樣一個應急管理體系。最后，我們的安全社區(qū)和安全文化的建設日益被重視，特別是社區(qū)的防災演練，安全社區(qū)的建設的網(wǎng)絡化管理逐步鋪開。

但是，我們國家在防災減災方面還存在一些不足。具體主要有兩方面的差距。

6月18日，四川省宜賓市，救援人員正在地震現(xiàn)場救援。截至當日，發(fā)生在宜賓市長寧縣的6 . 0級地震，已造成13人死亡、199人受傷、14萬余人受災

第一個差距，跟發(fā)達國家，尤其是跟日本、美國這樣一些發(fā)達國家相比，我們還有很多不足。

這些不足主要體現(xiàn)在我們的防災減災的模式還停留在防災或者減災這個階段，但是國外已經(jīng)由防災到減災轉(zhuǎn)向了韌性城市的建設。

其次，我們國家還是主要關(guān)注像防洪堤的建設，建筑物的抗震性能的提升等等硬件的建設方面，但是國外已經(jīng)轉(zhuǎn)到了硬軟件相結(jié)合的這樣一個階段。

再次，我們國家更加關(guān)注的還是單災種的預防，比方說洪水、地震。但是國外已經(jīng)是一個多災組的防御。

最后，我們中國還是以政府為主來進行防災減災，但發(fā)達國家是政府、社會、個人協(xié)同作戰(zhàn)的防災減災模式。

第二個差距或者叫問題，表現(xiàn)在應急避難場所跟日益增長的人民需求相比，還不太理想。

主要表現(xiàn)在應急避難場所總體規(guī)模比較小，按照國家的防災減災的標準來說，人均應急避難場所應該是兩平方米，但是我們很多城市還沒有達到這個標準。

此外，我們建設標準也很低。有的城市盡管達到兩個平方米了，但大部分還是室外的公園、操場等等這樣一些應急避難場所。像日本、美國，他們很多都是室內(nèi)的應急避難場所。

第三，我們的建設速度嚴重滯后于人民需求增長的這樣一個速度。

第四，我們的防災減災設施的建設，在空間上很不平衡，尤其在我們農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)，這些地區(qū)的防災減災設施建設比較落后。

最后，我們的管理水平相對來說比較落后，有的地方建了很好的應急避難場所，建了很好的防災減災的設施。但是由于缺乏平時的維護監(jiān)護，災害來了的時候就用不起來，這是一個大問題。

災害是防不住的，我們應學會與風險共存

災害風險的應對方式有什么呢？現(xiàn)在已經(jīng)由防災到減災再到韌性。防災主要是不計成本地預防災害的發(fā)生，主要是在上個世紀90年代以前;減災主要是盡可能減少損失;2005年以后，我們防災減災的目標不僅僅是災前，也不僅僅是災中的減災，更重要的是災后盡快地恢復重建。所以說，韌性城市的建設已經(jīng)成為國際社會的一個共識。

要推動韌性城市的規(guī)劃建設，首先我們要對災害風險的認識有轉(zhuǎn)變，也就是說我們要跟風險共存。

為什么？因為災害跟資源是自然現(xiàn)象兩個不同的方面，比如食鹽對我們非常重要，但是過多地食用食鹽會致病，甚至是致死。我們常說的“無限風光在險峰”，其實就是高風險高回報。再比如降雨，雨量過大會造成水災，而不下雨可能就會形成干旱，這是一樣的道理。

第二，災害與資源的角色是會轉(zhuǎn)換的。

比如，大災以后，有一些災害的遺跡可以成為黑色旅游的資源;但是有的資源利用過度又會變成災害。比如土地的過度使用就會板結(jié)，就會引起一些水土的流失等等，就會造成災害。

第三，我們用于災害應對的資源是有限的，所以說我們要有重點地選擇應對主要的災害。我們風險治理的目標就是要把風險降到我們每一個人、每一個地區(qū)、每一個城市可接受的水平，而不是無限制地追求零風險。

? 中國人的風險認知是怎么樣的呢？?

我們做過一個關(guān)于中日韓三個國家居民對風險的認知對比調(diào)查。我們中國人對風險的認知大大低于日本跟韓國。我們中國是一個災害多發(fā)的國家，但是居民對風險的認知卻是較低的。面對災害的關(guān)鍵是要意識到，我們一定要跟風險共存。

那我們作為個體的人，怎么樣來應對風險？怎么樣來減少災害對我們的影響呢？我們防災減災科學家總結(jié)出了一套口訣，當然每一個災種有很多的應對方式。

舉個例子，像臺風，我們應該怎么做？臺風來聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建筑整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號。

最后給大家提幾點建議。我們每一個人都要提高防災減災的意識，首先要認識到災害是一個不確定性的東西，我們平時防災減災，就是要應對這樣一個不確定性，就像俗話說的，不怕一萬就怕萬一。

第二，我們要踴躍參加防災減災的演練，通過防災減災演練，不僅可以學到防災救災的技術(shù)，還能夠了解所在區(qū)域的風險的情況。

第三，我們要積極做好家庭的備災工作。首先我們的房屋要進行加固，房屋內(nèi)的家具要進行固定。還有我們要準備應急救災的物資，比方說應急飲用水，應急手電筒等等。

第四，就是說要時刻關(guān)注周圍的信息，關(guān)注我們的避難的通道，比如在一個小劇場里，萬一災害發(fā)生了，我們能夠逃得掉嗎？

最后，要合理地利用保險制度，購買保險產(chǎn)品。萬一受災了，我們也能夠及時得到保險公司的補助。

災害風險既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在我們應對災害風險的時候，我衷心祝愿大家平安健康。

摘自微信公眾號“造就”