郭小明

【摘 要】進(jìn)入油田開發(fā)后期，油田生產(chǎn)成本大幅上升，老油田原油產(chǎn)量呈逐年大幅下降趨勢，自然遞減逐年加大、儲量替代率低的不利局面，老井穩(wěn)產(chǎn)難度大、措施效益補產(chǎn)困難、低滲和稠油油藏難以經(jīng)濟(jì)有效動用，可持續(xù)發(fā)展面臨載體變薄的威脅。按照集團(tuán)公司“治僵脫困”工作安排，油田必須實現(xiàn)大幅減虧。在這樣的背景下，加強(qiáng)企業(yè)工程項目投資管控，提高資金運行效率，著力降低工程項目稅前造價勢在必行。

【關(guān)鍵詞】油田；工程項目；造價

一、影響企業(yè)工程項目稅前造價的因素分析

油田工程項目稅前造價是進(jìn)行工程項目建設(shè)中所發(fā)生的一切費用的總計，反映油田在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面的工作質(zhì)量和經(jīng)營管理水準(zhǔn)，生產(chǎn)效率、材料消耗、設(shè)備利用程度，施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量優(yōu)劣、施工技術(shù)組織水平以及相關(guān)各部門經(jīng)營管理水平，都會直接、間接的影響工程項目稅前造價。

（一）決策階段

項目的立項決策是進(jìn)行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段?？茖W(xué)地調(diào)查、分析建設(shè)項目需求和實施范圍，謹(jǐn)慎地決定建設(shè)地點、規(guī)模、建設(shè)范圍，遵循相應(yīng)程序，進(jìn)行全面的構(gòu)思和安排，論證工程項目技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、環(huán)評上是否允許，經(jīng)上級審查批準(zhǔn)后的項目投資估算、概算作為建設(shè)項目總投資的最高控制額。

（二）設(shè)計階段

項目設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅影響工程項目施工的關(guān)鍵目標(biāo)和投入資源多少，而且對投資成本的控制和項目建成后的運維使用產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，設(shè)計階段影響項目投資的可能性為70%左右，但目前設(shè)計者，大多追求高安全系數(shù)，不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程“大材小用”、“多用鋼筋，少用腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等資源大量浪費的現(xiàn)象。降低企業(yè)工程項目稅前造價要把設(shè)計階段的投資控制作為重點，加強(qiáng)對設(shè)計單位的考核和制約，將勘察深度、設(shè)計質(zhì)量優(yōu)劣，以及概算、施工圖預(yù)算在各階段執(zhí)行情況與設(shè)計費用掛鉤，提高性價比，用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否符合可研報告批復(fù)內(nèi)容；技術(shù)設(shè)計是否存在設(shè)計選型不按規(guī)定報批、擅自變更技術(shù)方案和設(shè)計委托內(nèi)容、設(shè)備選型違規(guī)指定或變相指定廠家、供應(yīng)商等重大問題。

（三）發(fā)承包階段

在對項目立項決策與設(shè)計階段對投資進(jìn)行有效的控制后，發(fā)包階段投資的控制也不能忽視。

1.通過招標(biāo)方式選擇能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟(jì)效益好、社會信譽高施工隊伍

2.合同作為雙方簽定的契約，對甲乙雙方都具有約束力，對于實現(xiàn)各方權(quán)益與義務(wù)都有重要的意義。加強(qiáng)合同管理，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，特別是一些牽涉到工程造價的條款，諸如適用定額、人工工日單價、地材價的調(diào)價方法、設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證的確認(rèn)方式及其計價依據(jù)等都要詳細(xì)而明確，避免因合同條款的缺陷，造成施工中和結(jié)算時雙方發(fā)生異議，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。工程造價部門要編制公平、合理的標(biāo)底，積極參與招投標(biāo)文件的編制、合同條款談判與施工合同具體條款的起草，避免因合同條款未明確或不嚴(yán)密等原因而造成工程稅前造價失控的現(xiàn)象。

3.進(jìn)行全面的風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是提高項目內(nèi)部控制效果的重點，在項目開工前進(jìn)行了全面的風(fēng)險評估，通過風(fēng)險辨別、分析、管理、控制等評估過程，綜合分析建設(shè)項目質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、成本各個目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，項目管理者會對影響項目造價的重要因素做到心中有數(shù)，當(dāng)建設(shè)項目內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生變化時，及時反饋和調(diào)整，實施動態(tài)管理，采取相應(yīng)應(yīng)對措施控制已評估的造價風(fēng)險。

（四）項目實施階段

1.項目實施階段影響因素是多方面的，首要是提高項目管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)在項目建設(shè)中起關(guān)鍵的作用，直接影響到建設(shè)項目控制的效率和效果，將控制立足于事先主動地采取決策措施，盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏差。

2.在安裝工程造價中，設(shè)備費、材料費所占的比重有時會很大，設(shè)備、主要材料實行網(wǎng)上公開招標(biāo)采購，能保證設(shè)備性能、主要材料質(zhì)量，降低控制風(fēng)險。

3.項目實施階段應(yīng)遵循策劃、實施、檢查、處理的動態(tài)管理原理。

實施項目系統(tǒng)管理，持續(xù)改變管理績效，確保實現(xiàn)項目管理目標(biāo)，建立協(xié)同工作機(jī)制，采用項目組進(jìn)度會、現(xiàn)場交底的形式，建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息平臺，避免項目運行中的障礙和沖突；制定項目施工進(jìn)度計劃，著重控制施工進(jìn)度中重點線路和主要影響因素，采取有效糾偏措施，對項目施工質(zhì)量控制點進(jìn)行重點跟蹤，進(jìn)行必要的偏差控制，采用先進(jìn)的成本管理方法，對項目成本和效益進(jìn)行全面評價分析，總結(jié)經(jīng)驗。

（五）項目竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算時，結(jié)算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計變更進(jìn)行審查，核對合同條款；檢查隱蔽驗收記錄；落實設(shè)計變更簽證；按圖核算工程數(shù)量；核實材料、設(shè)備單價；注意各類費用計?。环乐垢鞣N計算誤差.

1.審查設(shè)計變更內(nèi)容、手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計變更都應(yīng)有設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。

2.審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。造價部門人員工作中首先深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為結(jié)算審核打下基礎(chǔ)。

3.措施費的審查。臨時措施費、健康安全環(huán)境施工保護(hù)費、夜間施工費、二次搬運費、生產(chǎn)工具用具使用費、工程定位復(fù)測、工程點交、場地清理等費用、冬雨季施工增加費、大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費和特定條件下計取的費用共同組成措施費。措施費大部分是固定費率、一次性包干使用，工程竣工結(jié)算過程中，要分清簽證部分、三通一平、措施費中哪部分工作量是取費中已經(jīng)計取過，哪部分工作量是需要計取費用的，施工現(xiàn)場的臨時圍擋的搭拆已經(jīng)包含在安全文明施工費中，不能再重復(fù)計取。

（六）后評價階段

在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，會同項目設(shè)計、基建等各部門分析項目質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、成本完成情況，找出此項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓(xùn)，分析項目管理特點、管理模式及實施結(jié)果，并提出今后工作中的改進(jìn)提升方案，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立共享信息庫，便于今后提高項目管理效率和水平。

（七）加強(qiáng)工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

對從業(yè)人員要進(jìn)行及時的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使造價人員的職業(yè)道德水平、相關(guān)的法律和政策水平、專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

二、結(jié)束語

總之，降低企業(yè)工程項目稅前造價是一項涉及部門多，難度大的系統(tǒng)工作，只有加大管理力度、理順管理流程，通過切實有效的監(jiān)督管理，強(qiáng)化造價人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)項目管理經(jīng)驗，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，持續(xù)加強(qiáng)工程造價的動態(tài)管理，推行限額設(shè)計，加強(qiáng)對索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“合作伙伴關(guān)系”理念，建立前者控制后者，后者影響前者的有效工程造價管理體系，才能有效的控制工程造價，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高投資收益。

【參考文獻(xiàn)】

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