劉漢超

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-103-02

摘 要 文章闡述了水利水電建設(shè)工程中合同管理的相關(guān)概念，分析了水電建筑合同管理的糾紛特點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題，以合同糾紛產(chǎn)生的三個(gè)階段，提出了解決問(wèn)題糾紛的措施思路，確保了建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 水電建設(shè) 合同糾紛 措施思路

一、引言

在水利水電建設(shè)中，加強(qiáng)合同管理既是保證工程順利開(kāi)展的前提，又是確保建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。因其建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，地質(zhì)和技術(shù)難度大，還要涉及移民、征地及環(huán)保等諸多問(wèn)題，所以在合同履行和管理過(guò)程中，很容易造成合同糾紛，如若處置不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重影響建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

二、合同及合同管理的相關(guān)概念

合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同簽定各方要遵守相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格履行合同條款，完成好合同約定的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各方互利共盈和社會(huì)和諧發(fā)展。

水利水電建設(shè)工程的合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、設(shè)計(jì)人等依據(jù)法律法規(guī)對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)各方的合法權(quán)利，處理合同糾紛，保障合同執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它貫穿于招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、驗(yàn)收及保修階段的全過(guò)程。合同管理的主要內(nèi)容有進(jìn)度、質(zhì)量、安全、技術(shù)措施、物資、設(shè)備管理，成本計(jì)劃與控制管理等。對(duì)發(fā)包人（甲方、建設(shè)單位）而言，要保障水利水電建設(shè)工程的有效進(jìn)行，就必須加強(qiáng)合同管理和造價(jià)控制，確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，確保投資在合理概算范圍內(nèi)。

互利共贏是合同管理追求的目標(biāo)，要遵循“誠(chéng)信為先、換位思考、互相支持、合作共贏”的原則。若發(fā)包人為將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給承包人，在招標(biāo)文件中故意設(shè)定一些苛刻條款，對(duì)自身可能的違約和賠償?shù)确矫婕s定模糊或不具體，合同糾紛缺少行之有效的解決辦法，容易造成各方在合同執(zhí)行中爭(zhēng)議不斷、指責(zé)扯皮、問(wèn)題積返、損失擴(kuò)大、訴訟難斷、工期延誤，最終形成惡性循環(huán)、利益?zhèn)槗p。

三、水電建筑合同管理的糾紛特點(diǎn)和常見(jiàn)問(wèn)題

（一）水電建筑合同糾紛的特點(diǎn)

第一，合同主體比較復(fù)雜。要保證工程的正常開(kāi)展，需要業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、分包方、供貨商等合同方的支持；也需要農(nóng)民工、政府和其他各方的支持。國(guó)家法律禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人。但現(xiàn)實(shí)中，由于利益的驅(qū)使，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠事實(shí)，更造成了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。

第二，合同內(nèi)容比較專(zhuān)業(yè)。在工程施工過(guò)程中，行政審批、水保環(huán)評(píng)、建設(shè)各方的合同和工程關(guān)系都非常專(zhuān)業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、預(yù)算結(jié)算、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、款項(xiàng)支付都要求專(zhuān)業(yè)。合同履行過(guò)程中還要涉及安全、質(zhì)檢、環(huán)保、財(cái)稅、法律等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。因此，處理合同糾紛應(yīng)具備一些工程、法律、財(cái)稅等綜合知識(shí)。

第三，糾紛解決借助法律。要解決好合同糾紛，離不開(kāi)法律顧問(wèn)和律師團(tuán)隊(duì)的介入。為維護(hù)單位合法權(quán)益，作為建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)的管理、技術(shù)人員，在處理工程合同糾紛時(shí)，也需要具備扎實(shí)的法律知識(shí)，以利于合同糾紛的高效和合理解決。

（二）水電建筑合同糾紛的常見(jiàn)問(wèn)題

第一，合同違約問(wèn)題多，扯皮訴訟增加?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)合同履約率較低，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)秩序。究其原因比較復(fù)雜，有的是發(fā)包人未能按合同要求提供施工環(huán)境，造成窩工、停工，或資金撥付不及時(shí)，承包人長(zhǎng)期墊資不堪重負(fù)；有的是設(shè)計(jì)單位圖紙問(wèn)題或提供不及時(shí)；有的是監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)監(jiān)管不到位；有的是承包人資質(zhì)和實(shí)力不夠，不能按投標(biāo)承諾來(lái)投入資源、組織施工（特別是前期工程）。發(fā)生問(wèn)題相互扯皮，拖延工期，也難保工程質(zhì)量；反過(guò)來(lái)，合同糾紛又導(dǎo)致訴訟數(shù)量明顯增加，形成惡性循環(huán)，影響工期進(jìn)度。加之，非法轉(zhuǎn)包和掛靠的問(wèn)題在一些工程非常突出，經(jīng)常拖欠工程款，甚至拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致集體上訪等群體性問(wèn)題發(fā)生。

第二，合同簽訂爭(zhēng)議多，履約顯失公平。簽訂合同的各方，在法律地位上是平等的，雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。但從現(xiàn)實(shí)的簽訂施工合同文本看，不嚴(yán)格按法律規(guī)定簽訂合同的情況屢見(jiàn)不鮮，不是嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，洽談和簽訂合同的通用條款和專(zhuān)用條款。合同中大多數(shù)條款是偏向發(fā)包人的，更多強(qiáng)調(diào)承包人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)發(fā)包人的限制條款較少，對(duì)其違約和賠償?shù)募s定不詳細(xì)，變更索賠沒(méi)有明確的程序約定，造成合同執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)議頗多。

第三，合同管理不精細(xì)、管理流程較亂。如果發(fā)生合同管理問(wèn)題，肯定對(duì)后續(xù)的工程管理造成很多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是不注意審查合同的風(fēng)險(xiǎn)條款。如若在合同簽訂前不對(duì)其中的法律和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、規(guī)范約束以及費(fèi)用規(guī)定認(rèn)真核查，必然會(huì)造成合同簽訂后發(fā)生合同問(wèn)題；二是不嚴(yán)格按合同辦事，缺乏有效溝通。有關(guān)各方出現(xiàn)問(wèn)題不能依照合同辦理，沒(méi)有函件往來(lái)等證據(jù)資料，造成在合同約定、職責(zé)履行、技術(shù)方案等雙方各執(zhí)其詞；三是沒(méi)有便于執(zhí)行和考核約束的具體操作流程。如建設(shè)單位沒(méi)有實(shí)施合同動(dòng)態(tài)管理，對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位合同履行情況沒(méi)有過(guò)程考核和后評(píng)價(jià)制度；變更索賠沒(méi)有明確的立項(xiàng)、審批和處理程序，保障合同的執(zhí)行。

第四，合同變更較復(fù)雜，索賠實(shí)現(xiàn)困難。水利水電工程合同管理過(guò)程中，變更非常多。因建設(shè)項(xiàng)目所處地理環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)、技術(shù)規(guī)范較嚴(yán)，在受到外部條件變化影響（如移民征地，地質(zhì)、水文、氣候條件等因素），參建各方無(wú)法完全掌握這種突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，當(dāng)遇到汛期超設(shè)計(jì)水位、基坑排水困難、大壩沉陷問(wèn)題或巖土地面破裂帶，以及設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料、工期等變化時(shí)，很容易造成合同變更。

另外，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在不公平合同，也給索賠帶來(lái)很多干擾；再加上承包人自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，造成合同索賠很難，受害者往往是承包人，引發(fā)合同糾紛和訴訟不斷。第五，監(jiān)督管理不健全，責(zé)任追究比較困難。目前，我國(guó)水利水電工程管理體制和有關(guān)法律法規(guī)不健全，質(zhì)量責(zé)任不清楚，監(jiān)督管理不夠。特別是質(zhì)量和安全管理的責(zé)任制相對(duì)混亂，又缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，如若出現(xiàn)安全、質(zhì)量問(wèn)題，施工、監(jiān)理和建設(shè)單位相互推卸責(zé)任，造成追責(zé)困難，影響工程進(jìn)度。

四、解決合同糾紛問(wèn)題的措施思路

（一）重視關(guān)鍵條款審查，做好合同談判與簽訂

首先，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性認(rèn)真審查。在簽訂合同時(shí)候，采用合同的規(guī)范文本，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o，杜絕合同雙方的責(zé)任不明情況發(fā)生。注意審查合同中的權(quán)利義務(wù)、支付條款、違約責(zé)任、變更索賠等風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和費(fèi)用規(guī)定，在合同中要盡量明確有關(guān)具體約定和解決方式，減少問(wèn)題糾紛的發(fā)生。如：為轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)，合同條款中應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)和保險(xiǎn)額度，要求承包人對(duì)工程責(zé)任險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人員傷亡險(xiǎn)等進(jìn)行投保，或者也可由甲方代買(mǎi)，承包人承擔(dān)費(fèi)用。其次，要對(duì)合同的核心關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行約定。“工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全、環(huán)保、現(xiàn)場(chǎng)文明施工”合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。在工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有工期的爭(zhēng)議，這大多是由于開(kāi)工和竣工日期未約定清楚而引起的，所以在合同中應(yīng)明確界定參加驗(yàn)收單位和人員，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，驗(yàn)收資料及質(zhì)量爭(zhēng)議發(fā)生的處理方法等。

再次，要對(duì)付款和結(jié)算程序做出明確規(guī)定。一般情況下，工程進(jìn)度款按月或進(jìn)度結(jié)算和付款，但是申請(qǐng)撥款流程，申報(bào)文件格式，申報(bào)金額審核以及撥款爭(zhēng)議怎么解決，經(jīng)常都沒(méi)有具體的合同約定；對(duì)預(yù)付工程款的資金使用也沒(méi)有具體約束和監(jiān)督；大多數(shù)合同中對(duì)竣工決算流程的約定也不明確，不利于實(shí)際操作；因此合同條款中要重視對(duì)預(yù)付工程款、工程進(jìn)度付款、材料設(shè)備款和竣工決算的程序約定。

（二）做好合同規(guī)范管理，明確變更索賠流程

在合同實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各方進(jìn)行技術(shù)交底、提供施工圖紙，要在現(xiàn)場(chǎng)派駐管理和技術(shù)人員與各方協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，委托監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等控制和管理。承包人在領(lǐng)取合同等技術(shù)資料后，要注意檢查完整性和有效性，組織內(nèi)部圖紙會(huì)審，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能存在的問(wèn)題。承包人要熟悉和研究合同，了解掌握發(fā)包人的要求，按照工程總體進(jìn)度要求，合理確定分項(xiàng)控制工期，優(yōu)化施工組織方案，制定具體計(jì)劃和措施方案。

在合同管理過(guò)程中，要提前做好工程項(xiàng)目的外部地質(zhì)勘察、方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)工作，對(duì)施工所處復(fù)雜環(huán)境、建設(shè)規(guī)范要求做好科學(xué)分析和評(píng)估，避免和減少合同履約變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格依據(jù)合同約定和變更程序，對(duì)履約中發(fā)生的變更、違約、爭(zhēng)端、索賠等事宜分類(lèi)立項(xiàng)、分級(jí)審批，妥善處理和解決合同糾紛。

（三）加強(qiáng)施工監(jiān)管建設(shè)，明確合同管理各方職權(quán)

建設(shè)單位要不斷強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，特別要提升總監(jiān)和監(jiān)理工程師在合同管理方面的監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任，保證現(xiàn)場(chǎng)管理正規(guī)有序?？偙O(jiān)理工程師主持召開(kāi)每月的施工生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要。監(jiān)理工程師必須要參加施工單位組織的碰頭會(huì)、周例會(huì)和月例會(huì)等有關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促建設(shè)單位按照合同約定的義務(wù)和承諾及時(shí)提供有關(guān)條件；按照建議方授權(quán)和合同明確的變更程序，做出變更決定，審核變更單價(jià)，下達(dá)變更令。建設(shè)方要按照招標(biāo)文件的相關(guān)約定，每月對(duì)監(jiān)理方的人員出勤和設(shè)備到位及運(yùn)行情況進(jìn)行考核，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)考核基金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；若監(jiān)理人的出勤率低、工作責(zé)任心差等違約行為造成工程質(zhì)量低劣、工期延誤或投資費(fèi)用增加的，要按考核結(jié)果扣罰考核基金和違約金。

（四）區(qū)分違約責(zé)任，妥善處置合同糾紛

因承包人違約，致使發(fā)包人強(qiáng)行終止施工合同的，承包人要承擔(dān)由此而發(fā)生的額外費(fèi)用和合同中明確的其他費(fèi)用。發(fā)包人可暫停支付款項(xiàng)，發(fā)函警告承包人并要求限期整改。若承包人拒不整改或發(fā)生多次違約，可將其記錄為“不誠(chéng)信承包商”，并列入系統(tǒng)內(nèi)部的招標(biāo)黑名單。

因發(fā)包人（業(yè)主）違約，致使承包人與發(fā)包人終止施工合同的，發(fā)包人要向承包人支付終止之日前已完成的全部工程費(fèi)用，以及由于該合同終止而導(dǎo)致對(duì)承包人損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，必須滿足項(xiàng)目原來(lái)招標(biāo)時(shí)的資質(zhì)和強(qiáng)制性要求。建設(shè)方與新的施工方重新簽訂合同時(shí)，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。

糾紛解決方式有雙方和解、第三方調(diào)解、專(zhuān)家評(píng)審、仲裁和訴訟。處理結(jié)果的法律強(qiáng)制性逐步增強(qiáng)，但維權(quán)成本也是越來(lái)越高。因此，在解決糾紛過(guò)程中：要注意求同存異，力求最好的解決結(jié)果。和解和調(diào)解是解決糾紛最好的方式，這樣的執(zhí)行效率和社會(huì)效果都最好。但任何時(shí)候都要做最復(fù)雜、最困難的訴訟準(zhǔn)備。

五、結(jié)語(yǔ)

為確保水利水電建設(shè)工程安全質(zhì)量，提升工程建設(shè)管理效率，必須強(qiáng)化合同管理。事前要重視并規(guī)范合同簽訂內(nèi)容，減少和避免合同糾紛；事中要控制管理合同，參建各方遇到問(wèn)題時(shí)，尋求最優(yōu)的解決方案，化解問(wèn)題隱患；事后糾紛發(fā)生后，要高度重視，坦然面對(duì)，依據(jù)違約情形，采取和解調(diào)解、專(zhuān)家評(píng)審、訴訟仲裁等手段，妥善解決好合同糾紛，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。