賈麗君

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-087-02

摘 要 習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想，解除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想負(fù)擔(dān)和后顧之憂，是全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。本文通過(guò)對(duì)中央紀(jì)委《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，提出國(guó)企紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)此項(xiàng)任務(wù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “三個(gè)區(qū)分開來(lái)” 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，提出了“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要思想，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)?！叭齻€(gè)區(qū)分開來(lái)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既是干部隊(duì)伍建設(shè)管理的應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，為激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、凈化政治生態(tài)提供了重要遵循。貫徹、實(shí)踐好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，真正消除干部隊(duì)伍中存在的“不能、不敢、不想”的問(wèn)題，釋放出干部隊(duì)伍勇于干事?lián)?dāng)?shù)募で榛盍Γ瑺I(yíng)造積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，是各級(jí)黨組織需要深入思考和積極探索的重要實(shí)踐課題。

一、深刻把握落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)系

（一）“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”是對(duì)真正敢擔(dān)當(dāng)有作為干部的保護(hù)

“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”是干部管理工作內(nèi)涵的延展，重在保護(hù)、激勵(lì)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，凈化政治生態(tài)。貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，要把握好精神實(shí)質(zhì)，防止走偏和變形。要通過(guò)構(gòu)建完善、有效運(yùn)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，通過(guò)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門扎實(shí)有效、有信服力的工作，為真正敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部的過(guò)失行為提供客觀評(píng)判，真正為改革擔(dān)當(dāng)者解除思想負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和氛圍，才能充分調(diào)動(dòng)國(guó)企干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使他們帶動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成黨交給國(guó)企的中心工作。在紀(jì)檢工作中貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，為國(guó)企發(fā)展保駕護(hù)航，是國(guó)企紀(jì)檢人員義不容辭的責(zé)任。

（二）“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”不是對(duì)紀(jì)律的松懈

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”并不代表反腐力度減弱，全面從嚴(yán)治黨的決心不變、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的態(tài)度不變、堅(jiān)決正風(fēng)反腐的力度不變。紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中，要做到問(wèn)題見(jiàn)底，案件審理要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，為擔(dān)當(dāng)者免責(zé)，同時(shí)也要認(rèn)真嚴(yán)肅查處在國(guó)企改革過(guò)程中有規(guī)不依、明知故犯、貪污腐敗的行為，不放過(guò)任何違法亂紀(jì)的行為。

（三）落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要注重對(duì)不作為的懲治

“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的實(shí)質(zhì)是要促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，要注重對(duì)不作為的現(xiàn)象進(jìn)行懲治。對(duì)于不思進(jìn)取當(dāng)庸官、推諉扯皮當(dāng)躲官、作風(fēng)漂浮當(dāng)看官、辦事拖沓當(dāng)懶官、裝聾作啞當(dāng)木官等為官不為的問(wèn)題，要堅(jiān)決反對(duì)和查處，要積極推動(dòng)建立完善不作為的考評(píng)、懲治相關(guān)規(guī)定、細(xì)化落實(shí)措施。把堅(jiān)決糾正從嚴(yán)治黨導(dǎo)致為官不為、強(qiáng)力反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤論調(diào)作為工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。治理為官不為是一個(gè)系統(tǒng)工程 ，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全與黨委工作部門、職能管理部門、巡視巡察機(jī)構(gòu)等的線索移交、督查聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)溝通、成果共享等機(jī)制，形成整治為官不為和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的工作合力，堅(jiān)決查處各類失職失責(zé)問(wèn)題。

二、進(jìn)一步建立健全和細(xì)化相關(guān)制度，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）中央紀(jì)委貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”指導(dǎo)意見(jiàn)解析

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想，推動(dòng)中央企業(yè)紀(jì)檢工作樹立正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，中央紀(jì)委于2016年11月制定下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共六部分：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要意義、工作原則、適用情形，工作程序、健全相關(guān)制度和抓好組織實(shí)施等。《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”四個(gè)原則：即支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)守底線、精準(zhǔn)量紀(jì)四個(gè)原則。確定了“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看公心/私利、無(wú)心/有心、履行程序/破壞規(guī)則、遵紀(jì)守法/違法亂紀(jì)。明確了5大類，11種適用情形，這11種情形既和地方的政策有相通的內(nèi)容，也有適用于國(guó)企業(yè)務(wù)特點(diǎn)的情形。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》

2017年，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)干部隊(duì)伍的客觀實(shí)際，制定了《中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司紀(jì)檢工作落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想實(shí)施辦法實(shí)施辦法》，為今后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中，充分落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要思想，提供了制定依據(jù)。

《辦法》首先明確了“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”是遵守法律法規(guī)前提下、沒(méi)有個(gè)人主觀意愿，才可以適用區(qū)分開來(lái)。三個(gè)區(qū)分開來(lái)的定義，是從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)的，正面說(shuō)的是改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤、推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失可以容忍；反面說(shuō)的是明知故犯、有禁不止、謀取私利等違紀(jì)違法行為不能容忍。目的：是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部敢作敢為、銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。明確了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”四個(gè)原則：一是支持實(shí)干、激勵(lì)創(chuàng)新。二是把握政策、區(qū)分對(duì)待。三是實(shí)事求是，客觀公正。四是嚴(yán)守底線、精準(zhǔn)量紀(jì)。明確了5大類，11種適用情形，與國(guó)資委指導(dǎo)意見(jiàn)完全一致。

三、在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程中，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思想

（一）在執(zhí)紀(jì)審查和案件審理中應(yīng)前置貫徹落實(shí)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的程序，是在申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng)后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)程序。實(shí)際上，在這之前，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”。在執(zhí)紀(jì)審查的過(guò)程中，一方面要做到問(wèn)題見(jiàn)底，事實(shí)清楚，一方面要堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出于公心、是對(duì)未有明確規(guī)定的積極探索造成的無(wú)心知失，履行了正確程序，沒(méi)有違法亂紀(jì)行為的工作失誤，要勇于提出免責(zé)建議。在案件審理時(shí)，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查階段提出的相關(guān)容錯(cuò)意見(jiàn)，要對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件勇于做出判斷。只有這樣，才能讓擔(dān)當(dāng)作為的干部真正放心，解除其思想顧慮，使其真正能夠干事?lián)?dāng)，體現(xiàn)紀(jì)檢工作的保駕護(hù)航作用。對(duì)于可容錯(cuò)行為的認(rèn)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可在規(guī)定允許的情況下通過(guò)協(xié)調(diào)適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)判主體，把組織人事部門、職能管理部門、甚至輿論監(jiān)督部門及部分當(dāng)事群眾納入進(jìn)來(lái)，盡量做到公平共正，增強(qiáng)公信力。

（二）對(duì)符合免責(zé)條件的應(yīng)進(jìn)行澄清和組織保護(hù)

對(duì)于認(rèn)真審理認(rèn)定應(yīng)容錯(cuò)免責(zé)的單位或個(gè)人，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做出處理決定，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行反饋。同時(shí)，應(yīng)在一定范圍內(nèi)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的決定進(jìn)行公示，并對(duì)受影響的干部進(jìn)行澄清，消除負(fù)面影響，真正起到對(duì)干部的保護(hù)作用。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將結(jié)論向組織人事部門，上級(jí)主管部門進(jìn)行反饋，確保應(yīng)免責(zé)的干部在考核評(píng)價(jià)和提拔任用方面不受影響。

（三）紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不作為現(xiàn)象的懲治問(wèn)責(zé)

作為落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的一體兩面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要對(duì)符合條件的干事?lián)?dāng)?shù)母刹咳蒎e(cuò)免責(zé)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為干部的懲治問(wèn)責(zé)力度。對(duì)查處的為官不為的現(xiàn)象，要向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議，對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)查處的“為官不為”典型案例，將及時(shí)通報(bào)曝光，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)干部干事?lián)?dāng)，摒除不作為、不求有功但求無(wú)過(guò)的心理。

四、配合黨委做好思想引領(lǐng)，創(chuàng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，歸根結(jié)底是在理想信念上出了問(wèn)題。要解決為官不為的問(wèn)題，離不開理想信念教育。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要配合黨委，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化思想政治教育，加強(qiáng)對(duì)三個(gè)區(qū)分開來(lái)的宣傳、學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，牢固樹立干部擔(dān)當(dāng)有為的意識(shí)和信念，樹立一心為公，擔(dān)當(dāng)履職的意識(shí)。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部更要解放思想，打破因循守舊的思想，勇于開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)做好紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中知規(guī)守紀(jì)，盡量避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。

作為紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)做好信息公開和正面的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與和接受群眾監(jiān)督，對(duì)于在先行先試過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)心差錯(cuò)爭(zhēng)取獲得群眾諒解，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)的公信力，在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的良好氛圍，有助于各級(jí)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，有利于干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態(tài)，投身到改革創(chuàng)新的各項(xiàng)工作中，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)著眼于國(guó)家振興和改革發(fā)展的大局，立足于干部干事創(chuàng)業(yè)企業(yè)氛圍的營(yíng)造，認(rèn)真把握好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的深刻意義和內(nèi)涵，吃透精神實(shí)質(zhì)，積極實(shí)踐、探索、思考，發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察在調(diào)查評(píng)判、保護(hù)愛(ài)護(hù)、懲戒警示、體系完善、實(shí)踐積累中的有力作用，推進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)工作不斷向深入發(fā)展，用扎實(shí)的實(shí)踐推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要思路在實(shí)際工作中取得新成效，為國(guó)企的健康持續(xù)發(fā)展助力和保駕護(hù)航。

★課題名稱：國(guó)企紀(jì)檢工作貫徹落實(shí) “三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的對(duì)策研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李榮梅.黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制研究部[J].政治·行政，2017（2）.

[2] 祝福恩.踐行“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”有效調(diào)動(dòng)干部積極性[J].黑龍江日?qǐng)?bào)，2016-9-20.

[3] 馬明雪.試論黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制[J].政工論壇，2016.