田昕靈

隨著近年來城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的外地農(nóng)民工投身到城市的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，隨之而來他們子女的教育問題也成了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的重大課題。近年來，新生代農(nóng)民工子女教育問題，成為倍受社會關(guān)注的熱點問題。農(nóng)民工子女在教育機會、教育過程、教育結(jié)果等各個方面都沒有受到與城市兒童相等的待遇，這些問題歸根結(jié)底是制度的變革與社會發(fā)展的不同步造成的。本文欲通過透視新生代農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀以探尋農(nóng)民工子女教育問題的對策。

一、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

自1996年開始，國家教委等多部委多次制定相關(guān)政策，確立了“重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”的基本政策，并逐步修訂完善了該項政策。但在實施過程中，政策沒有達(dá)到應(yīng)有的現(xiàn)實效果，新生代農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問題依然存在。

1.部分農(nóng)民工子女不能適齡入學(xué)，存在失學(xué)現(xiàn)象

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國進(jìn)城的流動兒童有2000萬人左右，由于城市學(xué)校對他們采取限制政策，流動兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%。另據(jù)一項由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國基金會資助的調(diào)查顯示，在調(diào)查的7800多名兒童中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市兒童入托率，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育，超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有近20%的9歲孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動兒童的31%和10%。這些數(shù)字無一不在表明，農(nóng)民工子女失學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.農(nóng)民工子女受教育機會不平等

受教育機會是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)。能夠在流入地公辦學(xué)校就讀，是新生代農(nóng)民工隨遷子女的最好選擇，但現(xiàn)實情況卻不容樂觀。城市的公立學(xué)校辦學(xué)條件較好，但因為種種原因，公立學(xué)校不愿意接收農(nóng)民工子女入學(xué)，尤其是國家明令取消“借讀費”以后，農(nóng)民工子女想進(jìn)入城市的公立學(xué)校學(xué)習(xí)是十分困難的。雖然正規(guī)民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平也較高，但一般收費較高，并不實行公立學(xué)校的免費教育。農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟收入不高，很難支付子女的高昂學(xué)費。

3.農(nóng)民工子女學(xué)校師資力量薄弱

打工子弟學(xué)校是專門針對流動人口子女所開辦的，門檻低、收費低，農(nóng)民工子女大多進(jìn)入此類學(xué)校。但此類學(xué)校一般師資水平低、設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不高。在課程設(shè)置方面，由于經(jīng)費、規(guī)模、設(shè)施等的限制，各校在課程設(shè)置及教材的選擇使用上難以做到規(guī)范和統(tǒng)一。此外，學(xué)校管理混亂。農(nóng)民工子女隨著父母的工作和住處的變動在就學(xué)上也是經(jīng)常變動，流動性很大，學(xué)校在進(jìn)行學(xué)籍、考試戶口等方面的管理時存在較大障礙，無法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計和監(jiān)控，容易造成管理上的混亂。因此，從客觀的角度就將他們受教育的質(zhì)量與城市兒童拉開了距離。

二、新生代農(nóng)民工隨遷子女教育問題的根源分析

二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市里大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。

1.戶籍制度的制約

我國長期以來城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的戶籍制度是農(nóng)民工子女受教育權(quán)遭受不平等待遇的重要原因。義務(wù)教育管理體制是根據(jù)戶籍所在地來實行按區(qū)域行政隸屬設(shè)計的。流入地政府會刻意制定本地區(qū)的就學(xué)接納標(biāo)準(zhǔn)，有的要求隨遷子女的父母出具各種入學(xué)所需證明，有的以搶占教育資源為名，巧立名目設(shè)置高昂費用，讓新生代農(nóng)民工知難而退，從而變相地拒絕隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校。

2.民辦與公辦學(xué)校發(fā)展之間的不平等

我國現(xiàn)行的教育財政投入機制與教育管理機制導(dǎo)致民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校生存的艱難。在我國現(xiàn)行的教育財政投入機制的框架內(nèi)，國家的財政投入更多地傾向公立學(xué)校，由于資金和自身實力受限，民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上往往不能達(dá)到政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致大批民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校遭到取締。

3.農(nóng)民工的流動性大

新生代農(nóng)民工隨遷子女最為顯著的特點是流動性以及由此而來的其城市生活的不安定性，其教育需求也因之具有流動性。而教育是一個長期穩(wěn)定的過程，從一定意義上說，公辦學(xué)校不愿意接受農(nóng)民工子女的重要原因就是流動性強，難以管理。

三、農(nóng)民工子女教育問題的解決策略

農(nóng)民工子女的教育問題是全社會共同關(guān)注的焦點之一，是維護社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。要徹底解決農(nóng)民工子女的受教育問題，最重要的則是改革現(xiàn)有的教育管理體制，在此基礎(chǔ)上當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括財政支持、招生制度的改良、教育資源配置等。

1.加快戶籍制度改革力度

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別的“城市中心”的價值取向，義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，也長期體現(xiàn)著“城市優(yōu)先”的價值。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立與城市化進(jìn)程，這一思路已經(jīng)不合時宜。應(yīng)改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民同等的國民待遇，尤其是農(nóng)民工子女的九年制義務(wù)教育的權(quán)利。這就需要流入地政府根據(jù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展趨勢，在配置城市義務(wù)教育資源的時候，具有一定的彈性系數(shù)，使農(nóng)民工子女在異地也能享有同等的國民教育待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.深化義務(wù)教育管理制度改革

一是革新義務(wù)教育制度統(tǒng)計口徑。教育部門在統(tǒng)計、核對義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)指標(biāo)時，需改進(jìn)之前按照戶籍所在地人口進(jìn)行統(tǒng)計的方法，將統(tǒng)計基數(shù)涵蓋新生代農(nóng)民工隨遷子女，進(jìn)而破除身份和地域的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。二是建立新型學(xué)生檔案管理制度。流入地政府需設(shè)置專門的隨遷子女流入登記點，及時收集和更新隨遷子女信息，形成隨遷子女學(xué)生檔案，并與其父母的相關(guān)身份證明、務(wù)工證明等統(tǒng)一登記，作為隨遷子女入學(xué)的重要憑證。三是革新現(xiàn)有學(xué)籍管理制度，進(jìn)一步完善電子學(xué)籍信息卡系統(tǒng)。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到學(xué)籍管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)庫，并在全國各校之間搭建數(shù)據(jù)共享平臺。

3.開辟多種途徑改革招生制度

流入地政府應(yīng)該通過一系列舉措擴大農(nóng)民工子女入學(xué)規(guī)模，同時確保教育教學(xué)質(zhì)量。首先，進(jìn)一步擴大公辦學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的比例。其次加大對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。對于新申請成立的農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)加大審批的力度；對于已經(jīng)成立但不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，應(yīng)從各方面予以支持。各級政府應(yīng)該在堅持以公辦中小學(xué)接收為主的前提下，積極發(fā)揮社會各級力量，多元化地吸收各方面的社會資金，推進(jìn)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的創(chuàng)建。

4.改革教育財政投入機制

應(yīng)當(dāng)逐步改變教育財政投入按照戶籍適齡人口進(jìn)行預(yù)算的辦法，實行按納稅人適齡子女人口進(jìn)行預(yù)算的方式劃撥教育財政經(jīng)費，同時接收農(nóng)民工流動子女就學(xué)的城市按照接收數(shù)量向國家財政上報經(jīng)費需求，由國家財政按照比例進(jìn)行預(yù)算外撥款，以保證流入地政府農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的充足。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題是我國全面普及九年制義務(wù)教育中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。完善處理好該難題，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，更有利于我國和諧社會的發(fā)展。因此，國家必須遵循公平正義的原則，加強戶籍管理制度、教育管理制度等相關(guān)制度的改革和完善，實現(xiàn)政府及教育部門職責(zé)最優(yōu)化，用科學(xué)合理的政策統(tǒng)籌兼顧各階層利益，最終實現(xiàn)“整體作戰(zhàn)”的效能，全力打好破解新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的攻堅仗。