黃先蓉 程夢(mèng)瑤

[摘 要] 自1989年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管一直走在世界前列。從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管客體角度切入，對(duì)澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管概況予以分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管特點(diǎn)予以總結(jié)。結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管現(xiàn)狀，建議從推動(dòng)多元監(jiān)管主體協(xié)調(diào)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法、凸顯技術(shù)作用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育等方面提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管水平。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容 監(jiān)管 啟示

[中圖分類號(hào)] G239[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853 （2019） 03-0104-06

[Abstract] Since Australia had access to Internet in 1989， it has been taking the lead in Internet content regulation in the world. This paper made an in-depth study of the Internet content regulation in Australia from the perspectives of the governments， industry associations and the regulation objects. On this basis， the characteristics of Australias Internet content regulation was summarized. Combined with the status quo of Chinas Internet content regulation， it was suggested to improve the Chinas Internet content regulation capabilities from the aspects of promoting the coordination of multiple regulatory， optimizing Internet content legislation， highlighting the role of technology， and strengthening the education of cyber security and Internet quality.

[Key words] Australia Internet content Regulation Enlightenment

據(jù)美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）統(tǒng)計(jì)，2016年澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93%，僅次于韓國(guó)的96%，居世界第二[1]。2018年10月，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics）公布《互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)調(diào)查》（Internet Activity Survey），截至2018年6月，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)1470萬(wàn)[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)向縱深發(fā)展引起人類生產(chǎn)生活方式的深刻變革?；ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體的普及為信息和知識(shí)的傳播提供了渠道，加速了內(nèi)容的流通，同時(shí)，也為虛假信息、有害信息的快速擴(kuò)散提供了溫床。自1989年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)[3]，澳大利亞通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善立法、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育等一系列手段加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管和審查，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力不斷提升。了解并探索澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管現(xiàn)狀，分析其監(jiān)管特點(diǎn)，對(duì)于梳理我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管思路，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管水平有著重要的借鑒意義。

1 澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管概述

當(dāng)前，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管初步形成了以政府部門、行業(yè)組織為代表的組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法明確了監(jiān)管客體，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管不斷完善。

1.1 澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管主要機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織

當(dāng)前，以澳大利亞通信與媒體管理局（Australian Communications and Media Authority）為代表的政府部門和以澳大利亞通信聯(lián)盟（Communications Alliance）為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)共同為澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管提供組織保障。

就政府部門而言，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管初步形成了以澳大利亞通信與媒體管理局和澳大利亞電子安全專員辦公室（Office of the eSafety Commissioner）為主體，以澳大利亞信息專員辦公室（Office of the Australian Information Commissioner）、澳大利亞通信與藝術(shù)部（Department of Communications and the Arts）下屬分級(jí)委員會(huì)（Classification Board）、澳大利亞國(guó)防信號(hào)局（Australian Signals Directorate）下屬澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心（Australian Cyber Security Centre）等為輔助的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，澳大利亞通信與媒體管理局和澳大利亞電子安全專員辦公室為澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容主管機(jī)構(gòu)。澳大利亞通信與媒體管理局負(fù)責(zé)對(duì)廣播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)內(nèi)容服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)予以監(jiān)管[4]，圍繞通信基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)容、消費(fèi)和公民，組織與研究，法律服務(wù)四個(gè)板塊，制定穩(wěn)定且有預(yù)見(jiàn)性的監(jiān)管政策，有效處理《廣播服務(wù)法》規(guī)定的違法內(nèi)容和行為，在維護(hù)消費(fèi)者和用戶權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行業(yè)的自我監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。澳大利亞電子安全專員辦公室以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為宗旨，為澳大利亞公民特別是青少年提供網(wǎng)絡(luò)欺凌投訴和違法內(nèi)容投訴服務(wù)，采取有效行動(dòng)刪除“禁止內(nèi)容”和“潛在禁止內(nèi)容”，同時(shí)，為年輕人、婦女、教師、父母、老年人和社區(qū)團(tuán)體提供特定的內(nèi)容，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育[5]。在澳大利亞通信與媒體管理局和澳大利亞電子安全專員辦公室主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管框架下，澳大利亞信息專員辦公室負(fù)責(zé)保護(hù)公民隱私權(quán)和信息自由權(quán)，澳大利亞分級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)電影、電腦游戲和在澳大利亞展覽、銷售或租賃的出版物予以分級(jí)[6]，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心負(fù)責(zé)保護(hù)澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全，而澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)警署部門則負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。

就行業(yè)組織而言，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)（Internet Industry Association）和澳大利亞通信聯(lián)盟在澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中起著不可忽視的作用。澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)先后發(fā)布《內(nèi)容服務(wù)規(guī)則》（Content Services Code）和《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)內(nèi)容》（The Internet Industry Codes of Practice-Internet and Mobile Content）以明確商業(yè)內(nèi)容服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容存儲(chǔ)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的職責(zé)與功能，指導(dǎo)其更好地履行法律義務(wù)，為其提供清晰、有效的自我監(jiān)管評(píng)估制度[7]。澳大利亞通信聯(lián)盟代表會(huì)員向聯(lián)邦、州、地區(qū)政府和機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，以維護(hù)會(huì)員共同利益，同時(shí)，保護(hù)、維護(hù)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商的融合，并對(duì)其不良行為予以嚴(yán)厲打擊。2014年，澳大利亞通信聯(lián)盟接管了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作，成為澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行業(yè)自律中的中流砥柱。

1.2 澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管客體

澳大利亞《廣播服務(wù)法》（Broadcasting Services Act）附錄5“在線服務(wù)”（Online Services）、附錄7“內(nèi)容服務(wù)”（Content Services）和附錄8“在線內(nèi)容服務(wù)”（Online Content Service）在法律層面構(gòu)建了澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管框架，并對(duì)其監(jiān)管客體網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容予以明確界定。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是一種可以儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備上，且可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸服務(wù)訪問(wèn)的信息，但不包括普通電子郵件（不包括新聞推送）和以廣播服務(wù)形式傳送的信息[8]。澳大利亞通信與媒體管理局依法對(duì)禁止內(nèi)容和潛在禁止內(nèi)容（見(jiàn)表1）予以監(jiān)管。

2 澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的特點(diǎn)

自1989年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管形成了一定的特點(diǎn)。一是政府監(jiān)管與行業(yè)自律并行;二是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善;三是監(jiān)管手段多元，技術(shù)手段凸顯;四是重視網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。在其共同作用下，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管成效顯著。

2.1 政府監(jiān)管與行業(yè)自律并行

一方面，澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)優(yōu)化政府部門，理順政府間權(quán)力邊界的方式，為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的健康發(fā)展提供組織保障。2005年，為順應(yīng)媒介融合的發(fā)展趨勢(shì)，澳大利亞聯(lián)邦政府將澳大利亞廣播管理局（Australian Broadcasting Authority）和澳大利亞通信管理局（Australian Communications Authority）合并，組建澳大利亞通信與媒體管理局，實(shí)現(xiàn)廣播、通信、互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一管理。以澳大利亞通信與媒體管理局、澳大利亞電子安全專員辦公室、澳大利亞分級(jí)委員會(huì)等為代表的政府部門在《廣播服務(wù)法》《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》《隱私法》等法律的指導(dǎo)下，各司其職，通過(guò)為公眾提供違法內(nèi)容投訴服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和素質(zhì)教育，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)等方式，為澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)。另一方面，重視行業(yè)協(xié)會(huì)地位，使其效能得到最大發(fā)揮。例如，《廣播服務(wù)法》附錄5“在線服務(wù)”第59條和第67條明確規(guī)定，“受澳大利亞電子安全專員辦公室認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)可為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商制定適用于互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的行業(yè)準(zhǔn)則”，“若互聯(lián)網(wǎng)提供商違反行業(yè)準(zhǔn)則，則會(huì)被予以警告”，從法律層面肯定行業(yè)協(xié)會(huì)及其所制定行業(yè)準(zhǔn)則的地位和效力，為行業(yè)自律提供了強(qiáng)有力的支撐。政府監(jiān)管和行業(yè)自律互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同為澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管效果的提升提供保障。

2.2 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法與時(shí)俱進(jìn)，較為完善

1999年，澳大利亞出臺(tái)《廣播服務(wù)法修正法》（在線服務(wù)）[Broadcasting Services Amendment（Online Services） Act]，明確了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容存儲(chǔ)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的內(nèi)涵[9]，初步確立澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管框架，揭開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法序幕。之后，隨著即時(shí)傳輸內(nèi)容、跨平臺(tái)傳輸內(nèi)容等的出現(xiàn)，澳大利亞政府緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展步伐，通過(guò)《通信立法修正法》（內(nèi)容服務(wù)）[Communications Legislation Amendment （Content Services） Act]在《廣播服務(wù)法》中新增附錄7內(nèi)容服務(wù)“Content Services”部分，將即時(shí)傳輸內(nèi)容和跨平臺(tái)傳輸內(nèi)容納入澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管范疇，以對(duì)技術(shù)更迭作出及時(shí)回應(yīng)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)版權(quán)所帶來(lái)的深刻變革，澳大利亞頒布《版權(quán)法修正法》（數(shù)字議程）[Copyright Amendment（Digital Agenda） Act]、《版權(quán)法修正法》（在線侵權(quán)）[Copyright Amendment （Online Infringement） Act]以解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的版權(quán)困境。2015年，《加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)安全法》（Enhancing Online Safety for Children Act）出臺(tái)，為保障兒童網(wǎng)絡(luò)安全提供了法律保障。2017年，澳大利亞將其網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)從兒童上升到整個(gè)國(guó)家層面，形成《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》（Enhancing Online Safety Act）。至此，《廣播服務(wù)法》（Broadcasting Services Act）、《版權(quán)法》（Copyright Act）、《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》（Enhancing Online Safety Act）、《隱私法》（Privacy Act）、《信息自由法》（Freedom of Information Act）、《刑法》（Criminal Code Act）等一道從違法內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管提供法律保障，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法不斷完善。

2.3 監(jiān)管手段多元，技術(shù)手段凸顯

澳大利亞聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中多管齊下，監(jiān)管手段多元。一是不斷完善立法，緊跟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容發(fā)展步伐，對(duì)《廣播服務(wù)法》《通信法》《版權(quán)法》《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》等作出適時(shí)調(diào)整，通過(guò)法律手段為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供依據(jù)。二是注重行政手段的使用，如澳大利亞通信與媒體管理局為網(wǎng)民提供違法內(nèi)容舉報(bào)投訴渠道，并與澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)政府警署密切配合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情信息展開(kāi)實(shí)施監(jiān)控[10]。值得注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入，技術(shù)手段作用凸顯。2007年，澳大利亞推出“澳大利亞家庭網(wǎng)絡(luò)保護(hù)計(jì)劃”（Protecting Australian Families Online），通過(guò)國(guó)家過(guò)濾方案（National Filter Scheme）為澳大利亞家庭提供免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾技術(shù)。家長(zhǎng)可根據(jù)自身需求，在家用電腦上安裝過(guò)濾軟件客戶端，或使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商網(wǎng)頁(yè)過(guò)濾服務(wù)，對(duì)網(wǎng)頁(yè)中的不良內(nèi)容予以過(guò)濾[11]。同時(shí)，推動(dòng)澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)公立圖書(shū)館安裝過(guò)濾軟件。2008年，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布在四年內(nèi)撥款1.258億澳元，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和推行互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過(guò)濾計(jì)劃等方式，以防范不良信息對(duì)公民的侵犯，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全[12]。該計(jì)劃要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商按照澳大利亞通信與媒體管理局（Australian Communications and Media Authority）確定的“黑名單”，限制或阻止互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問(wèn)特定網(wǎng)站[13]。強(qiáng)制性過(guò)濾計(jì)劃在某種程度上限制了信息自由，在澳大利亞引發(fā)熱議。2012年，澳大利亞通信部長(zhǎng)斯蒂芬·康洛伊（Stephen Conroy）宣布澳大利亞聯(lián)邦政府放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制性過(guò)濾計(jì)劃的立法[14]。當(dāng)前，澳大利亞聯(lián)邦政府不再?gòu)?qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)流量進(jìn)行監(jiān)控與過(guò)濾，并給予家庭安裝過(guò)濾器的自主選擇權(quán)[15]。盡管互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾制度幾經(jīng)變化，但澳大利亞政府對(duì)過(guò)濾技術(shù)的關(guān)注從未間斷，技術(shù)手段在澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中的作用從未被忽視。

2.4 重視網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育

一直以來(lái)，澳大利亞十分重視網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。早在1999年，澳大利亞聯(lián)邦政府成立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警（NetAlert）社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，旨在為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容訪問(wèn)提供獨(dú)立建議和教育，指導(dǎo)未成年人和父母規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，健康使用互聯(lián)網(wǎng)。自2006年以來(lái)，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心（Australian Cyber Security Centre）于每年10月舉辦“保持智能在線”（Stay Smart Online）活動(dòng)，為互聯(lián)網(wǎng)用戶和小型企業(yè)維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全，躲避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)[16]。當(dāng)前，澳大利亞電子安全專員辦公室（Office of the eSafety Commissioner）在官網(wǎng)專門設(shè)立教育資源板塊，通過(guò)推廣計(jì)劃（The Outreach Program）、網(wǎng)絡(luò)安全保障計(jì)劃（Find an Online Safety Program）和電子家長(zhǎng)（iParent）等項(xiàng)目為學(xué)校、家庭和社區(qū)免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育資源。其中，服務(wù)于學(xué)校的教育資源形式多樣，以音頻、視頻、游戲等形式呈現(xiàn)，寓教于樂(lè)，旨在引導(dǎo)青少年保護(hù)自身免受違法內(nèi)容侵害，有效提升其健康上網(wǎng)能力和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。同時(shí)，服務(wù)于家長(zhǎng)的教育資源涵蓋網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)淫穢內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)游戲、個(gè)人信息安全等多個(gè)領(lǐng)域，為家庭和社區(qū)引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成健康用網(wǎng)習(xí)慣提供全方位指導(dǎo)。這種政府指導(dǎo)，學(xué)校、社區(qū)和家庭共同參與的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育模式取得了顯著效果。

3 澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

2018年4月，習(xí)近平主席在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要一環(huán)，其監(jiān)管水平的高低直接影響著網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的強(qiáng)弱。學(xué)習(xí)澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管效能的提升具有一定的借鑒意義。

3.1 推動(dòng)多元監(jiān)管主體協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力

當(dāng)前，我國(guó)已形成以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為主體，以文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家版權(quán)局、教育部等為輔助的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管體系。同時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)等在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面發(fā)揮一定作用。然而，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管仍存在多頭管理和行業(yè)自律作用未能充分發(fā)揮等問(wèn)題。一方面，參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的政府主體多達(dá)60多個(gè)，涉及網(wǎng)信部門、新聞出版行政部門、廣播電視行政部門等多個(gè)部門;同時(shí)，各級(jí)部門對(duì)其下屬部門采取“逐級(jí)代理制度”。這種分業(yè)式和豎井式的管理格局導(dǎo)致部門之間職能交叉，易分散監(jiān)督力量，增加政府監(jiān)管成本。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)雖已脫鉤，但受政府影響較深，缺乏自律獨(dú)立性，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中話語(yǔ)權(quán)較弱[17]。由此，我國(guó)可借鑒澳大利亞多元主體協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府管理體制改革，凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中的作用。其一，推動(dòng)政府管理體制改革，借鑒澳大利亞廣播管理局和澳大利亞通信管理局的合并經(jīng)驗(yàn)，合并職能相近或相同部門，明確政府職能邊界，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管效能。其二，加強(qiáng)行業(yè)自律，將政府權(quán)力適當(dāng)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。利用法律手段明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)職能邊界，在法律層面明確行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體職責(zé)。這樣一來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)自律有法可依，法律的強(qiáng)制性能確保其監(jiān)管職能的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，激發(fā)公眾的參與熱情，推動(dòng)網(wǎng)民和社會(huì)媒體參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督，促進(jìn)多元主體的協(xié)同發(fā)展，使之形成聯(lián)動(dòng)合力，更好發(fā)揮監(jiān)督效能。

3.2 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法，完善法律體系

目前，我國(guó)初步形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律為主體，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等行政法規(guī)為輔助，以《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容法律體系，涵蓋網(wǎng)站、應(yīng)用程序、微博、即時(shí)通信工具等多種載體，為規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)行為提供了法律保障。盡管如此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容政策法規(guī)科學(xué)性仍有待提升。以“違法內(nèi)容”界定為例，相關(guān)規(guī)定多以“八不準(zhǔn)”“九不準(zhǔn)”“十不準(zhǔn)”形式散見(jiàn)于不同法規(guī)文件中，具體條款并非完全一致，且用詞模糊、抽象，缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。再者，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法并未明確界定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者類別，也未對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者的特定義務(wù)和責(zé)任予以規(guī)定，導(dǎo)致刑事責(zé)任的追究范圍不確定、責(zé)任主體不明確[18]。同時(shí)，值得注意的是，與澳大利亞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法相比，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)、未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面仍缺乏及時(shí)回應(yīng)。鑒于此，我國(guó)可借鑒澳大利亞《廣播服務(wù)法》的“在線服務(wù)”“內(nèi)容服務(wù)”和“在線內(nèi)容服務(wù)”相關(guān)條款，制定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管基本法，在法律層面明確“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容”的內(nèi)涵和外延，明晰“違法內(nèi)容”的界定，確保其他行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)“違法內(nèi)容”的界定與其保持一致。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)中的不同作用予以分類，明確其權(quán)利和義務(wù)。之后，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容基本法和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)下，加快修訂《著作權(quán)法》，推動(dòng)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容法律體系，為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管提供全方位、多角度的法律指導(dǎo)。

3.3 凸顯技術(shù)作用，豐富監(jiān)管手段

網(wǎng)絡(luò)空間不同于現(xiàn)實(shí)世界，由代碼構(gòu)成，且網(wǎng)絡(luò)上的所有信息都是“0”和“1”的排列組合，以二進(jìn)制形式存在，具有顯著技術(shù)性。由此，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中，技術(shù)手段必不可少。正如勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）所說(shuō)，“代碼就是法律，我們須明白如何運(yùn)用那些造就網(wǎng)絡(luò)空間的軟件和硬件來(lái)規(guī)制該空間”[19]。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的技術(shù)手段主要運(yùn)用在刪除和屏蔽信息上。例如，教育部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合發(fā)文要求各地中小學(xué)將“綠壩-花季護(hù)航”綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的運(yùn)行維護(hù)納入學(xué)校的日常管理中，對(duì)不良信息予以過(guò)濾。然而，技術(shù)手段仍不成體系，無(wú)法發(fā)揮較大作用。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管中，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段無(wú)法窮盡所有角落，技術(shù)手段作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管手段的重要一環(huán)，不可忽視。由此，在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管時(shí)，我國(guó)應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上明確技術(shù)手段的重要地位，給予其足夠的重視。一方面，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)安全防御系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)學(xué)術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)的支持，鼓勵(lì)高校和企業(yè)研制出適合我國(guó)發(fā)展需要的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管技術(shù);另一方面，根據(jù)我國(guó)國(guó)情選取科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和網(wǎng)民在技術(shù)監(jiān)管中的地位和作用[20]，豐富監(jiān)管手段，形成法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)多元手段的監(jiān)管模式。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育

辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容活動(dòng)時(shí)，其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、價(jià)值觀念、知識(shí)體系和情感傾向直接影響其生產(chǎn)、流通和消費(fèi)行為[21]。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管過(guò)程中，不論是法律制約，還是行政監(jiān)管，或是技術(shù)過(guò)濾，都只能在表面刪除網(wǎng)絡(luò)空間中的不良信息。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，推動(dòng)用戶將“合理、安全、健康用網(wǎng)”的思想內(nèi)化于心，使之形成健康用網(wǎng)、主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督的思維范式，才能從根本上凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。目前，我國(guó)開(kāi)展了“全國(guó)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽”和“爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民”等系列活動(dòng)，以引導(dǎo)網(wǎng)民健康、合理用網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育仍必不可少。我國(guó)可借鑒澳大利亞電子安全專員辦公室經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)上肯定網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的戰(zhàn)略地位，并建立專門的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育平臺(tái)，向家庭、學(xué)校和社會(huì)提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育資源的同時(shí)，為未成年人健康上網(wǎng)提供指導(dǎo)。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)推行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，并將其納入德育課程，督促全國(guó)中小學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育計(jì)劃，注重理論教育和實(shí)踐操作的統(tǒng)一。與此同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社交媒體的作用，利用其宣傳優(yōu)勢(shì)推廣網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育活動(dòng)，向全社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)知識(shí)，形成點(diǎn)、線、面全方位發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系。

注 釋

[1]Poushter J，Bishop C，Chwe H Y. Social Media Use Continues to Rise in Developing Countries but Plateaus Across Developed Ones[EB/OL]. [2018-06-19]. http：//www.pewglobal.org/2018/06/19/social-media-use-continues-to-rise-in-developing-countries-but-plateaus-across-developed-ones/

[2]Internet Activity， Australia， June 2018[EB/OL]. [2018-10-02]. http：//www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/0/00FD2E732C939C06CA257E19000FB410？Opendocument

[3]Daly A，Thomas J. Australian Internet Policy[J]. Internet Policy Review，2017，6（1）. DOI： 10.14763/2017.1.457

[4]Broadcasting Services Act 1992[EB/OL]. [2019-01-21]. https：//www.legislation.gov.au/Details/C2018C00375

[5]Office of the eSafety Commissioner[EB/OL]. [2019-01-21]. https：//www.esafety.gov.au/about-the-office/role-of-the-office

[6]Classification Board[EB/OL]. [2019-01-21]. http：//www.classification.gov.au/About/Pages/Classification-Board.aspx

[7]Internet Services Provider Industry[EB/OL]. [2019-01-21].http：//www.commsalliance.com.au/Activities/ispi

[8]Broadcasting Services Act 1992[EB/OL]. [2019-01-22]. https：//www.legislation.gov.au/Details/C2018C00375

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[11]NetAlert Protecting Australian Familie Online. [EB/OL]. [2019-01-25]. https：//parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/media/pressrel/46XN6/upload_binary/46xn61.pdf;fileType=application%2Fpdf#search=%22media/pressrel/46XN6%22

[12]Lumby C，Green L，Hartley J. Untangling the Net： The Scope of Content Caught By Mandatory Internet Filtering[EB/OL]. [2019-01-26]. https：//eprints.qut.edu.au/39549/1/c39549.pdf

[13]北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心.努力構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)健康運(yùn)行的法律屏障（續(xù)）：國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)立法綜述[J].中國(guó)工商管理研究，2012（5）：28

[14]Conroy abandons mandatory ISP filtering[EB/OL]. [2012-11-08]. https：//www.itnews.com.au/news/conroy-abandons-mandatory-isp-filtering-322333

[15]Family Friendly Filters[EB/OL]. [2018-10-17]. http：//www.commsalliance.com.au/Activities/ispi/fff

[16]Stay Smart Online[EB/OL]. [2019-01-25]. https：//www.staysmartonline.gov.au/about-us

[17]鄧小兵，劉曉思.中英網(wǎng)絡(luò)治理的行業(yè)自律比較研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：114-125+128

[18]涂龍科.網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理義務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的刑事責(zé)任[J].法學(xué)評(píng)論，2016（3）：69

[19][美]勞倫斯·萊斯格;李旭，沈偉偉譯.代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009：6

[20]王靜靜.從美國(guó)政府的互聯(lián)網(wǎng)管理看其對(duì)中國(guó)的借鑒[D].武漢：華中科技大學(xué)，2006：38

[21]唐建英.博弈與平衡：網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)的規(guī)制研究[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社，2011：202-203

（收稿日期：2019-03-19）