田德榮

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-146-01

摘 要 2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。2015年國務院政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”這個概念很快得到各級政府的高度重視，創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設得到快速發(fā)展。創(chuàng)業(yè)孵化基地是微觀創(chuàng)業(yè)主體的家園，是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各種要素資源的集聚地。近年來，邢臺市以創(chuàng)業(yè)孵化基地建設為抓手，有力促進了民營經濟的發(fā)展。日前，我們走訪調研了邢臺市本級三家創(chuàng)業(yè)孵化基地以及該市橋西區(qū)、邢臺縣、南和縣、清河縣等縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，側重于發(fā)現不足、補足短板，進一步提升微觀經濟主體創(chuàng)業(yè)“安全感”。

關鍵詞 雙創(chuàng)雙服 民營經濟

一、邢臺市創(chuàng)業(yè)孵化基地現狀

邢臺市位于河北省南部，轄20個縣（市、區(qū)），是傳統農業(yè)市，經濟發(fā)展壓力大，幫扶市場主體尤其是微觀主體創(chuàng)業(yè)任務艱巨。近年來，邢臺市加大“雙創(chuàng)雙服”力度，努力調動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺、提升創(chuàng)業(yè)成功率，取得了一定的效果。目前，該市采取政府購買服務、專業(yè)化公司運營模式，吸納社會和民間資本參與創(chuàng)業(yè)孵化園建設，建成45家統一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，每個縣（市、區(qū)）均達到2家以上，可容納創(chuàng)業(yè)實體2793戶，為創(chuàng)業(yè)者提供免費入駐、項目推介、注冊登記、開業(yè)指導、風險評估、創(chuàng)業(yè)培訓、融資等全方位服務，有效提高了創(chuàng)業(yè)成功率。目前已入駐2436戶，入駐率87.2%，帶動就業(yè)12102人，有力營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍，激發(fā)了民營經濟的發(fā)展活力。

二、工作中存在的不足和問題

按照“低成本、便利化、全要素、開放式”的目標，從滿足創(chuàng)業(yè)者需求的角度來看，邢臺市創(chuàng)業(yè)孵化基地在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應、解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂方面取得了很大的成績。但是，也還存在一些短板，主要表現在三個方面：

（一）市場化運營程度不高

目前，邢臺市人社部門主導建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地多數屬于政府投資建設或合作運營，由市場化運作經營的創(chuàng)業(yè)孵化基地較少，依賴政策性補貼較強，甚至部分基地靠政府兜底來實現正常運營，運營管理方面缺乏創(chuàng)新，服務管理方面僅滿足于簡單的工商、稅務、社保、補貼等內容的代辦，服務覆蓋面較低，不能按市場規(guī)律提供便捷高效專業(yè)的要素服務，少數市場主導型平臺在政府政策引導下，正在努力完善服務鏈條，取得了一些進展，比如主要服務退役軍人的邢臺縣退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，主抓本地特色寵物飼料產業(yè)的南和縣創(chuàng)業(yè)孵化園，依托本地電子商務優(yōu)勢，主導建設“跨境電商”的清河縣創(chuàng)業(yè)孵化園，實現了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和運營聲情并茂。

（二）專業(yè)化集成化不夠

目前該市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地均能夠滿足創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)場所的基本需求，能夠提供基礎設施、日常辦公、孵化場地等初期創(chuàng)業(yè)服務，其中政府主導型或合作運營型平臺通過免場地費、免水電費等方式，力求創(chuàng)業(yè)低成本，但針對各門類，各領域和不同層次水平，創(chuàng)業(yè)者進行個性化差異化的創(chuàng)業(yè)沙龍、項目推介等活動開展較少，在提供一對一創(chuàng)業(yè)輔導，提升創(chuàng)業(yè)能力以及技術信息、財稅法律、企業(yè)管理、市場開拓等，深度集成服務方面還存在不足，處于探索階段。

（三）生產生活配套不足

生產配套服務方面主要是缺乏與科技含量較高的創(chuàng)業(yè)項目，相配套的產業(yè)鏈服務，如專業(yè)檢驗檢測平臺，技術，實驗共享平臺等，部分縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)孵化基地遠離中心城區(qū)，生活配套設施還比較滯后，吃住行等基本服務不能滿足便利化需求，一定程度上削減了創(chuàng)業(yè)孵化基地的吸引力。

三、對創(chuàng)業(yè)孵化基地的幾點建議

促進創(chuàng)業(yè)孵化基地健康有序發(fā)展，是目前推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的一項重要工作。要進一步堅持政府推動、部門聯動、社會支持、市場運作、示范引領的原則，著力延伸服務鏈，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。為此提出三點建議：

一要對接外部資源，大力引進市場化運營主體。堅持政府引導市場化運行，對接引進外省市運營經驗豐富、資源整合能力強的市場主體，重點發(fā)展合作運營，鼓勵社會資本參與建設，著力增強創(chuàng)業(yè)孵化基地的市場化生存能力。

二要整合內部資源，積極促進服務要素向眾創(chuàng)空間集聚集成。探索“一基地一產業(yè)”發(fā)展定位，圍繞產業(yè)眾創(chuàng)，將分散在各職能部門的有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金進行整合“打包”，探索將創(chuàng)業(yè)主體所需的各類服務要素吸引聚集到創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈人才鏈，資金鏈，政策鏈的有效統籌。

三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地布局，改善配套設施環(huán)境。對現有扶持帶動創(chuàng)業(yè)能力不強、聚集效應不影響的，及時予以轉移調整，對本已生存困難、由傳統商鋪轉身而來的創(chuàng)業(yè)孵化基地要謹慎支持，對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地要充分考慮選址合理性，特別是區(qū)域交通網絡配套問題，同時，應積極嘗試以適當優(yōu)惠政策，引導配套經營主體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，解決商業(yè)網點布局短期不能覆蓋的問題。

開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重大部署。創(chuàng)業(yè)孵化基地作為重要抓手，相關部門要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，深入聚焦問題癥結，不斷提高建設質量層次，切實將孵化基地打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的陣地、產業(yè)發(fā)展的加速器、企業(yè)家成長的搖籃，為經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！