孫婷婷

【摘 要】建筑工程概、預(yù)算制度產(chǎn)生于早期的資本主義國家，其歷史可以追溯到16世紀(jì)。概預(yù)算制度的發(fā)展過程大致可分為三個階段。16世紀(jì)到18世紀(jì)末，是第一階段，由“測量員”對已完工程的工程量進(jìn)行測量并估價。19世紀(jì)初期，是預(yù)算工作發(fā)展的第二階段，由“預(yù)算師”在開工之前，按照施工圖紙進(jìn)行工程量計算，以作為承包商投標(biāo)的基礎(chǔ)，中標(biāo)后的預(yù)算書就成為合同文件的重要組成部分。20世紀(jì)40年代發(fā)展到第三階段，建立了“投資計劃和控制的制度”，他們的投資計劃相當(dāng)于我國的初步設(shè)計概算或投資估算，作為投資者預(yù)測其投資效果，進(jìn)行投資決策和控制的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算；投資測算體系

為了對基本建設(shè)工作進(jìn)行全面而有效的工程造價管理，在項目的各階段都必須編制有關(guān)的的造價文件，這些不同造價文件的投資額則要根據(jù)其主要內(nèi)容要求，由不同測算工作來完成。投資額按工程的建設(shè)程序進(jìn)行分類，有如下幾種。

1、投資估算。投資估算，一般是指在投資前期（規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告）階段，建設(shè)單位向國家申請擬定項目或國家對擬定項目進(jìn)行決策時，確定建設(shè)項目在規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的經(jīng)濟(jì)文件。它具有如下幾個方面的作用：

1）它是國家決定擬建項目是否繼續(xù)進(jìn)行研究的依據(jù)。

2）它是國家審批項目建議書的依據(jù)。

3）它是國家審批建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)。可行性研究報告被批準(zhǔn)后，投資估算就作為控制初步設(shè)計概、預(yù)算的依據(jù)，也是國家對建設(shè)項目所下達(dá)的投資限額，并可作為資金籌措計劃的依據(jù)。

4）它是國家編制中長期規(guī)劃和保持合理投資結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

根據(jù)投資估算的作用不同，其內(nèi)容的深淺程度也不盡相同，在編制公路工程投資估算時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)滿足各自要求。公路工程投資估算是公路建設(shè)項目可行性研究報告中的重要內(nèi)容?？煞譃閮深悾阂活愂琼椖拷ㄗh書投資估算；一類是工程可行性研究投資估算。

2、概算。概算又分為設(shè)計概算和修正概算兩種。設(shè)計概算和修正概算是指在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、概算定額、各類費用定額、建設(shè)地區(qū)的自然條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目從籌建至竣工驗收的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟(jì)文件。它是設(shè)計文件的重要組成部分，是國家確定和控制公路基本建設(shè)投資總額，安排基本建設(shè)計劃，選擇最優(yōu)設(shè)計方案的依據(jù)。建設(shè)項目的總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，在其隨后的其他階段是不能隨意突破的。

3、施工圖預(yù)算。公路基本建設(shè)工程不論采用幾階段設(shè)計，設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段均應(yīng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是設(shè)計單位根據(jù)施工圖設(shè)計的工程量和施工方案，按預(yù)算定額和各類費用定額，所編制的反映工程造價的經(jīng)濟(jì)文件。它是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)，對于按施工圖預(yù)算承包的工程它又是簽訂建筑安裝工程合同，實行建設(shè)單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算的依據(jù)；對于進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算也是編制工程標(biāo)底的依據(jù)；同時，它也是施工單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

施工圖預(yù)算必須以施工圖圖紙、說明書、施工組織設(shè)計（或施工方案）以及編制預(yù)算的法令性文件為依據(jù)。

4、施工預(yù)算。施工預(yù)算是施工單位進(jìn)行成本控制與成本核算的依據(jù)，也是施工單位進(jìn)行勞動組織與安排，以及進(jìn)行材料和機(jī)械管理的依據(jù)，對施工組織和施工生產(chǎn)有著極為重要的作用。

施工預(yù)算是指施工階段，在施工圖預(yù)算的控制下，施工單位根據(jù)施工圖計算的分項工程量、施工定額、施工組織設(shè)計或分部分項工程施工過程的設(shè)計及其他有關(guān)技術(shù)資料，通過工料分析，計算和確定完成一個工程項目或一個單位工程或其中的分部分項工程所需的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量及其他相應(yīng)費用的經(jīng)濟(jì)文件。施工預(yù)算所反映的是完成工程項目的成本，是成本控制的主要目標(biāo)。

5、標(biāo)底編制。實行招標(biāo)的工程項目，一般由招標(biāo)單位對發(fā)包的工程，按發(fā)包工程的工程內(nèi)容（通常由工程量清單來明確）、設(shè)計文件、合同條件以及技術(shù)規(guī)范和有關(guān)定額等資料進(jìn)行編制。標(biāo)底是一項重要的投資額測算，是評標(biāo)的一個基本依據(jù)，也是衡量投標(biāo)人報價水平高低的基本指標(biāo)，在招投標(biāo)工作中起著關(guān)鍵作用。其編制一方面應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定和要求，另一方面應(yīng)力求準(zhǔn)確。標(biāo)底一般以設(shè)計概算和施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制，以其中的建筑安裝工程費為主，且不準(zhǔn)超過批準(zhǔn)的概算或施工圖預(yù)算。

6、報價。報價是由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)定額（有時往往是投標(biāo)單位的企業(yè)定額），并根據(jù)招標(biāo)項目所在地區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件及施工組織方案、投標(biāo)單位的自身條件，計算完成招標(biāo)工程所需各項費用的經(jīng)濟(jì)文件。報價是投標(biāo)文件最重要的組成部分，是投標(biāo)工作的關(guān)鍵和核心，也是決定能否中標(biāo)的主要依據(jù)。因此，能否準(zhǔn)確計算和合理確定工程報價，是施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中能否獲勝的前提條件。中標(biāo)單位的報價，將直接成為工程承包合同價的主要基礎(chǔ)，并對將來的施工過程起著嚴(yán)格的制約作用。承包單位和業(yè)主均不能隨意更改報價。

報價同施工預(yù)算雖然比較接近，但不同于施工預(yù)算。報價的費用組成和計算方法同概預(yù)算類似，但其編制體系和要求均不同于概預(yù)算。

報價和概、預(yù)算的差別主要體現(xiàn)在兩個方面：一是概、預(yù)算文件必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，尤其是各費用的計算，更能體現(xiàn)投標(biāo)單位的實際水平；二是概、預(yù)算經(jīng)設(shè)計單位編完后，必須經(jīng)建設(shè)單位或其主管部門、建設(shè)銀行等審查批準(zhǔn)后才能作為建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價款的依據(jù)；而報價則可以根據(jù)投標(biāo)單位對工程項目和招標(biāo)文件的理解程度，對預(yù)算造價上下浮動，無需預(yù)先送建設(shè)單位審核。因此，報價比概、預(yù)算更復(fù)雜，也比概預(yù)算更靈活。

報價與標(biāo)底有極為密切的關(guān)系，標(biāo)底同概、預(yù)算的性質(zhì)很相近，編制方式也相同，都有較為嚴(yán)格的要求。報價則比標(biāo)底編制要靈活，雖然二者有很明顯的差別，并且從不同角度來對同一工程的價值進(jìn)行預(yù)測，計算結(jié)果很難相同，但又有極密切的關(guān)系。

7、工程結(jié)算。工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，涉及的單位都是一些相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，有著各自的經(jīng)濟(jì)利益，在項目建設(shè)過程中承擔(dān)著不同的工程內(nèi)容，因此，無論公路工程項目采用何種方式進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中，各經(jīng)濟(jì)實體之間必然會發(fā)生貨幣收支行為。這種在項目建設(shè)過程中由于器材采購、勞務(wù)供應(yīng)、施工單位已完工程點的移交和可行性研究、設(shè)計任務(wù)的完成等經(jīng)濟(jì)活動而引起的貨幣收支行為，就是項目結(jié)算。在社會主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，公路建設(shè)項目的建設(shè)過程也是一種商品的生產(chǎn)過程，其間所發(fā)生的一系列工作和活動最終都要通過結(jié)算來作最后評價。

項目結(jié)算的主要內(nèi)容包括貨物結(jié)算、勞務(wù)供應(yīng)結(jié)算、工程（費用）結(jié)算及其他貨幣資金的結(jié)算等。貨物結(jié)算是指建設(shè)單位同其他經(jīng)濟(jì)單位之間，由于物資的采購和轉(zhuǎn)移而發(fā)生的結(jié)算；勞務(wù)供應(yīng)結(jié)算是指建設(shè)單位同其他單位之間，由于互相提供勞務(wù)而發(fā)生的結(jié)算；工程費用結(jié)算指建設(shè)單位同施工單位之間，由于撥付各種預(yù)付款和支付已完工程等費用而發(fā)生的結(jié)算；其他貨幣資金結(jié)算是指基本建設(shè)各部門、各企業(yè)和各單位之間由于資金往來以及他們同建設(shè)銀行之間，因存款、貸款業(yè)務(wù)而發(fā)生的結(jié)算。

8、竣工決算?？⒐Q算是指在建設(shè)項目完工后竣工驗收階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實際成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是公路建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)，是公路工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是進(jìn)行公路建設(shè)項目財務(wù)總結(jié)，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。其內(nèi)容由文字說明和結(jié)算報表兩部分組成。文字說明主要包括：工程概況、設(shè)計概算和基本建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況、各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、各項撥款（或貸款）使用情況、建設(shè)成本和投資效果的分析以及建設(shè)過程中的主要經(jīng)驗、存在的問題和解決意見等。