周健

【摘 要】非營利組織在社會中的地位愈發(fā)重要，它的發(fā)達(dá)與完善程度與我國社會領(lǐng)域改革息息相關(guān)，因為健全的市場經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)達(dá)的民主政治都需要得到非營利組織的幫助與支持，因此改變非營利組織的現(xiàn)狀，使非營利組織更好的完成其公益性使命，是本文的最終歸宿。

【關(guān)鍵詞】非營利組織；建議；對策

筆者認(rèn)為，完善現(xiàn)有的非營利組織，促使其更好的實現(xiàn)使命，已經(jīng)是刻不容緩的事情了。若要改善當(dāng)前我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，一是需要通過調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)，制定和完善關(guān)于非營利組織的制度為非營利組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的條件與環(huán)境，二是加強(qiáng)非營利組織自身建設(shè)。

一、完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境

（一）要修改并完善非營利組織的法律法規(guī)

從本質(zhì)上來看，非營利組織是一個具有完全行為能力的民事主體，但實際上它卻難以得到民法的承認(rèn)和保護(hù)，現(xiàn)有的各種法律條例立法層次太低，法律效力較低，因此，當(dāng)務(wù)之急就是基于已有的調(diào)查研究，結(jié)合社會的具體實際，修改完善已經(jīng)實行的非營利組織的法律法規(guī)，提高立法層次和效力。

（二）要改進(jìn)有關(guān)注冊登記方面的政策法規(guī)

具體來說，就是針對不同的組織實體采取不同的登記方式。舉例來說，就是對于那些實體性的機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、學(xué)校）等只需要到業(yè)務(wù)主管部門辦理就行了，省去民政部門那一步；而那些一般性的組織，只需要去專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理就足夠了。只有這樣，才能緩解非營利組織不少非營利組織“妾身未明”的尷尬局面，解決程序繁雜、管理混亂的種種問題。

（三）制定非營利組織員工就業(yè)和社會保障的法規(guī)政策

目前，我國大部分非營利組織（部分行政化強(qiáng)的組織除外）缺乏正規(guī)編制，組織的工作人員的戶口、檔案管理、人事流動、職稱、工資、福利等方面難以得到相應(yīng)的保障，這樣就導(dǎo)致了非營利組織人才流失嚴(yán)重并且難以吸引人才。

二、加大政府的支持力度，提供強(qiáng)大的資金后盾

資金不足是非營利組織普遍失靈、難以實現(xiàn)其公益性使命的重要原因。恩派公益組織是目前國內(nèi)非營利組織中發(fā)展成熟的組織之一，這點從他的規(guī)模、服務(wù)范圍和影響力上都足以體現(xiàn)出來。而該組織之所以發(fā)展得特別快，之所以如此成功，與它有很強(qiáng)的資源鏈接能力是分不開的，他得到很多部門比如政府特別大力的支持，同時和國際國內(nèi)的基金會有著良好的關(guān)系，在資源上不發(fā)愁，很容易從各個方面的到資金的支持，從而更好地開展活動。

三、強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，提升社會公信力

當(dāng)前我國非營利組織的監(jiān)督主要來自于登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位，而由于各方面的原因，這兩大機(jī)關(guān)只有通過年檢來進(jìn)行監(jiān)督，而年檢往往流于形式，根本達(dá)不到監(jiān)督的效果。就要求非營利組織應(yīng)該定期將組織內(nèi)的財務(wù)活動進(jìn)行公布，使政府、董事會、捐贈者以及普通公眾有隨時查閱的機(jī)會與可能；要加強(qiáng)對非營利組織財務(wù)的審計監(jiān)督，尤其是財務(wù)主管部門的監(jiān)督，從訪談中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的監(jiān)督在很多方面失之于寬，特別是非營利組織財務(wù)使用的監(jiān)督中存在很多漏洞，這是非營利組織公益性沒有保證的根源之一。

四、提升民眾志愿性，增強(qiáng)社會參與度

非營利組織從很大程度上看是志愿性的產(chǎn)物，可以說，一個健全的志愿第三部門是民主社會必不可少的構(gòu)成元素之一。這里提到的志愿，并不僅僅是指不接受物質(zhì)上的報酬，而是發(fā)自內(nèi)心肺腑的、自由的意志行為。不少西方國家之所以連非營利組織都發(fā)達(dá)，一個重要的原因就是民眾志愿性強(qiáng)，整個社會的參與度高。在許多發(fā)達(dá)國家NGO獲得的捐贈中，主題來源于個人，而不是我們想當(dāng)然的大企業(yè)或者是公司機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代的慈善不是僅僅指一種組織結(jié)構(gòu)（基金會、慈善組織），

目前我們亟需打通民眾進(jìn)行社會捐贈的“最后一公里”，要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，多多宣揚社會上的好人好事，同時政府等相關(guān)部門也要定期開展一些講座，動員民眾，提升民眾的志愿性

五、加強(qiáng)組織自身建設(shè)，提升組織能力

針對我國非營利組織發(fā)展的不成熟和公益性缺失的情況，我們不能僅僅將矛頭指向外在的社會原因，更要從組織自身的角度出發(fā)，加強(qiáng)組織自身建設(shè)，不斷提升組織實現(xiàn)公益性使命、為社會大眾服務(wù)的能力。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來進(jìn)行：

（一）非營利組織要確立使命，將使命化為具體的行動

在組織成立的開始之初，就要對組織所要做的事情有一個清楚的界定，在這個基礎(chǔ)上建立起組織的原則和宗旨，進(jìn)而對組織的使命進(jìn)行詳細(xì)的陳述，并使組織得成員乃至社會大眾都了解組織。在中國非營利組織的發(fā)展過程中，組織成員缺乏認(rèn)同感，社會大眾也往往對其缺乏一定的了解，使命模糊是重要原因之一。這就意味著，非營利組織的使命僅僅停留在文字上、口頭上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從根本上來說，厘清使命就是要明確使命、認(rèn)清使命并認(rèn)同使命。一個成功的使命具有三個要素：機(jī)會、競爭力和奉獻(xiàn)精神。有了使命陳述仍然是不夠的，如果不能將使命轉(zhuǎn)化為具體實際的行動，那使命就徹底失去了它存在的意義。

（二）建立合理的晉升和保障機(jī)制，增強(qiáng)組織的凝聚力

影響一個組織成敗的致命性因素就是組織是否擁有吸引并且能夠留住那些充滿奉獻(xiàn)精神的有志之才。這就要求在組織內(nèi)建立合理的人才流動與晉升制度，在積極招攬優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的培訓(xùn)，并對組織成員進(jìn)行有效激勵和引導(dǎo)，對于優(yōu)秀的員工能夠?qū)崿F(xiàn)合理的晉升。影響組織成員工作的重要因素就是薪酬待遇和工作環(huán)境問題，非營利組織應(yīng)該適度調(diào)動資金，對財務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，合理增加組織成員的薪酬。

（三）完善組織管理機(jī)構(gòu)，提高財務(wù)信息的透明度

一個現(xiàn)代組織，必須有著相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)--理事會，而非營利組織，由于其特殊性則更是需要一個真正意義上的董事會，這正是目前我國非營利組織所缺乏的。訪談發(fā)現(xiàn)，目前我國存在的非營利組織，不是沒有設(shè)立理事會，就是設(shè)有名存實亡的理事會，因此，急需要建立、健全我國非營利組織理事會，推選出合適的理事，聘用責(zé)任心強(qiáng)和有能力的專職人員。同時還要優(yōu)化理事會制度，使理事會承擔(dān)起明確組織使命、批準(zhǔn)和監(jiān)督戰(zhàn)略決策、選拔監(jiān)督經(jīng)理以及進(jìn)行自我評估的職責(zé)；完善理事會成員與組織員工間的監(jiān)督管理體制，定期進(jìn)行審核并提交相關(guān)的報告，加強(qiáng)非營利組織內(nèi)部的管理。

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